2022/1150541 İhale Kayıt Numaralı "Malatya-Elazığ Elektrifikasyon Sistemleri Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1150541 İhale Kayıt Numaralı “ Malatya-Elazığ Elektrifikasyon Sistemleri Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malatya-Elazığ Elektrifikasyon Sistemleri Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.202 2 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 152 adet girdi kaleminin çoğunun mal alımı usulüne göre ihale edilmesi gerekirken yapım usulü ile ihale edildiği, söz konusu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan “… Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. …” hükmüne aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2) İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde imalatlara ait miktar ve tanımlarının yer aldığı 152 kalem paçal iş kaleminin bulunduğu, söz konusu paçal pozların imalat girdilerinin hangi rayiç ve miktarlarda olması gerektiğini gösteren bir belgenin veya analiz girdilerinin ihale dokümanı içerisinde yer almadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde “33.2. Yer Teslimi yapıldıktan ve Kontrol Teşkilatı kurulduktan sonra 1 hafta içinde yüklenici idareye toplam 8 adet 2 yaşından büyük olmayan 4x4 SUV cinsi araç teslim edecektir. Bu araçlar aşağıdaki sürelerle kontrol elemanları hizmetinde olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme gereği idarece istenilen araçların yükleniciye ekstra maliyetlere sebebiyet vereceği, idarenin bu tür taleplerinin karşılanmasının sadece birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilerek mümkün olduğu, ancak idarece istenilen araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmasından dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. …” hükmü, İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malatya-Elazığ Elektrifikasyon Sistemleri Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010E01-1213-187887 (Malatya-Elazığ Elektrifikasyon) d) Kodu: 2010.E010070.19.01 e) Miktarı: 119 KM Anahat uzunluğu (Sayding, İstasyon yol uzatmaları ve tevsiatlarla birlikte toplam 139 km) MALATYA - ELAZIĞ ELEKTRİFİKASYON SİSTEMLERİ YAPIM İŞİ’ndeki imalatlar için birim fiyat teklif cetvelinde türü ve miktarı gösterilen iş kalemleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya, Elazığ arası” düzenlemesi, Genel Teknik Şartname’nin “Giriş” bölümünde “Bu şartnamenin amacı Malatya-Yolçatı-Elazığ Demiryolu Hattı üzerinde; hızlı, ekonomik ve konforlu olan elektrikli işletmenin sağlanabilmesi amacıyla demiryolu elektrifikasyon tesislerinin yapımıdır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kapsam” bölümünde “2.1 Malatya (Hariç) (Km:250+959) - Yolçatı (Km:345+408, 0+000) - Elazığ (Dâhil) (Km: 23+926) arası toplam 119 km anayol uzunluğu olan tek yollu konvansiyonel demiryolu hattında 160 km/s +%10 hıza göre ulusal ve uluslararası standartlara uygun olarak katener sistemi tesis edilecektir. İnşa edilen katener tesisinin emniyetli ve güvenli bir şekilde işletimini sağlayacak testler yapılacak ve işletmeye alınacaktır. 2.2 Malatya - Elazığ hat kesiminde tesis edilecek katener sistemlerini beslemek üzere 154/25 kV 3 adet 2x25 MVA gücünde yeni trafo merkezi yapımı ile Km: 234+731 de mevcut bulunan 2x12,5 MVA YazlakTrafo Merkezi demonte edilerek yanına 2x25 MVA gücünde yeni birtrafo merkezi inşa etmektir. Ayrıca yeni yapılacak olan 3 adet trafo merkezi ile enerji bağlantı noktaları olan TEİAŞ 154 kV enerji nakil hatları arasında enerji iletim hatları inşa edilecektir. 2.3 Yapılacak olan Trafo Merkezleri ve Enerji İletim Hatlarına ilişkin bilgiler aşağıda verilmiştir. TESİSİN ADI LOKASYON EİH UZUNLUĞU İLETKEN KESİTİ DEVRE SAYISI FIRAT TM Alternatif 1: Km 279+163 Alternatif 2: Km 274+800 Alternatif 1 ~ 14 km Alternatif 2 ~ 10 km 1272 MCM TEK DEVRE ŞEFKAT TM Alternatif 1: Km 324+900 Alternatif 2: Km 325+534 Alternatif 1 ~ 13 km Alternatif 2 ~ 10 km 1272 MCM TEK DEVRE ELAZIĞ TM Alternatif 1: Km 28+500 Alternatif 2: Km 30+200 Alternatif 1 ~ 1 km Alternatif 2 ~ 0.2 km 1272 MCM TEK DEVRE YAZLAK TM Km:234+731 Mevcut enerji iletim hattı kullanılacaktır. 2.4 Trafo Merkezlerinin katenere olan bağlantıları için trafo çıkış fiderleri oluşturulacaktır. Tesis edilecek elektrifikasyon hattında 4 adeti trafo önü nötr olmak üzere 7 adet nötr bölge yer alacaktır. 2.5 Yeni tesis edilecek trafo merkezleri, nötr bölgeler ve cer posta binalarına ait uzak uç birimlerinin halihazırda Malatyada bulunan Uzaktan Kumanda (Telekomand) Merkezine entegrasyonu sağlanacaktır. 2.6 Sözleşme kapsamında tesis edilecek olan EİH'ları eğer 5 km ve daha uzun ise, gerekli ÇED raporunu almak yüklenici sorumluluğundadır. Yüklenici bu çalışma için herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 2.7 EİH tesisi, yürürlükte olan TEİAŞ Teknik Şartnameleri ve ilgili standartlara göre yapılacaktır. 2.8 Transformatör Merkezinin enerji temini, TEİAŞ uygulamaları doğrultusunda saplama bağlantı şekli, istendiğinde transfer barasına dönüştürülebilecektir. 2.9 Besleme planı doğrultusunda 8 adet istasyon postası, 3 adet nötr bölge postası tesis edilecektir. İstasyonlardaki, depo ve atölyelerdeki yolların beslemesi mümkün olduğunca birbirinden bağımsız olacak şekilde dizayn edilecektir. 2.10 Proje kapsamındaki istasyonlar: Battalgazi, Fırat, Kuşsarayı, Pınarlı, Baskil, Şefkat, Yolçatı, Elazığ. 2.11 Proje Kapsamında 13 adet tünel bulunmakta olup "ray mantarı üst kotu ile tünel üst duvar alt kotu arasındaki mesafe" (düşey gabari) en son yapılan ölçüm değerlerine göre genel bilgi sahibi olunması amacıyla belirtilmiş olup, hattın son durumuna göre bu ölçüler değişiklik gösterebilecektir. (Yol bakım onarım çalışmaları neticesinde düşey gabari metrajında değişiklik olabilmektedir.) Tünellerin üç boyutlu ölçümleri yüklenici tarafından bila bedel yapılarak, ölçüm sonuçlarına göre elektrifikasyon dizaynı yapılacaktır. TÜNELLER SIRA NO HATTI BAŞLANGIÇ KM BİTİŞ KM UZUNLUĞU (M) YÜKSEKLİĞİ (M) 1 Malatya Yolçatı 279+543 279+810 267 5,50 2 Malatya Yolçatı 280+027 280+247 220 5,50 3 Malatya Yolçatı 296+573 296+660 87 5,40 4 Malatya Yolçatı 296+999 297+235 236 5,40 5 Malatya Yolçatı 300+721 301+012 291 5,40 6 Malatya Yolçatı 301+260 301+403 143 5,40 7 Malatya Yolçatı 304+598 304+672 74 5,40 8 Malatya Yolçatı 307+120 307+249 129 5,40 9 Malatya Yolçatı 309+270 309+398 128 5,40 10 Malatya Yolçatı 309+915 310+084 169 5,40 11 Malatya Yolçatı 310+426 310+617 191 5,40 12 Malatya Yolçatı 311+406 311+524 118 5,40 13 Malatya Yolçatı 332+411 333+077 666 5,04 2.12 Hat üzerindeki diğer sanat yapılarının listesi aşağıda verilmiştir. KÖPRÜLER LİSTESİ SIRA NO HATTI BAŞLANGIÇ KM UZUNLUĞU (M) CİNSİ 1 Malatya Yolçatı 269+700 20,00 Kargir Kemer 2 Malatya Yolçatı 270+950 10,00 Beton Kemer 3 Malatya Yolçatı 277+035 8,00 Beton Kemer 4 Malatya Yolçatı 277+290 8,00 Beton Kemer 5 Malatya Yolçatı 277+820 8,00 Beton Kemer 6 Malatya Yolçatı 284+400 2.030,00 KAFES KİRİŞLİ ÇELİK KÖPRÜ 7 Malatya Yolçatı 294+825 12,00 Kargir Kemer 8 Malatya Yolçatı 302+495 10,00 Kargir Kemer 9 Malatya Yolçatı 302+856 12,00 Kargir Kemer 10 Malatya Yolçatı 316+378 70,00 Kargir Kemer 11 Malatya Yolçatı 317+242 60,00 Kargir Kemer 12 Yolçatı Tatvan 9+366 20,00 Ferbeton 13 Yolçatı Tatvan 23+486 8,00 Ferbeton 14 Yolçatı Tatvan 23+840 10,00 Betonarme ÜSTGEÇİTLER LİSTESİ SIRA NO HATTI BAŞLANGIÇ KM BİTİŞ KM UZUNLUĞU (M) YÜKSEKLİĞİ (M) 1 Malatya Yolçatı 251+490 251+510 20 7,00 2 Malatya Yolçatı 252+190 252+210 20 8,50 3 Malatya Yolçatı 254+565 254+585 20 8,50 4 Malatya Yolçatı 263+700 263+710 10 6,00 5 Yolçatı Tatvan 0+800 - - 5,80 6 Yolçatı Tatvan 24+640 - - 5,00 düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir. A B Sıra No İşKalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı (Para birimi belirtilerek) 1 TCDD-ELF-ÖZEL-01 TİP 1 BETONARME DİREK adet 2.469 2 TCDD-ELF-ÖZEL-02 TİP 2 BETONARME DİREK adet 655 3 TCDD-ELF-ÖZEL-03 TİP 3 BETONARME DİREK adet 279 4 TCDD-ELF-ÖZEL-04 TİP 4 BETONARME DİREK adet 616 5 TCDD-ELF-ÖZEL-05 TİP 5 BETONARME DİREK adet 389 6 TCDD-ELF-ÖZEL-06 TİP 1 ÇELİK DİREK adet 25 7 TCDD-ELF-ÖZEL-07 TİP 2 ÇELİK DİREK adet 30 8 TCDD-ELF-ÖZEL-08 TİP 3 ÇELİK DİREK adet 26 9 TCDD-ELF-ÖZEL-09 TİP 4 ÇELİK DİREK adet 7 10 TCDD-ELF-7093 YÜKSELTİLMİŞ ANKRAJ ÇELİK DİREĞİ adet 104 11 TCDD-ELF-7094 PORTALLAR İÇİN ŞEZ KONSTRÜKSİYONLARI adet 332 12 TCDD-ELF-7095 TÜNELLER İÇİN ŞEZ KONSTRÜKSİYONLARI adet 535 13 TCDD-ELF-7096 "SANTRİFÜJ BETORNARME DİREKLER İÇİN TEMEL (SADECE MALZEME)" metreküp 14.907 14 TCDD-ELF-7097 SANTRİFÜJ BETORNARME DİREKLER İÇİN TEMELLERİN KAZISI metreküp 14.907 15 TCDD-ELF-7098 ANKRAJ TEMELLERİ metreküp 3.209 16 TCDD-ELF-7099 TOPRAK ZEMİN ÜZERİNE ÇELİK DİREK TEMELİ metreküp 293 17 TCDD-ELF-7100 BETON ZEMİN ÜZERİNDE ÇELİK DİREK KAİDELERİ set 86 18 TCDD-ELF-7101 BETON ZEMİN ÜZERİNE ANKRAJ TEMELİ KAİDELERİ set 126 19 TCDD-ELF-7103 MENHOL set 28 20 TCDD-ELF-7104 YATAY SONDAJ metre 178 21 TCDD-ELF-7105 SEYİR TELİ (107 mm2) (Cu) metre 175.231 22 TCDD-ELF-7109 PORTÖR TELİ (BZ II-70) (65 mm2) metre 175.231 23 TCDD-ELF-7117 DÖNÜŞ İLETKENİ 152/25 (176,9 mm2) AL/ST OSTRICH metre 145.964 24 TCDD-ELF-7120 PANDÜL (BZ II-10) set 21.904 25 TCDD-ELF-7122 FİDER İLETKENİ 242/39 (280,84) mm2 AL/ST HAWK metre 28.000 26 TCDD-ELF-7127 İZOLELİ FİDER İLETKENİ 1x240 mm2 (BAKIR) metre 480 27 TCDD-ELF-7128 KABLO BAŞLIĞI (1x240 mm2 KABLO İÇİN SOĞUK BÜZÜŞMELİ) adet 4 28 TCDD-ELF-7131 İKİ KATENER ARASI ELEKTRİKİ İRTİBAT 95 mm2 set 387 29 TCDD-ELF-7133 FİDER VE SEKSİYONER İÇİN KATENER İRTİBATI 95 mm2 set 157 30 TCDD-ELF-7136 TOPRAKLAMA İRTİBATI 50 mm2 (ALÜMİNYUM ÖRGÜLÜ TEL) metre 11.017 31 TCDD-ELF-7137 10 mm ÇAPLI İLETKENLE TOPRAKLAMA İRTİBATLARI metre 7.093 32 TCDD-ELF-7138 10 mm ÇAPLI İLETKENLE TOPRAKLAMA İRTİBATLARI (İZOLELİ) metre 1.786 33 TCDD-ELF-7139 GERİ DÖNÜŞ İLETKENLERİNİN PARALELLENMESİ set 27 34 TCDD-ELF-7141 GERİ DÖNÜŞ İLETKENİ RAY ARASI BAĞLANTI İLETKENİ ALÜMİNYUM 1x95 mm2 set 254 35 TCDD-ELF-7142 METAL KABLO MUHAFAZA BORUSU set 54 36 TCDD-ELF-7143 TOPRAKLAMA İSTASYONU set 175 37 TCDD-ELF-7144 KONSOL-HOBAN TAKIMI set 5.320 38 TCDD-ELF-7146 ÖZEL EĞİK VEYA DÜZ KONSOL VEYA KONSOL-HOBAN TAKIMI set 596 39 TCDD-ELF-7147 SABİT SEYİR TELİ ANKRAJI set 7 40 TCDD-ELF-7148 SABİT PORTÖR TELİ ANKRAJI set 7 41 TCDD-ELF-7149 SABİT 1ST-1PT KATENER ANKRAJI set 28 42 TCDD-ELF-7150 DÖNÜŞ İLETKENİ ANKRAJI set 28 43 TCDD-ELF-7151 FİDER HATTI ANKRAJI set 175 44 TCDD-ELF-7152 AÇIK HAT İÇİN ANTİŞÖMİNMAN TESİSİ set 139 45 TCDD-ELF-7153 TÜNEL İÇİ ANTİŞÖMİNMAN TESİSİ adet 6 46 TCDD-ELF-7154 ANKRAJ DİREĞİ İÇİN LENTE adet 697 47 TCDD-ELF-7156 AÇIK HAT İÇİN OTOMATİK GERGİ CİHAZI (PT VE ST BİRLİKTE REGÜLARİZE, 700 KG BETON KARŞI AĞIRLIK, 1:3 ÇEVİRME ORANLI) set 332 48 TCDD-ELF-7170 TÜNEL İÇİ OTOMATİK GERGİ CİHAZI (700 KG DÖKME DEMİR KARŞI AĞIRLIK, 1:3 ÇEVİRME ORANLI) set 7 49 TCDD-ELF-7175 YAYLI OTOMATİK GERGİ CİHAZI (GERİLME KUVVETİ 2100 KG) set 7 50 TCDD-ELF-7177 ARA İZOLASYONLAR adet 200 51 TCDD-ELF-7180 SEKSİYON İZOLATÖRÜ (IS) (160 KM/H) adet 54 52 TCDD-ELF-7182 NÖTR BÖLGE SEKSİYON İZOLATÖRÜ (160 KM/H) set 1 53 TCDD-ELF-7183 GEÇİŞ BARASI (KRUVAZMAN ÇUBUĞU) adet 54 54 TCDD-ELF-7184 FİDER KONSOLU set 537 55 TCDD-ELF-7185 ÇELİK KONSTRÜKSİYONLAR kilogram 450.814 56 TCDD-ELF-ÖZEL-10 SEYİR TELİ YÜKSEKLİĞİ DÜŞÜK HEMZEMİN GEÇİTLERDE EMNİYET KAPISI VE UYARI İŞARETLERİ (GABARİ PORTALI) adet 30 57 TCDD-ELF-ÖZEL-11 RAMPALARDA VE KARAYOLUNA YAKIN YERLERDEKİ DİREKLER VEYA LENTELERE KARAYOLU ARAÇLARININ ÇARPMASINI ÖNLEMEK İÇİN KORUMA YAPILMASI adet 40 58 TCDD-ELF-7187 SİNYAL, İŞARET VE UYARI LEVHALARI adet 258 59 TCDD-ELF-7188 "BETONARME DİREK İÇİN NUMARALANDIRMA M adet 4.492 60 TCDD-ELF-7189 ÇELİK DİREK VE ŞEZLER İÇİN NUMARALANDIRMA adet 240 61 TCDD-ELF-ÖZEL-12 KORUMA PANOLARI (ANTİVANDALİZM) metrekare 252 62 TCDD-ELF-7192 NÖTR BÖLGE POSTALARI BARA, İLETKEN VE TOPRAKLAMA BAĞLANTISI set 3 63 TCDD-ELF-7193 NÖTR BÖLGE POSTALARI GÜÇ VE KUMANDA KABLAJI set 3 64 TCDD-ELF-7195 İSTASYON POSTALARI BARA, İLETKEN VE TOPRAKLAMA BAĞLANTISI set 8 65 TCDD-ELF-7196 İSTASYON POSTALARI GÜÇ VE KUMANDA KABLAJI set 8 66 TCDD-ELF-7200 NÖTR BÖLGE POSTASI, İSTASYON POSTASI VE MAKAS POSTASI İÇİN POSTA BİNASI set 11 67 TCDD-ELF-7202 CER POSTA BİNALARI İÇİN KLİMA adet 11 68 TCDD-ELF-7205 CER POSTALARI İÇİN AC - DC DAHİLİ DAĞITIM PANOSU adet 11 69 TCDD-ELF-7206 CER POSTALARI İÇİN LOKAL - UZAKTAN KUMANDA PANOSU adet 11 70 TCDD-ELF-7211 YARDIMCI SERVİS TRANSFORMATÖRÜ (25 KV / 230V-30 kVA) adet 15 71 TCDD-ELF-7212 YARDIMCI SERVİS TRANSFORMATÖRÜ (25 KV / 230V-50 kVA) adet 2 72 TCDD-ELF-7213 YARDIMCI SERVİS TRANSFORMATÖRÜ (25 KV / 230V-100 kVA) adet 1 73 TCDD-ELF-7214 YARDIMCI SERVİS TRANSFORMATÖRÜ (25 KV / 230V-160 kVA) adet 1 74 TCDD-ELF-7216 CER POSTALARI İÇİN 230V AC/48V DC REDRESÖR adet 11 75 TCDD-ELF-7217 CER POSTALARI İÇİN 230V AC/110V DC REDRESÖR adet 11 76 TCDD-ELF-7218 CER POSTALARI İÇİN 48 VDC AKÜ GRUBU set 11 77 TCDD-ELF-7219 CER POSTALARI İÇİN 110 VDC AKÜ GRUBU set 11 78 TCDD-ELF-7220 TRANSFORMATÖR MERKEZLERİ İÇİN 230V AC/48 VDC REDRESÖR adet 4 79 TCDD-ELF-7221 TRANSFORMATÖR MERKEZLERİ İÇİN 230V AC/110 VDC REDRESÖR adet 4 80 TCDD-ELF-7222 TRANSFORMATÖR MERKEZLERİ İÇİN 48 VDC AKÜ GRUBU set 4 81 TCDD-ELF-7223 TRANSFORMATÖR MERKEZLERİ İÇİN 110 VDC AKÜ GRUBU set 4 82 TCDD-ELF-7224 TRANSFORMATÖR MERKEZLERİ İÇİN DC PANO set 4 83 TCDD-ELF-7225 TRANSFORMATÖR MERKEZLERİ İÇİN AC PANO set 4 84 TCDD-ELF-7227 ELLE KUMANDALI AYIRICI (TEK KUTUPLU 27.5 kV, 1250 A) adet 15 85 TCDD-ELF-7228 ELLE KUMANDALI TOPRAK BIÇAKLI AYIRICI (TEK KUTUPLU 27.5 kV, 1250 A) adet 3 86 TCDD-ELF-7229 MOTOR KUMANDALI TOPRAK BIÇAKLI AYIRICI (TEK KUTUPLU 27.5 kV, 1250 A) adet 1 87 TCDD-ELF-7232 MOTOR KUMANDALI AYIRICI (TEK KUTUPLU 27.5 kV, 1250 A) adet 19 88 TCDD-ELF-7233 MOTOR KUMANDALI AYIRICI (TEK KUTUPLU, 27,5 kV, 2000A) adet 14 89 TCDD-ELF-7234 YÜK AYIRICISI (TEK KUTUPLU 27.5 kV, 1250 A) adet 57 90 TCDD-ELF-ÖZEL-13 YÜK AYIRICISI (TEK KUTUPLU 27,5 kV, 2000 A) adet 12 91 TCDD-ELF-ÖZEL-14 MOTOR KUMANDALI TOPRAK BIÇAKLI AYIRICI (3 KUTUPLU, 154 kV, 1250 A) adet 4 92 TCDD-ELF-ÖZEL-15 MOTOR KUMANDALI AYIRICI (2 KUTUPLU, 154 kV, 1250 A) adet 8 93 TCDD-ELF-7242 AKIM TRANSFORMATÖRÜ (27,5 kV, 1200/1-1 A) adet 19 94 TCDD-ELF-7243 AKIM TRANSFORMATÖRÜ (27,5 kV, 1200 A/1-1-1 A) adet 11 95 TCDD-ELF-7244 AKIM TRANSFORMATÖRÜ (2000 A/1-1-1 A) adet 16 96 TCDD-ELF-ÖZEL-16 AKIM TRANSFORMATÖRÜ (154 kV, 3 DEVRELİ, 400-8001200-1600 A/1-1-1 A) adet 3 97 TCDD-ELF-ÖZEL-17 AKIM TRANSFORMATÖRÜ (154 kV, 3 DEVRELİ, 400-600 A/1-1-1 A) adet 6 98 TCDD-ELF-ÖZEL-18 AKIM TRANSFORMATÖRÜ (154 kV, İKİ DEVRELİ 200-300A/1-1-1A) adet 3 99 TCDD-ELF-7250 GERİLİM TRANSFORMATÖRÜ (25 kV) adet 65 100 TCDD-ELF-7251 GERİLİM TRANSFORMATÖRÜ (154 kV) adet 12 101 TCDD-ELF-7252 PARAFUDR (154 kV TARAFI) adet 16 102 TCDD-ELF-7253 PARAFUDR (27,5 kV TARAFI) adet 8 103 TCDD-ELF-ÖZEL-19 SF6 DEVRE KESİCİ (İKİ KUTUPLU, 154 kV, 3150 A) adet 8 104 TCDD-ELF-ÖZEL-20 SF6 DEVRE KESİCİ (ÜÇ KUTUPLU, 154 kV, 3150 A) adet 1 105 TCDD-ELF-7258 DEVRE KESİCİ (TEK KUTUPLU, 27,5 kV, 2000 A) adet 16 106 TCDD-ELF-7265 25 MVA 154/25kV GÜÇ TRANSFORMATÖRÜ adet 8 107 TCDD-ELF-ÖZEL-21 154 KV HAT TIKACI adet 8 108 TCDD-ELF-7272 GÜÇ KALİTESİ ÖLÇÜM CİHAZI adet 4 109 TCDD-ELF-7273 BARALAR, İLETKENLER VE İZOLATÖRLER set 4 110 TCDD-ELF-7274 TRANSFORMATÖR MERKEZİ KABLAJI set 4 111 TCDD-ELF-7275 DÖNÜŞ AKIMI KABLOLARI (1x240 mm2 NYY) metre 1.200 112 TCDD-ELF-7276 TOPRAKLAMA SİSTEMİ set 4 113 TCDD-ELF-7277 GİRDİ ÇIKTI BAĞLANTI İÇİN KORUMA PANELİ set 1 114 TCDD-ELF-7278 SAPLAMA BAĞLANTI İÇİN KORUMA PANELİ set 4 115 TCDD-ELF-7279 TRANSFORMATÖR MERKEZLERİ İÇİN KUMANDA PANOSU set 4 116 TCDD-ELF-7280 GİRDİ ÇIKTI BAĞLANTI İÇİN SAYAÇ PANOSU set 1 117 TCDD-ELF-7281 SAPLAMA BAĞLANTI İÇİN SAYAÇ PANOSU set 4 118 TCDD-ELF-7282 25 kV TARAFI İÇİN SAHA DAĞITIM PANOSU set 4 119 TCDD-ELF-7283 154 kV TARAFI İÇİN SAHA DAĞITIM PANOSU set 4 120 TCDD-ELF-7284 SAHA AYDINLATMASI set 4 121 TCDD-ELF-7285 DEMİR DONATILI BETON TEMELLER metreküp 1.600 122 TCDD-ELF-7286 KUMANDA BİNASI adet 4 123 TCDD-ELF-7287 YANGIN DUVARI adet 4 124 TCDD-ELF-7288 YAĞ ÇUKURU adet 4 125 TCDD-ELF-7289 FOSEPTİK ÇUKURU adet 4 126 TCDD-ELF-7290 KİREÇ VE MICIR SERİLMESİ metrekare 16.000 127 TCDD-ELF-7291 DRENAJ SİSTEMİ metre 2.000 128 TCDD-ELF-7292 İHATA, İSTİNAT VE KADEME DUVARININ YAPILMASI metreküp 1.300 129 TCDD-ELF-7293 PANEL ÇİT İMALATI VE MONTAJI metrekare 2.800 130 TCDD-ELF-7294 FENS TELİ İMALATI VE MONTAJI metrekare 5.000 131 TCDD-ELF-7295 İÇ İHATA KAPISI adet 8 132 TCDD-ELF-7296 DIŞ İHATA KAPISI adet 8 133 TCDD-ELF-7297 K2 TİPİ KABLO KANALI VE BETONARME KAPAKLARININ YAPILMASI metre 280 134 TCDD-ELF-7298 K4 TİPİ KABLO KANALI VE BETONARME KAPAKLARININ YAPILMASI metre 200 135 TCDD-ELF-7299 K25 TİPİ KABLO KANALI VE BETONARME KAPAKLARININ YAPILMASI metre 200 136 TCDD-ELF-7300 K40 TİPİ KABLO KANALI VE BETONARME KAPAKLARININ YAPILMASI metre 100 137 TCDD-ELF-7301 GERİ DÖNÜŞ BARASI MENHOLÜ adet 4 138 TCDD-ELF-7302 BETON YOL VE SAHA BETONU YAPILMASI (EN AZ 35 CM KALINLIĞINDA) metrekare 1.800 139 TCDD-ELF-7303 TRAFO MERKEZİ SAHASINA DOLGU YAPILMASI metreküp 30.000 140 TCDD-ELF-7304 TRAFO SAHASI TESVİYESİNİN YAPILMASI (MAKİNE İLE YUMUŞAK VE SERT TOPRAK KAZILMASI (SERBEST KAZI) ÇŞB/15.120.1001 ) metreküp 30.000 141 TCDD-ELF-ÖZEL-22 KAPALI DEVRE KAMERA (CCTV) VE HIRSIZ İHBAR SİSTEMİ set 4 142 TCDD-ELF-ÖZEL-23 TCDD TRAFO MERKEZİ İLE TEİAŞ KOMŞU TRAFO MERKEZLERİ VE İLGİLİ BÖLGE TEİAŞ YÜK TEVZİ MERKEZİ ARASINDA İLETİŞİM GEREKLİLİKLERİNİN SAĞLANMASI set 4 143 TCDD-ELF-ÖZEL-24 ENERJİ SİSTEMLERİ UZAKTAN KUMANDA MERKEZİ YAZILIMI VE SİSTEM TASARIMLARI ENTEGRASYONU set 1 144 TCDD-ELF-7309 ELEKTRİFİKASYON SİSTEMLERİ SUNUCULARI (SERVERLAR) set 1 145 TCDD-ELF-7312 DLP MONİTÖR adet 3 146 TCDD-ELF-7314 TRANSFORMATÖR MERKEZİ UZAK UÇ BİRİMLERİ (RTU) VE TEÇHİZATI set 4 147 TCDD-ELF-7315 İSTASYON POSTALARI UZAK UÇ BİRİMLERİ (RTU) VE TEÇHİZATI set 8 148 TCDD-ELF-7316 NÖTR BÖLGE UZAK UÇ BİRİMLERİ(RTU) VE TEÇHİZATI set 3 149 TCDD-ELF-ÖZEL-25 GSM - ROUTER MODEM adet 11 150 TCDD-ELF-ÖZEL-26 SWİTCH adet 11 151 TCDD-ELF-ÖZEL-27 1272 MCM 154 KV BRANŞMAN HATTI ETÜT VE YAPIMI (TEK DEVRE) kilometre 27 152 TCDD-ELF-ÖZEL-28 TRAFO MERKEZİ DEMONTAJI set 1 TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç) T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya-Elazığ Elektrifikasyon Sistemleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin sayısının 20 olduğu, ihaleye toplam 5 teklif sunulduğu, Kurul karar tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen Genel Teknik Şartname düzenlemelerinden; Malatya – Yolçatı – Elazığ demiryolu hattı üzerinde hızlı ekonomik ve konforlu olan elektrik işletmenin sağlanabilmesi amacıyla demiryolu elektrifikasyonu tesislerinin yapılacağı, bu kapsamda Malatya – Yolçatı – Elazığ arasında bulunan demiryolu hattında 160 km/s + %10 hıza göre katener sisteminin tesis edileceği, katener sistemlerini beslemek üzere trafo merkezlerinin inşa edileceği, proje kapsamında 13 adet tünel, 14 adet köprü ve 6 adet üstgeçit de dahil olmak üzere elektrifikasyon dizaynlarının yapılacağının anlaşıldığı, bu çerçevede ihale konusu işin kapsamı içerisinde yer alan ve ihtiyaç duyulan mal, hizmet ve yapım işi niteliğindeki iş kalemlerine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde 152 adet satır açıldığı, ihale konusu işin bir bütün olarak gerçekleştirilmesi açısından Teknik Şartnamelerde detaylı açıklamaların yer aldığı tespit edilmiştir. Netice itibariyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri doğrultusunda idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasında sorumlu olduğu, ihale konusu iş kapsamında yerine getirilecek yapım işlerinin niteliğine ilişkin yukarıda yapılan tespitler neticesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu ve ihale konusu işin yerine getirilmesi esnasında kullanılacak mal, hizmet ve yapım işi kapsamındaki iş kalemlerinin söz konusu Malatya-Elazığ arası elektrifikasyon sistemleri yapım işinin tamamlayıcı parçaları olduğu ve proje bütünlüğü içinde yapılması gereken işler olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır… “ hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti ” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir . … d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır. Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, idareler tarafından ihale dokümanının oluşturulması sürecinde, yaklaşık maliyet çalışmaları kapsamında birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tariflerinin hazırlanacağı, söz konusu tariflerin ihale dokümanının parçası olduğu, ilgili Tebliğ açıklamasına göre, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde isteklilerin tekliflerini, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında idarece yer verilen birim fiyat tariflerini dikkate alarak hazırlayacakları, mevcut ihale dokümanında birim fiyat tariflerinin yer aldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde paçal iş kalemleri ve diğer iş kalemlerine ilişkin birim ve miktarlara yer verildiği, diğer taraftan anılan Tebliğ maddesinde açıklandığı üzere idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına ihale dokümanında yer verilebileceği gibi söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde de isteklilere verilebileceği dikkate alındığında, iddia konusu analiz formatlarına ihale dokümanında yer verilmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç, gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde “49.1. İdareler tarafından, ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kontrol aracı, bilgisayar, telefon, faks v.b. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesi yükleniciden istenilemez. Ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılması mümkündür.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. Yer Teslimi yapıldıktan ve Kontrol Teşkilatı kurulduktan sonra 1 hafta içinde yüklenici idareye toplam 8 adet 2 yaşından büyük olmayan 4x4 SUV cinsi araç teslim edecektir. Bu araçlar aşağıdaki sürelerle kontrol elemanları hizmetinde olacaktır. Yer Teslimi Komple Geçici Kabul Arası: 8 adet araç Komple Geçici Kabul Kesin Kabul Arası: 4 adet araç İdarenin kullanımına verilen araçların bakım, yakıt, vergi, sigorta ve bunlarla ilgili masraflar ile her türlü yasal yükümlülük yükleniciye aittir. Araçlar kullanım süresi boyunca Genişletilmiş Full kaskolu+ zorunlu trafik sigortası yaptırılacaktır. Bu maddede belirtilen bina, araçlar, malzeme, cihaz ve hizmetler için herhangi bir nam altında yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Bu araçlar aşağıdaki sürelerle kontrol elemanları hizmetinde olacak, süre uzatımı verilmesi durumunda hangi sebeple süre uzatımı verildiğine bakılmaksızın bu araçlara ait her türlü gider yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır. Bu hususta yüklenici geriye dönük herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Teslim edilmeyen eksik araçlar için aşağıdaki formüle göre günlük cezalar Kontrol Teşkilatı tarafından hesaplanacaktır. Günlük ceza = 20.000x Pn TL/ay (araç başı) Hesaplanan günlük cezalar, kontrol teşkilatı tarafından düzenlenen hakedişte, kesintiler bölümünde gösterilecek olup yüklenicinin alacağından kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 49.1’inci maddesinde açıklandığı üzere ihale konusu iş kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesinin yükleniciden istenilemeyeceği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde işin yapılacağı yer teslimi yapıldıktan ve kontrol teşkilatı kurulduktan sonraki bir hafta içinde yüklenicinin idareye 8 adet 2 yaşından büyük olmayan 4x4 SUV cinsi araç teslim etmesi gerektiği, bu araçların kontrol elemanlarının hizmetinde olacağı, söz konusu araçların bakım, yakıt, vergi sigorta ve bunlar ile ilgili masrafların yükleniciye ait olacağı, teslim edilmeyen eksik araçlar için günlük ceza hesaplanacağı ve yüklenicinin hakedişinden kesileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede iddiaya konu edilen kontrol teşkilatındaki kontrol elemanlarınca işin denetlenmesi için kullanılacak araçlara yönelik giderlerin, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer gider kalemlerine yansıtılabileceği gibi bu giderlerin genel giderlerden de karşılanabileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.