2025/1944162 İhale Kayıt Numaralı "36 AYLIK YOĞUN BAKIM BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1944162 İhale Kayıt Numaralı “ 36 Aylık Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 36 Aylık Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi nin 17.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2026 tarih ve 209969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bursa İl Sağlık Müdürlüğünce 19.01.2026 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun açık ihale yöntemi ile satın alınacak olan 36 Aylık Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı ihalesine istekli sıfatıyla teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Rasyotek İnsan Kaynakları Bilişim Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamada fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifinde fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu; fiyat teklifinin hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu; fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi hususuna uygun düzenlenmediği, Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi hususuna uygun düzenlenmediği, Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, Kaşeleme işleminin 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği hususuna uygun yapılmadığı, Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile yapılan açıklamada; Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği hususuna uygun yapılmadığı, Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği hususuna uygun yapılmadığı, Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği hususuna uygun yapılmadığı, Kaşeleme işleminin 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği hususuna uygun yapılmadığı, Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Personel giderlerine ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’nin 8.1, 30.5 ve 30.6’ncı maddelerine uygun olarak hesaplanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde belirtilen hususlara uygun yapılmadığı, İlgili isteklinin aşırı düşük savunmasında ilgili bileşenlere ilişkin yaptığı açıklamada bazı giderlerin reklam ve tanıtım bütçesinden karşılanacağı gibi mevzuatta öngörülen yöntemlerin dışında bir açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklamaları yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Karar Destek Sistemi, nakliye ve her türlü sigorta, kurulum, onarım, teknik şartnamede belirtilen her türlü araç, lisans ve malzemeler, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, demonstrasyon giderleri, personel ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: Karar Destek Sistemi, nakliye ve her türlü sigorta, kurulum, onarım, teknik şartnamede belirtilen her türlü araç, lisans ve malzemeler, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, demonstrasyon giderleri, personel ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3. YBBYS lisansları sözleşme süresince kullanıcı lisans sınırlaması olmaksızın kurumun hizmetine sunulacaktır. YBBYS yazılımının çalışacağı sunucularda işletim sistemi lisansı idare tarafından karşılanacak olup bu lisans dışında YBBYS yazılımının çalışması için ihtiyaç duyacağı özel ek lisanslar yükleniciye ait olacaktır. Uç bilgisayarlardaki işletim sistemi lisansı, Antivirüs lisansı, Uzak Bağlantı Lisansı idareye aittir… 3.13. İş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler Yüklenici’ye aittir… 3.20. Sistemin kurulumu aşamasında, İdare ve Yüklenici arasındaki ilişkileri düzenlemek, işlerin yürütülmesi sırasında karşılaşılabilecek sorunları çözümlemek ve bunları uygulattırmak amacıyla Başhekim tarafından görevlendirilen uygun sayıda personel görev yapacak ve bu personel Muayene Komisyonu'na sürekli bilgi verecektir. Yüklenici de bu isteklerin karşılanabilmesi için uygun sayıda teknik ve idari personel yetkilendirmelidir. Sistemin kabulünden sonra Yüklenici ve İdare arasındaki koordinasyon Başhekimlikçe görevlendirilen Hastane Bilgi İşlem Merkezinden sorumlu Başhekim Yardımcısı veya Hastane Müdür yardımcısı veya bilgi işlem sorumlusu tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi, “Demonstrasyon” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.18. Demonstrasyonda kurulum için gerekli sunucu, lisanslama, kablo ve ilgili hizmetler Yüklenici tarafından karşılanacak ve Hastanemin bildirdiği mekanda başlama saatinden en az 1 saat önce sistem çalışır duruma getirilmelidir…” düzenlemesi, “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.6. Cihaz entegrasyonları için (Hastabaşı monitör, Ventilatör, İnfüzyon ve Perfüzyon pompaları vb.) İdare'den hiçbir surette donanım, yazılım, lisans vb. talepte bulunulmayacak olup entegrasyon için donanım, yazılım, lisans vb. ihtiyaç olması durumunda bu maliyetler Yüklenici tarafından karşılanacaktır… 5.8. İlk kurulum esnasında uzaktan destek ile kurulum talepleri kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi, “Entegrasyon, Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.4. Yüklenici, sözleşme süresince yeni medikal cihaz ve HBYS, LBYS, PACS sistem entegrasyon taleplerini herhangi bir ücret talep etmeksizin yerine getirecektir…” düzenlemesi, “Veri Teslim ve Aktarımı” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.11. yüklenici, idareden veri devir ve tesliminin tam ve eksiksiz olarak devir teslim ettiğinin onayını mutlaka almalıdır. Veri aktarımı kontrolü için idare istediğinde Sanal veri hazırlanmalı ve veri devir ve tesliminin tam ve eksiksiz yapıldığının tespiti için Yüklenici YBBYS Veritabanına hâkim veritabanı uzmanını göndermelidir…” düzenlemesi, “Yardım” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.4. Yüklenici, YBBYS sistemi ile ilgili ağ kesintileri, yazılım kaynaklı problemler, yazılımın kullanımı gibi tüm konularda telefon, görüntülü konuşma ve uzaktan bağlantı ile 7/24 anında canlı destek vermekle yükümlüdür. 17.5. Yüklenici Uygulama yazılımı ile ilgili Türkçe olarak hazırlanmış bir eğitim dokümanı vermelidir. Daha sonraları yazılımda yapılan değişiklikleri içeren güncel doküman, İdare'ye teslim edilmelidir. İdare bu dokümanı çoğaltma ve hastane dâhilindeki kullanıcılara dağıtma hakkına sahip olmalıdır…” düzenlemesi, “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.1.4. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve ilgili belge / belgelendirmeler işe başlama tarihinden itibaren 60 (Altmış) gün içinde kuruma teslim edilmelidir. Zamanında teslim edilmeyen belge / belgelendirmeler için sözleşmede bulunan cezai işlemler maddesi gereğince işlem tahsis edilecektir…” düzenlemesi, “Cihaz ve Sistem Entegrasyonları ve Veri Yönetimi” başlıklı 28’inci maddesinde “…28.21. Yeterli veri paylaşım dokümanı sağlandığı sürece protokol bağımlılığı olmadan (HL7 veya başka protokol) entegrasyon sağlanmalıdır. Yüklenici maliyeti arttırmamak, basit entegrasyon mimarisini korumak, kesinti anında müdahale imkanını ve sorunun çözümünü kolaylaştırmak adına medikal cihazlardan veri aktarımını sağlayabilmek için üçüncü parti bir yazılım kullanılmadan doğrudan bu verileri çekebilmelidir. (înfüzyon ve perfuzyon pompaları hariç. Burada ihtiyaç duyulacak 3.parti yazılım maliyetleri idare tarafından karşılanacaktır.)” düzenlemesi, “Medikal Cihaz Entegrasyonu” başlıklı 28.27’nci maddesinde “…28.27.14. Kurumların cihaz başına kablo olmadığı durumlarda Yoğun bakım ünitelerinin bulunduğu lokasyonlara/mahalleri girişine kadar kablolu veya kablosuz (LAN-Wi-Fi) ağ altyapısı idare tarafından sağlanacaktır. Yüklenici, ilgili yoğun bakım ünitesinin mevcut ağ altyapısına uygun şekilde ve birimin rutin işleyişini aksatmayacak yöntemlerle, idare tarafından sağlanmış kablolu veya kablosuz (LAN-Wi-Fi) altyapıyı kullanarak yatak başı tıbbi cihaz entegrasyonlarını gerçekleştirecektir. Yüklenici, mevcut ağ altyapısını kullanmaması halinde; veri iletişiminin kesintisiz, güvenli ve kopma/kayıp yaşanmadan sağlanabilmesi için gerekli tüm teknik altyapıyı sağlamak, kurmak ve işletmekle yükümlüdür. Bu kapsamda ihtiyaç duyulan her türlü donanım, kablo, erişim noktası, dönüştürücü, adaptör, güçlendirici ve benzeri ekipman yüklenici tarafından temin edilecektir… 28.27.18. Sistem kurulduktan sonra hizmet ahm süresi içerisinde herhangi bir medikal cihazın değiştirilmesi durumunda yeni cihazların entegrasyonu Yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak 20 gün içerisinde yapılacaktır…” düzenlemesi, “Genel Yükümlülük” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.4. Yüklenici, kendi bünyesinde çalışan bir proje yöneticisi atayacaktır. Proje yöneticisi, asgari 3(Üç) yıllık proje yönetimi tecrübesine sahip olacaktır. Proje Yöneticisi idare tarafından sipariş verilmesi ve sözleşme imzalanmasından sonra başlayarak Projeye dâhil olacak ve proje boyunca saha çalışanları ile birlikte projeyi takip edip koordinasyonu sağlayacaktır… 30.8. Proje kapsamında Yoğun Bakım yatak başı cihazlarının veri aktarımı için ek bir donanım gereksinimi var ise; yüklenici tarafından sağlanacak cihazlarda Ethernet ve Wi-Fi desteği bulunmalı veya Hub Switch / RS232 gibi farklı mühendislik çözümleri ile entegre çalışabilecek altyapıya sahip olmalıdır. Ek donanım gerektirmeyen entegrasyon yöntemleri kullanılması halinde Yüklenici, veri iletiminde kesinti veya kopma yaşanmayacak şekilde gerekli teknik altyapıyı sağlamakla yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından 24.12.2025 tarihinde Rasyotek İnsan Kaynakları Bilişim Anonim Şirketi, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. ve Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’ne EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması için 05.01.2026 tarihi saat 18.00'a kadar süre verildiği, açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “Yazılım Geliştirme ve Lisans Maliyetleri Yatak Başı Tıbbi Cihaz Entegrasyon, Donanım ve Teknik Alt Yapı Maliyetleri Yatak Başı Tıbbi Cihaz Entegrasyon, Donanım ve Teknik Alt Yapı Maliyetleri Yatak Başı Tıbbi Cihaz Entegrasyon, Donanım ve Teknik Alt Yapı Maliyetleri Yatak Başı Tıbbi Cihaz Entegrasyon, Donanım ve Teknik Alt Yapı Maliyetleri Personel Giderleri Personel Giderleri” olarak belirlendiği, Daha sonra 14.01.2026’da Rasyotek İnsan Kaynakları Bilişim Anonim Şirketi’ne “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu bir yazının daha EKAP üzerinden gönderildiği, söz konusu yazıda “36 AYLIK YOĞUN BAKIM BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMETİ ALIMI ihalesinde 18.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 23.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir…Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : … sunmuş olduğunuz Aşırı düşük teklif açıklamasında Rasyobox Cihaz Maliyeti açıklaması içindeki personel maliyeti anlaşılamamış olup açıklamanın detaylı yapılması hususunda…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İdarece teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilere 24.12.2025’te gönderilen yazıda, “Yazılım Geliştirme ve Lisans Maliyetleri, Yatak Başı Tıbbi Cihaz Entegrasyon, Donanım ve Teknik Alt Yapı Maliyetleri, Personel Giderleri” nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüş olmakla birlikte, idarece fiyatı açıklanması istenilen bu girdilerin grup olarak tanımlandığı dolayısı ile idarece fiyatı açıklanması istenilen bu girdilerin alt girdilerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’de tanımlanan girdiler olduğu ve açıklamada bu grup girdilerden her birinin ayrı ayrı açıklanması gerekliliği hususu, idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama sunması istenilen diğer iki istekliye gönderilmeden, daha açık bir ifade ile sadece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Rasyotek İnsan Kaynakları Bilişim Anonim Şirketi’ne 14.01.2026’da gönderilen yazıda cihaz maliyeti açıklamasındaki personel maliyetinin anlaşılamadığından açıklamanın daha detaylı yapılması talebini içeren aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik ikinci bir yazının gönderilmesi hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, bileşen olarak belirtilen “ Yatak Başı Tıbbi Cihaz Entegrasyon, Donanım ve Teknik Alt Yapı Maliyetleri, Personel Giderleri” ifadelerinin genel ifadeler olduğunun açık olduğu ve bu ifadelerden hangi alt bileşenlere dair açıklama talep edildiğinin net olarak tespit edilemeyeceği, ayrıca söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında aynı anlama gelir nitelikte maliyet kalemlerinin birden fazla şekilde sayılarak açıklama talebinde bulunulduğu, ( Yatak Başı Tıbbi Cihaz Entegrasyon, Donanım ve Teknik Alt Yapı Maliyetleri, Personel Giderleri ) dolayısıyla anılan yazı kapsamında ilgili giderlerin maliyetleri hesaplanırken birden fazla kez hesaplama yapılmasının istenilip istenilmediği (iş kapsamındaki sayısı dikkate alınarak) anlaşılamamıştır. Nitekim, açıklama sunulması talebine ilişkin ilk yazıda belirtilen hususlara göre açıklamasını sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının değerlendirilmesi noktasında, idarece istekliden daha detaylı bir açıklama yapılması talebinde bulunulduğu görülmüştür. Dolayısıyla, sorgulamada idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede, ihalenin teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı esas alınarak muhatap isteklilerin açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmaları ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânı bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.