Rekabet Kurumu Başkanlığından, (Danıştay ın Karar ları Üzerine Verilen) REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2003 -1-92 (Soruşturma) Karar Sayısı : 09-35/877-206 Karar Tarihi : 6.8.2009 Dosya Konusu : Anadolu Cam Sanayii A.Ş. nin, 4054 sayılı R ekabetin 10 Korunması Hakkında Kanun un 6 ncı maddesinde yasaklanmış olan davranışları gerçekleştirip gerçekleştirmediğinin tespiti. A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) Üyeler : Mehmet Akif ERSİN , Doç. Dr . Mu
Rekabet Kurumu Başkanlığından, (Danıştay ın Karar ları Üzerine Verilen) REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2003 -1-92 (Soruşturma) Karar Sayısı : 09-35/877-206 Karar Tarihi : 6.8.2009 Dosya Konusu : Anadolu Cam Sanayii A.Ş. nin, 4054 sayılı R ekabetin 10 Korunması Hakkında Kanun un 6 ncı maddesinde yasaklanmış olan davranışları gerçekleştirip gerçekleştirmediğinin tespiti. A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) Üyeler : Mehmet Akif ERSİN , Doç. Dr . Mustafa ATEŞ , İsmail HAKKI KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR 20 B. RAPORTÖRLER : H. Gökşin KEKEVİ, Salim AYDEMİR C. ŞİKAYET EDEN: - Marmara Cam San. ve Tic. Ltd. Şirketi (Marmara Cam ) Salihpaşa Cad. No:11 Gültuna İşhanı Kat:4 Ga ziosmanpaşa/İstanbul D. KARŞI TARAF : 30 - Anadolu Cam Sanayii A.Ş. (Anadolu Cam) İş Kuleleri, Kule -3 34330 4.Levent/İstanbul E. İDDİALARIN ÖZETİ: Anadolu Cam ın 9.6.2003 tarihli Tekel Tütün, Tütün Mamulleri, Tuz ve Alkol İşletmeleri Anonim Şirketi (Tekel ) ihale sindeki fiyat politikasının, Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak hatta dışlayacak karakteriyle hakim durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğinin tespiti. 40 F. DOSYA EVRELERİ: F.1. Rekabet Kurulu (Kurul ) 30.7.20 03 tarihinde, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 40/1 inci maddesi uyarınca, Anadolu Cam hakkında önaraştırma yapılmasına karar vermiştir. F.2. 25.9.2003 tarih ve 2003 -1-92/ÖA -03-HGK sayılı Önaraştırma Raporu, Kurul un 2.10.2003 tarihli topl antısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Kanun un 41 ve 43/1 inci maddeleri uyarınca, Anadolu Cam hakkında, aynı Kanun un 6 ncı maddesini ihlal edip etmediğinin tespiti için soruşturma açılmasına karar verilmiştir. 09-35/877 -206 2 F.3. Bu karar üzerine, Kanun un 43/2 nci madde si uyarınca, 15.10.2003 tarihinde, 50 ilgili taraflara soruşturma açıldığına dair bildirimde bulunularak 30 gün içinde ilk yazılı savunmalarını göndermeleri istenmiştir. F.4. Anadolu Cam ın ilk yazılı savunması yasal süresi içinde Kurum kayıtlarına intikal et miştir. F.5. Kurul un 25.3.2004 tarihli toplantısında, Kanun un 43/1 inci maddesi uyarınca soruşturmanın süresi 6 ay uzatılmıştır. F.6. Soruşturma heyetince tamamlanan 21.6.2004 tarih ve 2004 -1-10/SR -04-HGK sayılı Soruşturma Raporu, Kanun un 45/1 inci madd esi uyarınca, Kurul üyeleri ile Anadolu Cam a tebliğ olunmuş ve aynı maddenin ikinci fıkrası gereğince Anadolu Cam dan 30 gün içinde yazılı savunmasını göndermesi istenmiştir. 60 F.7. Anadolu Cam ın ikinci yazılı savunması yasal süresi içinde Kurum kayıtların a intikal etmiştir. F.8. Soruşturma heyetinin hazırladığı ek yazılı görüş, Kanun un 45/2 nci maddesi uyarınca, 2.9.2004 tarihinde Kurul üyeleri ile ilgili teşebbüslere tebliğ edilmiştir. F.9. Anadolu Cam ın ek yazılı görüşe karşı cevabı yasal süresi içinde Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. F.10. Kurul un 19.10.2004 tarihli toplantısında, yürütülen soruşturma ile ilgili olarak 30.11.2004 tarihinde sözlü savunma toplantısı yapılmasına karar verilmiş ve sözlü savunma toplantısı davetiyeleri, Kanun un 46/2 nc i maddesi uyarınca ilgililere gönderilmiştir. 70 F.11. 30.11.2004 tarihinde yapılan sözlü savunma toplantısında ilgililer son savunmalarını yapmıştır. F.12. Kurul, 1.12.2004 tarihinde, 04 -76/1086 -271 sayı ile nihai kararını vermiş ve karar 14.12.2004 tarihind e tefhim edilmiştir. F.13. Anılan Kurul kararına karşı, Anadolu Cam tarafından tarafından kararın yürütülmesinin durdurulması istemiyle açılan davada, yürütmenin durdurulması talebi Danıştay 13. Dairesi nin 25.11.2005 tarih ve E:2005/6848 sayılı kararı ile reddedilmiştir. Bu karara karşı yapılan itiraz başvurusu ise, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu nun 2.2.2006 tarih ve YD İtiraz No: 2006/2 sayılı kararı ile reddedilmiştir. Ancak bilahare dava konusu Kurul kararı, Danıştay 13. Dairesi nin 80 11.12.2007 ta rih ve E:2005/6848, K:2007/8693 sayılı kararıyla , sözlü savunma toplantısında hazır bulunmuş olan üyelerin katılmaları zorunluluğunun, Kanun'un 51. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca alınan Kurul kararları yönünden aranmayacağından, davaya konu Kurul kar arının Kurul Üyesi Tuncay Songör'ün (sözlü savunma toplantısında raporlu olduğundan karara katılmamıştır) katılımı sağlanmadan alınması, yasayla zorunlu görülen şekil kuralına aykırılık oluşturduğundan, dava konusu işlem de hukuka uyarlık bulunmamaktadır gerekçesiy le iptal edilmiştir. Bu nedenle, 1.12.2004 tarih ve 04 -76/1086 -271 say ılı Kurul kararına ilişkin yeniden karar alınması gereği doğmuştur. 90 F.14. Bunun üzerine anılan dosya üzerinde yapılan değerlendirmeler doğrultusunda düzenlenen 31.7.2009 tari hli Bilgi Notu, 3.8.2009 tarih ve REK.05.00.00 -110/159 sayılı Başkanlık önergesi ile Kurul gündemine gelmiş, Rekabet Kurulu, önaraştırma ve soruşturmaya ait tüm savunma, ek savunma, sözlü savunma tutanakları, sözlü savunma toplantısının ses kayıtlarının ya zılı açılımı, raporlar, Danıştay ın kararları, tüm dosya münderecatında yer alan bilgi ve belgeleri incele yerek, 6.8.2009 tarihinde nihai kararını vermiştir. 09-35/877 -206 3 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 100 - Anadolu Cam ın 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesindeki fiyat p olitikasının, Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak hatta dışlayacak karakteriyle hakim durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilebilecek nitelikte olduğu, - 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 6 ncı maddesinde yasaklanmış olan davranışları gerçekleştiren Anadolu Cam a , aynı Kanun un 16 ncı maddesi uyarınca para cezası uygulanması gerektiği, sonucuna ulaşılmıştır. 110 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME: H.1. İlgili Pazara ve Hakim Durumun Varlığına İlişkin Değerlendirmeler Kurum kayıtlar ına 1.7.2003 tarih ve 2987 sayı ile intikal eden Marmara Cam vekili Av. Ali ÖZBEÖZ imzalı şikayet başvurusunda aşağıdaki ifadeler yer almaktadır: 1- Müvekkil 1998 yılından itibaren Tekel e 70 cc lik ve 35 cc lik içki şişesi satmaktadır. 120 2- Tekel topla m 30 kalemde yıllık 178.000.000 adet şişe dolumu yapmaktadır. İhale kanunundaki değişiklik ve yeni şartnamenin hazırlanmasının gecikmesi nedeniyle Tekel de acil şişe ihtiyacı duyulmuş ve bu nedenle 22.05.2003 tarihinde 2 aylık ara ihaleye çıkılmıştır. Bu a ra ihalenin miktarı ise 29.676.000 adettir. 3- Müvekkil Marmara Cam şartname gereği olarak bu ürünlerin ancak iki kalemine (70 cc lik ve 35 cclik rakı şişeleri) teklif verebilmektedir. Sözü edilen bu ara ihalede müvekkil şirketin teklif verdiği 4.000.000 adet 70 cc lik ve 1.000.000 adet 35 cc lik rakı şişesidir. Gerçekleşen fiatlar ise; 130 A- Anadolu Cam: 70 cc lik rakı şişesi için 428.130 Tl / adet 35 cc lik rakı şişesi için 283.000 Tl / adet fiat vermiştir. B- Marmara Cam: 70 cc lik rakı şişesi içi n 385.000 Tl / adet 35 cc lik rakı şişesi için 253.000 Tl /adet fiat vermiştir. Bu ihale kapalı zarf ve pazarlık usulünde yapılmıştır. Marmara Cam ın fiatları karşısında ihale komisyonu Anadolu Cam dan indirim talebinde bulunmuş ve 140 toplantıya ara verilmi ştir. Toplantı yeniden başladığında komisyonun ısrarlı baskısı sonucu Anadolu Cam 70 cc lik rakı şişesinde 411.350 Tl / adet ve 35 cc lik rakı şişesinde 270.000 Tl /adet inmiş ihale bu şekilde sonuçlanmış. Yani Marmara Cam ın teklif verdiği adet kadarı Mar mara Cam da kalmış aynı kalemlerin kalan miktarları Anadolu Cam da kendi fiatlarıyla kalmıştır. Bu durumda yapılan indirim sonucunda Tekel yaklaşık 700.000.000.000 (yediyüz milyar ) Tl kazanç sağlamıştır. 09-35/877 -206 4 4- Bu durum Anadolu Cam ı çok rahatsız etmiştir. Piyasanın tek hakimi olan kendisine, bir rakip çıkma olasılığı belirmiştir. 150 Müvekkilin şartname gereği olarak teklif veremediği diğer şişelerin ihalesi ve kapasitesi yetmediği için aynı kalem malların kalan miktarı Marmara Cam ın fiatların üzerinde Anado lu Cam da kalmıştır. Buna rağmen yazılı olarak olmasa bile alıcı durumda olan Tekel e bu iki kalem şişeyi, kendisinden daha ucuz bir fiatla da olsa Müvekkilden almaları durumunda diğer şişeleri de satmayacağı tehdidinde bulunmuştur. Bu hususta tüm ihale ko misyonu ve Anadolu Cam ın ihaleye giren yetkilisi dinlenebilir. Bu tehdit alıcı için çok ciddi bir tehlikedir. Kişisel ilişkilerle 2 aylık için bu problem çözülmüştür. 5- Geri kalan 148.324.000 adet şişe için 09.06.2003 tarihinde 10 aylık ihaleye 160 çıkılmı ştır. İhale şartnamesine göre 10 aylık sabit fiat verilmesi gereklidir. Bu ihalede Marmara Cam enflasyonun düşeceğini varsayarak 10 aylık süre için 22.05.2003 tarihli ihaledeki fiatlarını %14.8 artırarak 23.000.000 adet 70 cc lik rakı şişesi için 442.000 Tl / adet 2.000.000 adet 35.cc lik rakı şişesi için ise 292.000 Tl / adet fiat vermiştir. Anadolu Cam ise 28 kalem şişe için 22.05.2003 tarihli ihaledeki fiatlarının üzerine % 34 zam yapmıştır. Sadece Marmara Cam ın şartname gereği girebildiği iki kalemd e 22.05.2003 tarihli ihaledeki fiatlarından % 7 eksiltme yapmıştır. Marmara Cam ın 22.05.2003 tarihindeki ihalede verdiği fiatları bildiğinden 70 cc lik rakı 170 şişesinde 384.000 Tl/ adet ve 35 cc lik rakı şişesi 252.000 Tl/adet fiat vermiştir. Bu şekilde bu iki şişede Marmara Cam ın fiatlarının altına inmiştir. Marmara Cam ın iştirak edemediği aynı hacim ve vasıftaki 70 cc lik diğer şişelere (cin, votka, altınbaş gibi) ortalama 652.763 Tl /adet fiat vermiştir. Aynı hacim ve vasıftaki 35 cc lik şişeler içind e 391.578 Tl /adet fiat vermiştir. Bu da Şişe Cam ın aynı hacimli 70 cc lik şişelerde 210.763 Tl /adet 35 cc lik 100.000 Tl / adet Marmara Cam dan daha pahalı teklif verdiğini göstermektedir. Ayrıca ekteki listeden anlaşılacağı üzere Anadolu Cam 2002 fia tlarına 180 Marmara Cam ın teklif verebildiği şişelere % 19 teklif veremediği şişelerde ise % 61.8 zam yapmıştır. Aynı alıcı olan Tekel e aynı vasıf ve hacimdeki iki farklı şişe arasındaki fiat farkı yaklaşık %45 oranındadır. 6- 2003 yılı için öngörülen T EFE, TÜFE ortalaması %8.5 civarındadır. Bu husus ekteki listeden de anlaşılacaktır. Anadolu Cam normalde Marmara cam ın teklif veremediği şişelerdeki artışı bu oranlara yakın olması gereklidir. Ticari bir kuruluş olduğu göz önüne alındığında yanılma payı o larak bir miktar bu oranın 190 üzerine çıkması da mazur görülebilir. Fakat Anadolu Cam % 61.8 gibi çok yüksek bir oranda zam yapmıştır. Yani yapılan zam makul maliyet ve kar oranının çok üzerindedir. Bunun sebebi de Marmara Camın teklif verebildiği şişelerde ç ok fazla fiat kırdığından ötürü buradan doğacak zararını diğer şişelerin üzerine eklemesidir. Bu şişelerde başkaca bir rakibi yoktur. İstediği fiatı alabilme şansı mevcuttur. Bazı şişelerde çok düşük fiat vererek bazı şişelerde ise normal kar oranlarının ç ok üzerinde fiat vererek piyasadaki hakim durumunu kullanarak rekabeti önlemiştir. 09-35/877 -206 5 7- Anadolu Cam bu davranışı ile Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 4., 9a, d, e maddelerini ihlal etmektedir. 200 Müvekkilin, bu şişeleri satışını engellediğinde kısa süre de başkaca bir üretim yapamayacaktır. Yeni dönüşümler çok maliyetli ve zaman gerektirmektedir. Cam üretiminin özelliğinden dolayı fırınları durduramayacak ve çok büyük bir zarara uğrayacaktır. Fabrikayı tamamen kapatma olasılığı ile karşı karşıyadır. Müvekkil, Anadolu Cam ın bu rekabeti önleyici ve kötü niyetli davranışı neticesinde artık bir daha Tekel e şişe veremiyecektir. Fabrikayı kapatmasa bile üretimini başkaca mallara yönlendirecektir. Yeni ihale döneminde ihaleye bile katılmayacaktır. Çünkü eğer ihale kendisinde kalsa bile hemen yeniden rakı şişesi 210 üretimine dönüşmesi mümkün değildir. Bunu da Anadolu Cam çok iyi bilmektedir. Bu nedenle bu piyasaya başka birisinin girmesini önlenmek için hakim durumunu kullanmaktadır. Eğer müvekkil Tekel e bu şişel eri satamazsa bu tecrübe nedeniyle hiç kimse bu yola kalkışmaya cesaret edemeyecektir. Hiçbir şirket sonu belli olmadan bu şekildeki büyük bir yatırıma girişemez. Hele önünde böyle bir örnek varken. Bu hususları alıcı Tekel çok iyi bilmektedir uzun vadede zarara girecektir. Buna rağmen bu ihaleyi onaylayarak rekabeti korumamıştır. Anadolu Cam tek başına kaldığında yüksek bir fiatla şişe satacaktır. Tekel de bu fiatı maliyetine yansıtacaktır. Bunun sonucunda da tüketici daha pahalıya mal 220 alacaktır. Cam amb alaj malzemesi olarak kullanıldığından hem kullanıcılar yurt dışına süreklilik konusunda fazla güvenememekte hem de nakliye eklendiğinde pahalıya gelmektedir. Bu nedenle Şişe Cam a karşı yurt dışından da rakip çıkma olanağı yoktur. Yurt içinde tek başına i stediği fiat politikasını rahatlıkla uygulayabilmektedir. 8- İhalenin tamamı veya bu bölümü iptal edilmediğinde müvekkilin camı yere akacaktır. Buna dayanması mümkün değildir. Zamana tahammülü yoktur. Fırını durdurup bu başvurunun sonucunu beklemesi hali nde ise fırını yeniden çalıştırmanın bedeli de çok ağır olacaktır. Ayrıca bu geçen süre içerisinde diğer giderleri devam 230 edecektir. Sonuç olarak her iki halde de müvekkil bu piyasadan çekilmek zorunda kalacaktır. İstihdam ve yeni yatırım problemlerinin en üst düzeye çıktığı günümüzde böyle bir kuruluşun yok olması çok yazık olacaktır. 9- Yukarıda saydığımız nedenlerle öncelikle yasanın 9. maddesine uygun olarak en azından teklifte bulunduğumuz iki şişe için ihalenin tarafımıza verilmesi hususunda tedbiren karar verilmelidir. Bu kararın gecikmesi halinde verilecek olan kararın tüketiciye ve müvekkile hiçbir faydası olamayacaktır. Sonuç ve İstem: Yukarıda açıkladığımız nedenlerden ötürü Piyasadaki hakim 240 durumunu kullanarak haksız rekabet yaratan eylemin önc elikle tedbiren sona erdirilmesini bu eylemden dolayı ilgililerin cezalandırılmalarına karar verilmesini vekaleten talep ederim. 09-35/877 -206 6 Hakkında soruşturma yapılan Anadolu Cam, Türkiye Şişe ve Cam Fabrikaları A.Ş. (Şişecam )1 bünyesinde faaliyet göstermektedir. Şişecam ın faaliyet alanları, Şişecam Topluluğu 2000 ve Ötesi Vizyonu ve Stratejileri başlıklı çalışmada şu şekilde belirlenmiştir: 250 1. Cam Sanayii Düzcam2 Cam Ev Eşyası3 Cam Ambalaj4 Camelyafı5 2. Kimya Sanayii Soda ve Türevleri (Sodyumkarbonat) Krom Bileşikleri (Sodyumbikromat)6 Görüldüğü üzere Şişecam, cam sanayinin Cam Yünü ve Teknik Camlar (TV 260 camları, cam boru, laboratuvar camları, aydınlatma camları, optik camlar, fiber optik, elektronik...) dışındaki tüm alanlarında faaliyet göstermektedir . Dünya cam pazarının miktarda %89 una, değerde ise %67 sine tekabül eden bu faaliyet alanının sağladığı yatay ve dikey entegrasyon ile Türkiye deki yüksek pazar payları, cam sanayinin, aynı çalışmada, sermaye yoğun, ölçek ekonomilerinin önemli olduğu, olgun bir sanayi şeklinde betimlenen özellikleri ile birleşince, önemli bir iktisadi gücün varlığına işaret etmektedir. Benzer bir durum, Anadolu Cam ın faaliyet gösterdiği cam ambalaj pazarı için de geçerlidir. Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede bulunan belgelerden 270 alıntılara aşağıda yer verilmiştir: Cam Ambalaj ve Metal Grubu 2002 -2004 Plan Dönemi Hedef ve Stratejileri başlıklı çalışmadaki şu ifadeler önemlidir: Ambalaj Sektöründeki Pozisyonumuz Ambalaj sektöründe cam ve alternatif malzemele rde faaliyet gösteren kuruluşlar -dünya çapında - büyük oligopoller. Bu alanlara -alternatif malzemelere - girmek, bu devlerle rekabet etmeyi veya ortaklık oluşturmayı gerektirecektir. 280 Alternatif ambalajlar (pet veya metal kutu) tamamiyle farklı üretim alanl arı ve teknolojiler içermektedir. 1 Şişecam, Anad olu Cam ın %70,32 sine sahiptir: Geri kalan %29,68 oranındaki hisseler ise, yaklaşık olarak 2000 gerçek ve tüzel kişi arasında paylaşılmıştır. Şişecam ın %66,11 i Türkiye İş Bankası A.Ş. ne aittir ve ortaklık sermayesinin %10 undan fazlasına sahip olan başka bir ortak bulunmamaktadır. 2 Ham, desenli, yalıtım, kaplanmış camlar, lamine, kollektör, ayna, otomotiv... 3 Soda camı, kristal, borosilikat cam, opal, cam seramiği... 4 Şişe, kavanoz, ecza, kozmetik... 5 Cam takviye malzemeleri (keçe, fitil)... 6 Anılan çalışmada Şişecam ın söz konusu ürün gruplarına ilişk in olarak Türkiye de sahip olduğu pazar payları şu şekilde belirlenmiştir: Düzcam: ...Başka üretici yoktur. Pazar payımız %( .) tir. Cam Ev Eşyası: ...Pazar payımız %( .) dir. Rakipler Güral Cam ve Toprak tır. Cam Ambalaj: ...Yerel rakip; Marmara Cam. Pazar payımız %( .) dir. Camelyafı: ...Şişecam tek üreticidir. CTP Boru üretimi pazarı büyütmüş, ancak ithalat nedeniyle paza r payımızı %( .) e geriletmiştir. Kimyasallar -Soda: ...Pazar payımız %( .) dir. Başka üretici yoktur. Kimyasallar -Krom Bileşikle ri: ...Pazar payımız %( .) dır. Başka üretici yoktur... 09-35/877 -206 7 Biz esas işimizi cam ambalaj olarak tanımlıyoruz (Çünkü, camdaki birikimimizi derinleştirip sinerjiler yaratabileceğimize ve bunu rekabet üstünlüğüne dönüştürebileceğimize inanıyoruz). Yukarıdaki değerlendirme ile alte rnatif ambalajlardan ayrılan cam ambalaj pazarının özellikleri, Cam Ambalaj ve Metal Grubu başlıklı çalışmada aşağıdaki gibi belirlenmiştir: 290 Genel Eğilimler Sektörün olgun bir sanayi olması, bölgesel hakimiyete yönelik yeni yapılanmalara yol açmaktadır7. Ürünün global olmaması yerel üretimi ön plana çıkarmaktadır. ... Türkiye Pazarı ... Ürünün yerel karakteri ithalatı önleyici en önemli faktördür. Bu nedenle kriz ortamından fiyat yönünden avantajlı çıkılmıştır. ... 300 Cam Ambalaj Temel Dinamikleri ... Loka l endüstri, yüksek nakliye, kısıtlı ihracat... Bu özelliklere, Cam Ambalaj Sektörünün Genel Görünümü ve Bazı Üreticilerle Finansal Kıyaslama başlıklı çalışmadaki Yatırımların finans maliyetinin yüksekliği nedeniyle pahalıya mal olması ifadesinden har eketle giriş engellerinin varlığı da eklenebilir. Cam ambalajın yerel niteliği bizzat Anadolu Cam dan alınan belgelerdeki 310 istatistiki verilerde de görülmektedir. Pazardaki Gelişmeler, 2003 -2006 Satış Projeksiyonları, Yatırım İhtiyacımız başlıklı çalış mada, İthalat/Yurtiçi Satışlar oranının %4,69 olduğu belirtilmektedir. Aynı belgede geçen 2002 yılında şişe grubunda önemli bir artış vardır. Ancak bu artış önemli oranda kozmetik amaçlı gelen ürünlerin büyük ölçüde gümrük kayıtlarında şişe grubuna konm asından kaynaklanmaktadır ve Kavanoz rakamlarının içinde geçici kabul (ihraç amaçlı) ile gelen 1.450 ton (14,3 mio adet) kavanoz bulunmaktadır ifadeleri göz önünde bulundurulduğunda, gerçekte bu oranının çok daha düşük olduğu da ortaya çıkacaktır. Kaldı ki Cam Ambalaj Sektöründe Temel Pazar Eğilimleri ve Stratejik Planlardaki Önemi başlıklı çalışmadaki İthal cam ambalaj ürünleri büyük ölçüde ilaç 320 sektörü ile sınırlıdır. Fiyat -kalite bağlantısının daha avantajlı görüldüğü hallerde müşteriler ithal ürün ler lehine tercih kullanabilmektedirler. Buna kaliteyi artırıcı önlemler ve fiyat rekabeti ile karşılık verilmektedir. Bunun dışında ise ürün tayfımızda bulunmayan özel renkler ya da hacimler ile, düşük rakamlı taleplerin ithalatı gündeme gelebilmektedir ifadesi dikkate alındığında, az miktardaki ithalatın bile aslında Anadolu Cam ın tercihleri dahilinde olduğu söylenebilecektir. İthalatın bu kadar düşük olduğu cam ambalaj pazarında Anadolu Cam dışındaki tek üretici, şikayetçi Marmara Cam dır . Bu noktada Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede bulunan Cam Ambalaj ve Metal Grubu başlıklı 330 7 Aynı ifade, Cam Ambalaj Sektörünün Genel Görünümü ve Bazı Üreticilerle Finansal Kıyaslama başlıkl ı çalışmada da yer almaktadır. 09-35/877 -206 8 belgedeki Türkiye de pazar payımız %( .) . Rakip üretici Net Cam8 ve ithalat önemsiz boyuttadır (Net Cam ın kapasitesi 15.000 ton/yıl) ifadesi önem kazanmaktadır9. Cam ambalaj pazarının yukarıda değinilen yapısı neticesinde ortaya çıkan Anadolu Cam ın hakim durumu, yine ilgili teşebbüste yapılan yerinde incelemede elde edilen aşağıdaki belgelerde de ifade edilmektedir: Şişecam Topluluğu 2000 -2002 Planı nda, Cam Ambal aj Ürün Grubu nun iddiası, Ülkemiz cam ambalaj pazarında hakimiyetini koruyan, bölgesel bütünlük 340 sağlayabilmek için çevre ülkelerde üretim ve pazarlama yatırımları yapan bir ambalaj tedarikçisi olmak ; hedefi ise, Yurtiçi pazar hakimiyetini bu plan dönem inde de korumak şeklinde belirlenmiştir10. Cam Ambalaj ve Metal Grubu 2001 -2003 Dönemi Hedef ve Stratejileri (20.10.2000) başlıklı çalışmada, İddialı hedefimiz; ülkemiz cam ambalaj pazarında hakimiyetini koruyan...bir cam ambalaj tedarikçisi olmaktır ifadesi yer almaktadır. Cam Ambalaj ve Metal Grubu 2002 -2004 Plan Dönemi Hedef ve Stratejileri başlıklı çalışmada, Cam Ambalajda: Yurtiçi pazarın %( .) sine hakimiz (çok güçlü 350 konumdayız) / Hammadde bağımlılığımız yok / Teknolojiye hakimiz (ihtisaslaşm amızın sonucu olarak önemli sinerjiler yaratabiliyoruz) ifadeleri yer almakta; hedef ise, cam ambalaj pazarında hakimiyeti korumak şeklinde belirlenmektedir. Şişecam Topluluğu 2002 -2004 Planı nda, Cam Ambalaj Ürün Grubu nun iddiası, Ülkemiz cam ambal aj pazarında hakimiyetini koruyan, bölgesel bütünlük sağlayabilmek için çevre ülkelerde üretim ve pazarlama faaliyeti yaparak toplam 700.000 ton üretim ve satış yapan bir cam ambalaj tedarikçisi olmak ; hedefi ise, Yurtiçi pazar hakimiyetini ( %( .) ) bu pl an döneminde de korumak şeklinde 360 belirlenmiştir. Cam Ambalaj Grubu 2003 -2005 Plan Dönemi Vizyon Sunuşu nda, Büyüme Stratejimiz (Türkiye): Yurtiçi pazardaki hakimiyetimizi korumak ( %( .) ) ve Ülkemiz cam ambalaj pazarında hakimiyetini koruyan, bölgesel üstünlük sağlayabilmek için çevre ülkelerde üretim ve pazarlama faaliyeti yaparak toplam 1 milyon ton üretim ve satış yapan bir cam ambalaj tedarikçisi olmak ifadeleri yer almaktadır. Şişecam Topluluğu 2003 -2005 Planı nda, Cam Ambalaj Ürün Grubu nun iddiası, Ülkemiz cam ambalaj pazarında hakimiyetini koruyan, bölgesel bütünlük 370 sağlayabilmek için çevre ülkelerde üretim ve pazarlama faaliyeti yaparak toplam 1 milyon ton üretim ve satış yapan bir cam ambalaj tedarikçisi olmak ; hedefi ise, Yurtiçi pazar hakimiyetini korumak şeklinde belirlenmiştir. Anadolu Cam ın bu hakimiyetinin bir diğer göstergesi ise bizzat kendi belgelerinden tespit edilen11 Avrupalı rakiplerinden çok daha yüksek fiyatlarıdır. 8 Net Cam, Marmara Cam ın önceki adıdır. 9 Benzer bir ifade, Cam A mbalaj Sektörünün Genel Görünümü ve Bazı Üreticilerle Finansal Kıyaslama başlıklı çalışmada da yer almaktadır. 10 Benzer ifadeler, Cam Ambalaj ve Metal Grubu başlıklı belgede de yer almaktadır. 11 Örneğin, Pazardaki Gelişmeler, 2003 -2006 Satış Projeksiyo nları, Yatırım İhtiyacımız ve Madensuyu/Rakı/Viski başlıklı çalışmalar. 09-35/877 -206 9 Bu noktada son olarak belirtilmesi gereken husus, cam ambalaj başlığı altında alt ürün gruplarının varlığından söz edilebilecek olmasıdır. Ancak soruşturma bakımından ulaşılacak sonuçları etkilemediğinden bunlara değinilmemiştir. Örneğin 380 soruşturma konusu ile bağlantılı olarak yüksek alkollü içki şişeleri şeklinde yapılacak bir pazar tanımı, Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede bulunan belgeler12 çerçevesinde diğer ambalajları yine dışlayacaktır. Şöyle ki; yüksek alkollü içkiler bakımından camın pazar payı, Türkiye, İtalya ve Yunanistan da %100, Almanya da %99, Fransa da ise %97 dir13. Görüldüğü üzere yüksek alkollü içki şişeleri şeklinde yapılacak bir pazar tanımı sadece Anadolu Cam ın piyasa payının kendi verileri çerçevesinde %( .) e düşmesi anlamına gelecektir ki yegane rakip olan Marmara Cam için y apılan önemsiz değerlendirmesi ortadadır. Özetle; ilgili ürün pazarı cam ambalaj ve ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak 390 belirlenmiş olup14, Anadolu Cam ın pazar tanımı ne olursa olsun hakim durumda bulunduğu kanaatine varılmıştır. H.2. Hakim Durumun Kötüye K ullanılmasına İlişkin Değerlendirmeler H.2.1. Olayların Gelişimi15 Şikayet konusu ihaleyi düzenleyen Tekel, bir kamu kuruluşu olarak faaliyet gösterdiği 1986 yılına kadar şişe alımlarını açık ihale yöntemi ile yapmıştır. 1984 - 1987 yılları arasına tekabül eden kısa bir dönem toplama şişe de kullanan Tekel, 400 1986 da Kamu İktisadi Kuruluşu haline getirilmesinden sonra alımlarını özel davet usulü ile Şişecam dan yapmaya başlamıştır. Tekel dış piyasalardan şişe temin imkanlarını da araştırmış ancak yapılan çalışmalar her zaman için başarısızlıkla sonuçlanmıştır16. Alternatif kaynakların bulunamaması Şişecam ile fiyat belirleme pazarlıkları yaparken Tekel in gücünü sınırlamış; bunun üzerine 1997 de her iki teşebbüsün bizzat genel müdürlerinin katılımıyla yapılan bi r çalışma sonucu düzenlenen bir protokolle şişe fiyatları 1997 yılından itibaren 6 şar aylık dönemler halinde Devlet İstatistik Enstitüsü Toptan Eşya Fiyat Endeksi artışına dayalı bir formüle bağlanmıştır. 410 Ancak yukardaki protokole rağmen Şişecam ın 2001 yılındaki krizin girdileri üzerindeki etkisini gerekçe göstererek formülle belirlenenin üstünde artış talep etmesi ve bunun gerçekleşmesi de söz konusu olmuştur. 12 Örneğin, Pazardaki Gelişmeler, 2003 -2006 Satış Projeksiyonları, Yatırım İhtiyacımız ve Cam Ambalaj ve Metal Grubu Cam Ambalaj Sektörü Çevre Etüdü ve Strateji Toplantısı Notlar ı (27.8.2002) başlıklı çalışmalar. 13 Şarapta camın pazar payı; Türkiye ve Yunanistan da %100, Almanya da %92, İtalya da %81, Fransa da i se %71 dir. Birada camın pazar payı; Yunanistan da %77, İtalya da %74, Fransa da %67, Almanya da %58, Türkiye de ise %5 3 tür. Saf meyvesuyunda bu oran daha da düşmekte; meşrubatta ise en düşük seviyeye ulaşmaktadır. Bu düşüşle camın yerini, pet, metal ve karton kutu gibi ambalajlar almaktadır. Örneğin bira bakımından Türkiye de diğer ambalajların pazar payları; %25 metal k utu, %22 diğer/dökme şeklindedir. 14 Nitekim Anadolu Cam ın savunmasında, ilgili ürün pazarının Cam Ambalaj pazarı ve coğrafi pazarın Türkiye olarak tanımlanması gerektiği görüşüne aynen katılıyoruz ifadesi yer almaktadır. 15 Bu bölümün hazırlanmasında, An adolu Cam da yapılan yerinde incelemede bulunan belgeler ile Tekel in raportörlerin bilgi talebine ilişkin olarak gönderdiği 9.9.2003 tarih ve 4358 sayılı cevabından yara rlanılmıştır. 16 En son 2000 ve 2001 yıllarında dış piyasa şişe temin imkanlarını araşt ırmak üzere yapılan çalışmaya başlangıçta 16 firma ilgi göstermiş ancak konunun kapsamını öğrendiklerinde ilgilenmekten vazgeçmişl erdir. 09-35/877 -206 10Tekel 1998 yılından itibaren Şişecam ile belirlenen protokol fiyatından %5 -5,6 daha düşük tek lif getiren ancak üretim kapasitesi düşük olan Marmara Cam dan Yeni Rakı şişesi almaya başlamıştır. Hemen belirtmek gerekir ki, Tekel in ilk düşüncesi fabrikası Çorlu da bulunan Marmara Cam a Tekirdağ İçki Fabrikası nın 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi alı mlarının bırakılması yönündeydi. Ancak bu düşünceye Şişecam 420 karşı çıkmış; tüm içki fabrikalarına şişe verilmesi gerektiğini belirtmiştir. Bu çerçevede Tekel in Tekirdağ İçki Fabrikası için Marmara Cam ile yaptığı pazarlık görüşmelerinin son gününde, karar Yönetim Kurulu na girerken, Şişecam 43.850 TL/adet olan 70 cl. Yeni Rakı şişesi fiyatını, Tekirdağ Fabrikası na özel olarak %15 indirmiş ve 38.000 TL/adet ten mal vermeye başlamıştır17. Bunun üzerine Tekel, toplam alımın yaklaşık olarak %10 una tekabül eden 10.000.000 adet 70 cl.lik Yeni Rakı şişesini, tüm fabrikalarına yönelik olarak ve Şişecam a uygulanan fiyatlardan %5 eksiğine (41.675 TL/adet) Marmara Cam dan almaya karar vermiştir. Marmara Cam, aynı koşullar dahilinde 2002 de 35 cl.lik Yeni Rakı şişesi üretim ve satışına da başlamıştır. 430 Aşağıda Marmara Cam ın Tekel e yaptığı satışlar Şişecam ile karşılaştırmalı olarak yer almaktadır18: ŞC: Şişecam, MC: Marmara Cam Milyon Adet 1998 ŞC 1998 MC 1999 ŞC 1999 MC 2000 ŞC 2000 MC 2001 ŞC 2001 MC 2002 ŞC 2002 MC 35 cl. 58.0 - 62.7 - 49.2 - 47.4 - 51.0 1.8 70 cl. 94.2 10.0 79.7 20.0 67.7 16.4 63.7 15.0 64.0 18.3 Diğer 43.1 - 45.8 - 36.7 - 38.9 - 45.0 - Toplam 195.3 10.0 188.2 20.0 153.6 16.4 150.0 15.0 160.0 20.1 Tekel 205.3 208.2 170.0 165.0 180.1 2003 y ılına gelindiğinde Tekel söz konusu uygulamanın yeni ihale mevzuatına nasıl uyarlanabileceği hususunda bir karara ulaşamamış; şifahi görüşüne başvurulan Kamu İhale Kurumu nun (KİK) konuyla ilgili yetkilileri ise, bu ihalenin örnek olabilecek özellikler içe rdiğini, dolayısıyla konunun gerekli irdelemeler için ivedilikle KİK e 440 iletilmesini istemiştir. Bunun üzerine uygulanmakta olan alım yönteminin sürdürülmesine izin verilmesini talep eden bir yazı, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı nca KİK e gönderilmiş; bir yanıt alınmamakla birlikte yapılan şifahi görüşmeler sonucunda olumlu bir yanıt iletilmeyeceği görüşü edinilmiştir. Bu arada, 2002 yılında Şişecam dan 40,374 trilyon TL bedelle 160 %10 milyon adet, Marmara Cam dan 5,778 trilyon TL bedelle 20 %10 milyo n adet şişe alınmak üzere imzalanan sözleşmeler kapsamında yapılan alımların Mart 2003 ayı sonuna kadar tamamlanacağı göz önünde bulundurulup, 2003 yılı ihalesi gerçekleşinceye kadar doğacak şişe ihtiyacını karşılamaya yönelik bir önlem olmak 450 üzere, her ik i firma ile imzalanan 5.4.2002 ve 8.4.2002 tarihli sözleşmelerin %10 luk artı toleranslarının kullanılmasının uygun olacağı düşünülmüş; firmaların bu husus için mutabakatı da alınıp gerekli karar oluşturulmuştur. 17 Görüldüğü üzere Anadolu Cam 9.6.2003 tarihli ihaledeki fiyat politikasının bir benzerini 1998 de, M armara Cam ın Teke l e tedarike başlangıcında da yapmıştır. 18 Şişecam verileri 35 ve 70 cl.lik benzer nitelikli ürünleri de (Altınbaş, Kulüp ) kapsamaktadır. Dol ayısıyla 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi satışları gerçekte daha düşüktür. Örneğin 1998 de 44.295.000 adet 35 cl. lik; 77.340.000 adetse 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi satışı yapılmıştır. 2002 de ise bu rakamlar sırasıyla 33.975.000 v e 49.142.000 şeklindedir. 09-35/877 -206 11Ancak mevcut stoklar ve alınacak bu miktar şişe ile satış seyrine göre yaklaşık 1,5-2 aylık ihtiyacın karşılanabileceği öngörülmüş; ihale işlemlerinin de 40 günü ilan olmak üzere, en az bir buçuk aylık bir süreyi alacağı göz önünde bulundurularak olumsuz yanıt geleceği yönünde edinilen bilgiden h areketle KİK in yazılı yanıtını beklemeksizin ihaleye çıkılmıştır. Keza, ihale gerçekleşinceye kadar %10 artı toleransa rağmen yine şişe ihtiyacının doğması durumunda da, bu ihtiyacın KİK in 460 2003/3 sayılı Tebliği uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nu n 21 inci maddesinin (b) bendindeki idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü veya aynı Kanun un Doğrudan Temin başlıklı 22 (d) maddesi çerçevesinde karşılanması kararlaştırılmıştır. Nitekim böyle b ir ihtiyaç hasıl olduğu için, bilahare, şişe alımına karar verilmiştir. Tekel Yönetim Kurulu nun acil ihtiyaç için alımına karar verdiği iki aylık muhtelif şişe miktarı toplam 29.676.000 %10 adettir. Yaklaşık maliyeti 10.235.772.918.000 TL+KDV olarak belirlenen bu ihale, 22.5.2003 tarihinde Anadolu Cam ve Marmara Cam ın katılımı ile yapılmıştır. 470 Söz konusu ihalede Anadolu Cam ihale konusu 30 çeşit şişenin tamamı için toplam fiyat 10.647.675.680.000 TL olacak şekilde teklif vermiştir. Anadolu Cam ın şikayet konusu 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için verdiği fiyat teklifi ise sırasıyla 281.520 ve 428.140 TL/adettir. Buna karşılık Marmara Cam sadece 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için, sırasıyla 253.000 ve 385.000 TL/adetten, kapasite yetersizli ği nedeniyle toplam 6.190.000 ve 10.718.000 adet olan talebin 1 ve 4 milyonunu karşılayacak şekilde teklif vermiştir. Hemen belirtmek gerekir ki, bu rakamlar yukarıda değinilen protokol 480 2003 yılında da geçerli olsaydı uygulanacak fiyatlardır. Tekel in söz konusu ürünler için protokol fiyatlarının üzerine, yeni ihale yasası hükümleri gereği alınması gereken teminat masrafı, noter onayı masrafı ve KİK payı toplamlarını ekleyerek belirlediği yaklaşık maliyet ise daha fazladır. Bu tekliflerin ardından Tekel İ hale Komisyonu yüksek teklif veren Anadolu Cam ile pazarlık yapmış ve bu pazarlık neticesinde Anadolu Cam ın toplam teklifini 10.229.931.460.000 TL ye yani muhammen bedel seviyesine indirmesi sağlanmıştır. Bu çerçevede Anadolu Cam 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi fiyatını da sırasıyla 270.480 ve 411.350 TL/adete düşürmüştür ki dikkat edileceği üzere bu fiyat hala 490 Marmara Cam ınkinden yüksektir. Sonuç olarak Tekel, Marmara Cam ın tedarik edebildiği miktarda 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesini Marmara Cam ın fiyatlarından, geri kalanı ise Anadolu Cam ın indirimli fiyatlarından almış; toplam fiyatın 10.107.051.460.000 TL olmasıyla da hesapladığı yaklaşık maliyetin altında bir bedelden alım yapmıştır. Tekel in 2003 yılı ihtiyacına tekabül eden toplam 178.000. 000 %10 adet muhtelif şişe alımına ilişkin açık ihale ise 18 gün sonra yani 9.6.2003 te yapılmıştır. Yaklaşık maliyeti 64.324.634.135.000 TL+KDV olarak belirlenen bu ihaleye yine 500 Anadolu Cam ve Marmara Cam katılmıştır. İhalede Anadolu Cam ihale konus u 30 çeşit şişenin tamamı için toplam fiyat 67.298.504.729.000 TL olacak şekilde teklif vermiştir. Anadolu Cam ın şikayet konusu 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için verdiği fiyat teklifi ise sırasıyla 252.000 09-35/877 -206 12ve 384.000 TL/adettir. Dikkat edileceği üze re bu fiyatlar Marmara Cam ın 18 gün önceki ihalede verdiği fiyatlardan 1.000 TL daha düşüktür ve Anadolu Cam ın söz konusu ihaledeki ilk fiyatından yaklaşık olarak %10, indirimli fiyatından ise %7 lik bir indirim daha yaptığını göstermektedir. Dikkat çeki ci diğer bir husus ise, geri kalan 28 kalemde bir önceki ihale fiyatına göre %33,7; muhammen bedele göre ise %42,8 510 oranında artış yapılmış olmasıdır. Buna karşılık Marmara Cam sadece 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için, sırasıyla 290.000 ve 442.000 T L/adetten, kapasite yetersizliği nedeniyle toplam 37.140.000 ve 64.297.000 adet olan talebin 2 ve 23 milyonunu karşılayacak şekilde teklif vermiştir. Bunun üzerine Tekel, Marmara Cam ın 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişelerine verdiği fiyatların Anadolu Cam ınkinden yüksek olması nedeniyle ihtiyacın tamamının 64.324.634.135.000 TL yaklaşık maliyetten, 2.973.870.594.000 TL fazlasıyla 520 67.298.504.729.000 TL teklif veren Anadolu Cam dan karşılanmasına karar vermiştir. H.2.2. Anadolu Cam ın Eylemi Hakim Durumun Kötüye K ullanılması Olarak Değerlendirilebilir mi? Anadolu Cam ın yukarıda özetlenen eyleminin hakim durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğine ilişkin olarak öncelikle ilgili teşebbüste yapılan yerinde incelemede bulunan belgele re yer verilmiştir: 530 Toptancı Kanalı Rakip İkame İthal Ürünler ve Rakip Yerli Cam Ambalaj Üreticileri Raporu ndaki şu ifadeler önemlidir: YÖNETİCİ ÖZETİ Ambalaj pazarındaki zorlu ve çeşitli rekabet ve buna dayalı düşük kar marjları, büyük miktarlar da üretim ve satışı geçerli bir rekabet stratejisi haline getirmektedir. Dolayısıyla Türkiye cam ambalaj piyasasında ezici bir üstünlüğe sahip olan firmamız için bu üstünlüğü korumak ve geliştirmek hayati bir öneme sahiptir. 540 Son dönemde gerek cam ambalajd a gerekse özellikle saklama kabı alanındaki ikame PET kavanozlarda önemli gelişmeler meydana gelmektedir. Kısaca ifade etmek gerekirse rakip -ikame ve ithal ürünlerin, pazarda ürünlerimizin hakim olduğu sahalara doğru yöneldikleri somut örnek ve adımlarla i zlenmektedir. ... Rakip üreticilerin büyümesi ve bu büyümenin etkisi ile bıraktığımız boşluktan cesaret alarak daha farklı ürünlere yönelmeleri ve yeni ürünleri hedef almaya başlamaları, bunun yanında Anadolu Cam ile rekabet edilebilir psikolojisinin ve havasının var olan veya olabilecek diğer üreticilere cesaret vermesi üzerinde dikkatle durmamız gereken bir durumdur. 550 Tüm bunlara ek olarak Marmara Cam firması saklama kabı pazarındaki girişimlerine ilaveten, içki pazarında da etkinliğini arttırma yolunda dır. Bu amaçla mevcut cam ambalaj fırınında yenileme ve kapasite artışı planlamaktadır. Amacına uygun olarak 40 t/gün kapasiteli fırın yenilenerek 75 t/gün kapasiteye yükselecektir. 09-35/877 -206 13Yeni fırın yılda 20.0 bin tonun üzerinde üretim yapabilecek ve bu suretle 15 ila 28 milyon adet 70 c1. Rakı Şişesi eşiti ve 13 ila 22 milyon adet 1 litre kavanoz eşiti 560 imalat gerçekleştirebilecektir. Bunun yanı sıra mevcut Cam Ev Eşyası fırınında 45 milyon adetlik çay bardağı arzı sürecektir. Mevcut rekabet ortamı şöyle özet lenebilir: 1. Siyasi otoritenin teşviki ile 1997 yılında faaliyete geçen Marmara Cam Tekel e fiyatlarımıza yakın, kısıtlı çeşit arzı yaparak gelişme imkanı bulmuştur. 2. Saklama kabı pazarında yakaladığı fırsatı da hesaba katan Marmara Cam, 570 kapasite artt ırarak üretim maliyetlerini düşürme yönünde adım atmaktadır. 3. Bu adımlar Marmara Cam ın gelişme aşamasını tamamladığını göstermektedir. Gelişen olaylar, rekabetin tek tek dağıtım kanalı üyelerine yöneltilmesi yerine, esas rakipler olan üreticilere kayd ırılmasına ve gelişme aşamalarını engellemeye dönük olmasını gerekli kılmaktadır. Burada en önemli rekabet yaklaşımımız pazarı tatmin etmek olmalıdır. 580 Yaklaşım önerilerimiz şöyledir: Yerli rakiplerin gelişmesine olanak vermemek, ithalatı önlemek ve plas tik türevlerinin yaygınlaşmasını engellemek amaçları için; - Pazarda boşluk bırakmayacak şekilde "saklama kabı" nitelikli ürünlerin arzına yeniden başlamak, - Tekel ihalesinde Marmara Cam ın önünü kesmek. 590 Bu önlemlerle hedeflenen pazar genel olarak 27 b in ton büyüklüğünde olup, bunun 14 bin tonu saklama kabı ve sürahi pazarı ile 13 bin tonu Marmara Cam ın içki sektörüne verdiği miktardan oluşmaktadır. Tekel Özelleşmesi İle İlgili Bilgi başlıklı çalışmadaki şu ifadeler önemlidir: ...Özelleştirmenin Şirketimize etkisi ise; - Ürün parkımızın yeterli olmaması, - Tasarım konusunda zayıf kalmamız, 600 - Tekel fiyatları ile özel sektörün fiyat farklılaşmasının izahının zorlaşması, - Netcam ın rekabeti, olacaktır... Tekel İhalesi Fiyat Teklif Önerileri ba şlıklı çalışmadaki şu ifadeler önemlidir: 09-35/877 -206 14 Öneri fiyat 16.05.2003 tarihinde vermiş olduğumuz fiyatın üzerine ilave edilmiştir (Bu fiyat 2003 TEF ile 2002 Temmuz TEF arasını kapsamaktadır). Nisan 2003 -30 Haziran 2004 arası enflasyonun ortalaması alınmış tır. 2004 yılı 610 enflasyonu 2002 ve 2003 yılı aylık artış oranları dikkate alınarak %20 varsayımına göre hesaplanmıştır. Nisan 2003 Aralık 2003 = %16,20 Ocak 2004 Haziran 2004 = %12,03 %30,18 Bu durumda yıllık ortalama %15,28 olmaktadır. İha le masrafı olarak %1 alındığında %16,28 artışla fiyat teklifi vermemiz gerekir... 620 Söz konusu çalışmada bu ifadelerin ardından 35 ve 70 cl.lik şişe fiyatlarının ara ihale fiyatında tutulduğu ya da %5 zam yapıldığı; buna karşılık diğer ürünlerin yüksek oranlarda artırıldığı tablolara ve bunlarla elde edilecek toplam hasılalara da yer ver ilmiştir. Tekel Bilgi Notu başlıklı çalışmadaki şu ifadeler önemlidir: 2003 Adetleri -Protokol Fiyatı 178 mio/adet 67.000 ton 61.964.183.01119 2003 Adetleri -Teklif Fiyatı 178 mio/adet 67.000 ton 67.298.504.709 630 Anadolu Cam Sanayii A.Ş. Hazir an 2003 Faaliyet Raporu nda, En önemli gelişme 2003 ihalesinin tamamen alınmasıdır. Bu alanda rakip üretici olan Marmara Cam devre dışı kalmıştır ifadesi yer almaktadır. Anılan belgede yer alan 2003 Cam Ambalaj Birikimli Mamul Fiyat Zam Oranları başlık lı tablodan ise, Tekel Grubu na yapılacak zammın yıllık bütçede %26,5 olarak belirlendiği; buna karşılık Haziran ayında yapılan zamla %27,7 ye ulaşıldığı anlaşılmaktadır. Bu zam aynı zamanda diğer ürün grupları içinde en yükseğe tekabül etmektedir. Yukar ıdaki belgelerden de anlaşılacağı üzere Anadolu Cam, Marmara Cam ı, cam ambalaj pazarında sahip olduğu ezici üstünlüğe tehdit olarak görmektedir. Bu 640 nedenle 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesinde, tüm ürünler için 22.5.2003 tarihli ihale fiyatı + %15,28 + %1 şeklinde bir fiyat artışı yerine; Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak ama ulaşmak istediği toplam hasılayı da düşürmeyecek bir fiyat politikası uygulamıştır. Bu çerçevede yukarıda da belirtildiği üzere sırasıyla 314.514 ve 478.318 TL/adet şeklinde teklif vereceği 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için -ki bu rakamlar Marmara Cam ın söz konusu ihaledeki 290.000 ve 442.000 TL lik teklifinden yüksektir - 252.000 ve 384.000 TL/adet fiyatını vermiştir. Dikkat edileceği üzere bu fiyatlar Marmara Cam ın 18 gün önceki ihalede verdiği fiyatlardan 1.000 TL daha düşüktür ve Anadolu Cam ın söz konusu ihaledeki ilk fiyatından yaklaşık olarak %10, indirimli fiyatından ise %7 lik bir indirim daha yaptığını göstermektedir. Buna 650 karşılık geri kalan 28 kalem de bir önceki ihale fiyatına göre %33,7; muhammen bedele göre ise %42,8 oranında artış yapılmıştır. 19 TEFE %33,9 Ağustos 2002 -Ekim 2003. 09-35/877 -206 15Burada dikkat çekici diğer bir nokta, bu artışın Tekel -Şişecam protokolünün yürürlükte olduğu günden bu yana hatta 22.5.2003 tarihli ihalede bile 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi ile aynı biçimde fiyatlandırılan 35 ve 70 cl.lik Kulüp Votka şişelerini de kapsamasıdır. Yeni Rakı şişeleri ile fiziki özelliklerinin aynı olduğunu söyleyebileceğimiz bu ürünlere 18 gün sonra uygulanan farklı fiyat Anadolu Cam ın eylemine ilişkin düşünceleri destekleyici niteliktedir. 660 Son olarak vurgulanması gereken, Marmara Cam ın sadece 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için, kapasite yetersizliği nedeniyle toplam 37.140.000 ve 64.297.000 adet olan talebin 2 ve 23 milyonunu karş ılayacak şekilde teklif vermiş olduğudur. Dolayısıyla Anadolu Cam 35 cl.lik Yeni Rakı şişelerindeki toplam talebin %95 i; 70 cl.lik Yeni Rakı şişelerindeki toplam talebin ise %64 ü için geri kalan 28 kalemde olduğu gibi tek sağlayıcı konumundadır20. Buna ra ğmen yapılan uygulama Anadolu Cam ın Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştırma amaçlı bir fiyat politikası uyguladığının bir diğer göstergesidir. 670 Sonuçta Tekel 2003 yılında protokol devam etseydi Anadolu Cam ın hesaplamalarına göre 61.964.183.011. 000 TL ödeyecekken ve muhammen bedel 64.324.634.135.000 TL olarak hesaplanmışken 67.298.504.729.000 TL ödemek zorunda kalmış; daha da önemlisi Şişecam a alternatif olabilecek bir sağlayıcıdan mahrum kalma riskiyle karşılaşmıştır. Bu noktada ihlal kararı nın etkin bir firmanın cezalandırılması anlamına gelip gelmeyeceği sorusuna yanıt verilmelidir. Bu soruya ilişkin olarak öncelikle Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede 680 bulunan Cam Ambalaj Sektörünün Genel Görünümü ve Bazı Üreticilerle Finansal Kıyaslama ve Cam Ambalaj ve Metal Grubu isimli çalışmalarda, Cam Ambalaj Zayıf Yönler başlığı altında Verimlilik ve maliyet sorunları ifadelerinin yer aldığı belirtilmelidir. Bu ifadelerin ne anlama geldiği Şişecam Topluluğu 2002 -2004 Planı ve Şişe cam Topluluğu 2003 -2005 Planı nda yer alan 2000 ve 2001 yıllarına ilişkin Dünya Cam Ambalaj Üreticileri Performans Göstergeleri nden anlaşılabilir. Buna göre, Anadolu Cam, kıyaslandığı 17 cam ambalaj üreticisi arasında Satışlar/İşgücü (Bin $) göstergesi nde sonuncudur. Buna karşılık Brüt Kar/Satışlar (%) kategorisindeki birincilik dikkat çekicidir. 690 Bu veriler çerçevesinde etkinliği konusunda şüphe uyandıran Anadolu Cam da bulunan Tekel İdaresi İle Devam Eden İş İlişkilerimiz başlıklı belgede ise Mar mara Cam ile ilgili şu değerlendirmelere yer verilmiştir: ...Diğer taraftan 22 kalıptan oluşan toplam ihale miktarının %10 unu vermekte olan Marmara Cam firması ise Tekel idaresinin senelik en fazla alımda bulunduğu tek kalıpla tüm sene üretim yapmakta ve bu durum imalat, stok, teslimat ve dolayısı ile maliyet açısından önemli avantaj sağlamaktadır... 20 Anadolu Cam ın savunmasında konuya ilişkin olarak iki kalem şişenin %20 si için Marmara Cam bu ihaleye katılmıştır ifadesi yer almaktadır. 09-35/877 -206 16 Marmara Cam ın gerek Tekel -Şişecam protokolü ile belirlenen fiyattan %5 -5,6 700 daha düşüğe mal vermesi gerekse 22.5.2003 ve hatta 9.6.2003 tarihli ihaleler deki teklifleri, yukarıdaki değerlendirmeyi destekleyici niteliktedir21. Özetle; Anadolu Cam ın 9.6.2003 tarihli ihaledeki fiyat politikası, Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak karakteriyle hakim durumun kötüye kullanılması olarak değerlen dirilebilecek niteliktedir. H.3. Savunmalar ve Bu Savunmalara İlişkin Değerlendirmeler 1. Anadolu Cam ın savunmasında, Anadolu Cam ın etkinliğinin haksız bir 710 şekilde sorgulandığı, bu konuda derin bir inceleme ve değerlendirme yapılmadan sonuca ulaşıldığı id diasına yer verilmiştir. Karardaki etkinliğe ilişkin değerlendirmeler bizzat Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede bulunan belgelere dayanmaktadır. Kaldı ki bu değerlendirmelerin doğruluğu Anadolu Cam ın savunmasındaki şu ifadelerle de ortadadır: ...Marmara Cam işçileri sendikalı değildir. Şirket işçilerinin sendikalı olması, bu sektörün Türkiye de en yüksek işçi ücretlerine sahip sektörlerden biri olması ve işçi ücretlerinin toplam maliyet içindeki payının %20 civarında olması dikkate 720 alındığında Marmara Cam maliyetlerinin Şirket maliyetlerinin çok daha altında olduğunu tahmin etmek mümkündür...Verimlilik rasyosunun düşüklüğüne karşın brüt kar/satış larda Teşebbüsümüzün 1.sırada olduğu ve aşırı kar ettiği ima edilerek etkin olmadığı ifade edilmekte dir. Bu değerlendirmenin bilimsellikten ve objektiflikten çok uzak bir değerlendirme olduğu kanaatindeyiz. Zira işletme biliminde ve uygulamada brüt kar/satışlar rasyosunun tek başına bir anlam ifade etmediği bilinmektedir. Zira bu rasyo bir kuruluşun yapt ığı yatırımların ve mali yapısının etkilerini ihmal etmektedir. Bu nedenle karlılık konusunda işletme biliminde ve uygulamada tercih edilen rasyo EBITDA (Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization), (Vergi, Faiz, Amortisman ve Karşılıkl ar öncesi kar)/satışlardır. 730 Soruşturma raporunun 16/2 sayılı ekinde bu rasyoya bakıldığında ise, Teşebbüsümüzün 1.sırada değil 4 veya 5. sırada olduğu görülmektedir... 2. Anadolu Cam ın savunmasında, teşebbüsümüzün soruşturma konusu Tekel ihalesindeki f iyatlandırması değerlendirilirken aşağıdaki gelecek bölümlerde detaylıca ispatlayabileceğimiz gibi bu fiyatlandırmada hiçbir rekabeti bozucu özellik olmamasına rağmen soruşturma heyetinin fiyatın ne kadar olması gerektiği konusunda görüş sahibi olması ülke mizdeki serbest rekabet ekonomisi açısından ciddi şekilde düşündürücüdür ifadesine yer verilmiştir. 740 Anadolu Cam ın savunmasında atıf yapılan artış oranı (22.5.2003 tarihli ihale fiyatı + %15,28 + %1), bizatihi Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede b ulunan belgelere dayanmaktadır. Bu belgeler fiyatın ne kadar olması gerektiğine dair bir görüşü göstermek amacıyla kullanılmamıştır. 21 Gerek etkinliğe gerekse de hakim durumun kötüye kullanılmasına ilişkin tartışmalar bakımından önem taşıdığından Anadolu Cam dan 15.9.2003 tarih ve 2564 sayılı yazı ile ürettiği her bir ür ünün 1.1.2002 -30.6.2003 dönemi arasındaki aylar itibariyle değişken (hammadde, enerji, ambalaj vb.) ve sabit (personel, amor tisman vb.) maliyeti ile toplam maliyeti talep edilmiştir. Anadolu Cam bu talebe 22.9.2003 tarih ve 4548 sayılı bir yazı ile her ürün için aynı dönem içindeki aylar itibariyle maliyetlerin hammadde, enerji, ambalaj, personel, amor tisman vb. ayrıntılandırılması, gerek ürün sayısının fazlalığı, gerek üretim hatlarının sayısı (30 hat) ve özel liklerindeki farklılıklardan kaynaklanan nede nlerle bu aşamada mümkün değildir şeklinde cevap vermiştir. 09-35/877 -206 17 3. Anadolu Cam ın savunmasında, teşebbüsümüzün Marmara Cam ı ambalaj pazarı dışına çıkarıcı fiyat politikası uyguladığı i ddiası fiili durumda kendisini göstermemektedir ifadesine yer verilmiştir. Kararda ulaşılan sonucun, Anadolu Cam ın 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesindeki 750 fiyat politikasının, Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak karakteriyle hakim durumun kötüye kullanılması olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Anadolu Cam ın iddiasının karar konusu ile ilgisi bulunmamaktadır. 4. Anadolu Cam ın savunmasında, teşebbüsümüzün güçlü olan ve ikame ürünleri giderek daha fazla kullanan müşterilerinden ve Dünya devi rakiplerinden bağımsız hareket etmesi mümkün olmadığından soruşturma raporunda yapılan hakim durum tespiti tartışmalı bir tespittir ifadesine yer verilmiştir. Anadolu Cam ın savunmasındaki hakim durum tespitinin tartışmalı olduğu 760 yönündeki iddiaya dayanak teşkil eden, ikame ürünleri giderek daha fazla kullanan güçlü müşterilerden ve Dünya devi rakiplerden bağımsız hareket edememek ifadesindeki üç hususa da, kararda, ilgili pazara ve hakim durumun varlığına ilişkin değerlendirmeler başlığı altınd a yer alan ve bizzat Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede bulunan belgelerle cevap verilmiştir. Kaldı ki Anadolu Cam ın savunmasında şu ifadeler de yer almaktadır: ...Anadolucam zaten piyasada hakim durumda olan bir firmadır. Bu husus bilinmektedir . Bu durum yüksek yatırım maliyeti, yüksek taşıma maliyeti, üretim esnekliğinin düşük olması gibi sektör şartlarından fakat en az o kadar da firmanın 770 yüksek performansından kaynaklanmaktadır. (Ek7) Nolu belgede ifade edildiği gibi Anadolucam cam ambalaj pa zarında yurtiçi pazarın %( .) sine hakimdir...Anadolu Camın hakim durumu sadece yüksek kapasitesinden ve ilgili ürün piyasasındaki payından değil aynı zamanda ürün programının genişliğinden yani çok farklı ürün çeşitleri üretebilmesinden kaynaklanmaktadır. 5. Anadolu Cam ın savunmasında Anadolu Cam ın Tekel ihalesindeki fiyat politikasının ihalenin kazanılması amacını taşıyan ekonomik bir eylem olarak nitelendirilmesi gerektiği dolayısıyla 4054 sayılı Kanun u ihlal edici nitelikte olmadığı iddia edilmiş tir. 780 Anadolu Cam bu başlık çerçevesinde, 22.5.2003 tarihli ihalenin referans olarak kabul edilemeyeceğini, zira bu ihale sonrasında pazarlık imkanı olması nedeniyle tam rekabetçi bir ihale olarak kabul edilemeyeceğini ifade etmiştir. Oysa yine Anadol u Cam savunmasında 22.5.2003 tarihli ihaleye ilişkin olarak şu ifadeler yer almaktadır: Tekel in ürün alım sistemi 22 Mayıs 2003 itibariyle değişmiştir. Davet ve pazarlık usulü ile yapılan satın almadan ihale sistemine geçilmiştir. İhale sistemi 790 pazarlı k usulü ile yapılan sisteme göre daha rekabetçidir. İhale sisteminde tek rekabet faktörü fiyattır. Nitekim Marmara Cam 22 Mayıs ara ihaleden önceki sistemde sürekli Teşebbüs ün % 5 altında fiyat verirken bu ara ihalede rekabetçi güdülerle % 10 altında kalm ıştır. 09-35/877 -206 18 Anadolu Cam bu başlık çerçevesinde ikinci olarak, 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri ile geri kalan ürünlerin fiyatlarına dayanan bir mukayese yapılamayacağını ifade etmiştir. Tekel -Şişecam protokolünün yürürlükte olduğu günden bu yana hatta 800 22.5.2003 tarihli ihalede bile 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi ile aynı biçimde fiyatlandırılan ve Yeni Rakı şişeleri ile fiziki özelliklerinin aynı olduğunu söyleyebileceğimiz 35 ve 70 cl.lik Kulüp Votka şişelerinin en önemli hatta tek karşılaştırma arac ı olduğu düşünülmektedir. Bu çerçevede özel rakı üreticilerine verildiği iddia edilen fiyatların referans kabul edilmesi de mümkün değildir. Anadolu Cam bu başlık çerçevesinde üçüncü olarak, Tekel ihalesinde Marmara Cam ın kaybettiği iş hacminin yaklaşık 10.450 ton olduğunu, bu iş hacminin yaklaşık 495.000 ton olan cam ambalaj pazarının sadece %2 sine karşılık geldiğini, dolayısıyla Marmara Cam için Tekel e alternatif olarak toplam cam ambalaj pazarının 810 %90 ında potansiyel iş imkanı bulunduğunu ifade etm iştir. Oysa bizzat Anadolu Cam ın savunmasında Tekel in önemi şu şekilde ifade edilmiştir: ...Tekel Şirket in birinci en büyük müşterisidir ve Şirket in yurt içi satışları içinde yaklaşık %13 lük bir paya sahiptir...Rekabet Kurumu nun yazısında verdiğ i tablodan da görüleceği üzere Marmara Cam pazara girişte zorlanmamış ve Tekel e olan satışlarını 4 yılda 2 misli artırarak 20 milyon adet/yıl a yükseltmiştir. Marmara Cam ın bu performansı Şirket in Tekel e satışlarının 1998 de 195,3 milyon adetten 820 2002 d e 160 milyon adete gerilemesine rağmen gerçekleşmiştir. Tüm bunlara rağmen Marmara Cam hiçbir pazara giriş engeli ile karşılaşmamış, tam tersine bu performanstan aldığı güç ile ürün çeşitlemesine gitmiş ve şişe olarak yoğurt ve su şişeleri, ketçap şişeleri , bira şişeleri, sirke sıvı yağ şişeleri, şarap şişeleri, maden suyu şişeleri gibi alanlarda faaliyetlerini genişletmiştir. Ayrıca Marmara Cam ın kristal eşya, kavanoz ve çay bardağı konusunda da giderek gelişen ciddi faaliyetleri vardır. Anadolu Cam bu başlık çerçevesinde son olarak tüm ihalelerde olduğu gibi rakibin altında bir fiyat vermenin ve böylece ihaleyi kazanmak istemenin doğal ve rekabetçi bir yaklaşım olduğunu, Rekabet Kanununun firmaları değil, rekabeti 830 koruduğunu, dolayısıyla Marmara Cam ı koruyan, daha yüksek bir fiyatlama yerine 2 üründe uygulanan rekabetçi fiyatlamanın Rekabet Kanunu na daha uygun olduğunu, Anadolu Cam ın bu yaklaşımının ihlal olarak değerlendirilmesinin, her ihale kaybedenin Rekabet Kurumu na başvurmasını teşvik edici olacağı nı ifade etmiştir. Bu kararın konusu, Anadolu Cam ın, cam ambalaj pazarında sahip olduğu ezici üstünlüğe tehdit olarak gördüğü Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak ama ulaşmak istediği toplam hasılayı da düşürmeyecek bir fiyat politikası uygulamasıdır. Başka bir deyişle bu eylem neticesinde iki amaca ulaşılmak istenmektedir: 840 09-35/877 -206 191) Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetlerinin zorlaştırılması. 2) Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetleri zorlaştırılırken ulaşılmak istenen toplam hasılanın d üşmemesi. 850 Her iki amaç çerçevesinde de zararı tüketiciler görecektir: Birinci amaç çerçevesinde 4054 sayılı Yasa nın 3 üncü maddesinde mal ve hizmet piyasalarındaki teşebbüsler arasında özgürce ekonomik kararlar verilebilmesini sağlayan yarış şeklinde tanımlanan rekabetçi süreç bozulacak; bu durum uzun dönemde ve nihai tahlilde tüketicileri etkileyecektir. İkinci amaç ise Anadolu Cam ın savunmasındaki Teşebbüs ün söz konusu ihalede alternatif olarak uygulayabileceği başka türlü fiyatlandırma aslında anti- rekabetçi olurdu:...Tekel i koruma amaçlı olarak geri kalan ürünlerde daha düşük 860 fiyatlandırma ifadesinden de anlaşılabileceği üzere, Tekel in de fayda sağlamasını engellemektedir. Başka bir deyişle Anadolu Cam diğer ürünlerde de indirim yapmış olsay dı22, bundan Tekel, dolayısıyla da kısa dönemde ve nihai tahlilde tüketiciler de fayda sağlardı. Sonuç olarak ilgili olayda iki amaca da ulaşılmış, gerek rekabetçi sürecin bozulması gerekse de ilgili alıcının alım maliyetinin artması nedenlerinden tüketic i zararı ortaya çıkmış; dolayısıyla genel olarak toplumun refahı azalmıştır. Yukarıdaki açıklamalar kararda korunanın rakip değil rekabet olduğunu açıkça 870 ortaya koymaktadır. Nitekim kararda, ihlal kararının etkin bir firmanın cezalandırılması anlamına g elip gelmeyeceği sorusuna yanıt aranması ve bu yanıtın Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede bulunan belgeler ile Anadolu Cam ın savunması çerçevesinde verilmesi de, rakiplerin değil de rekabetin korunması yönündeki hassasiyeti göstermektedir. Bütün bu açıklamalar çerçevesinde, kararla doğacak sonuç ihale kaybeden rakiplerin korunması olmayacağından, her ihale kaybedenin Kuruma başvuramayacağı açıktır. 880 6. Anadolu Cam ın savunmasında soruşturma konusu ihaledeki fiyatlandırma şeklinin Rekabet Mevzuat ı çerçevesinde net olarak belirlenen, hakim durumu kötüye kullanma olarak kabul edilen hiçbir fiyatlandırma şekli kapsamında olmadığı iddiasına yer verilmiştir. Mehaz teşkil ettiği Anadolu Cam temsilcileri tarafından da kabul edilen Avrupa Birliği rekab et hukukunda Avrupa Komisyon [Komisyon] un karar konusu olaya benzer üç kararı bulunmaktadır. Komisyon, daha sonra Bidayet Mahkemesi ve Avrupa Toplulukları Adalet Divanı (ATAD ) tarafından da onaylandığı üzere, Hilti23, Cewal24 ve Irish Sugar25 kararlarında ha kim durumdaki teşebbüslerin yaptığı seçici 890 22 Bu ifadeye, Anadolu Cam ın talebi de göz önünde bulundurularak, 4054 sayılı Kanun un 9 uncu maddesi nin 1 inci fıkrası çerçevesinde yer verilmiştir. 23 Eurofix -Bauco v. Hilti (1988) OJ L65/19 [Ko misyon] Case T -30/89, Hilti v. Commission (Hilti) [1991] ECR II -1439 [Bidayet Mahkemesi] Case C -53/92 P, Hilti v. Commission (Hilti) [1994] ECR I -666 [ATAD]. 24 Cewal (1993) OJ L34/20 [Komisyon] Cases T -24-26&28/93, Compagnie Maritime Belge Transpo rts SA and Others v. Commission (Cewal) [1996] ECR II -1201 [Bidayet Mahkemesi] 09-35/877 -206 20fiyatlandırma ( selective price cutting, but not below cost ya da selective low pricing ) uygulamalarının Roma Antlaşması m.82 nin ihlali olduğu sonucuna ulaşmıştır. Bu davaların tamamında, karar konusu olayda olduğ u üzere, hakim durumdaki teşebbüsler rakiplerinin faaliyetlerini zorlaştırma amacı çerçevesinde maliyetlerden bağımsız olarak seçici düşük fiyatlandırma yapmıştır. Bu durum yukarıda da belirtildiği üzere Komisyon tarafından hakim durumun kötüye kullanılmas ına ilişkin 82 nci madde kapsamında değerlendirilmiş; bu değerlendirme Bidayet Mahkemesi ve ATAD tarafından da kabul görmüştür. Mehaz teşkil ettiği Anadolu Cam temsilcileri tarafından da kabul edilen Avrupa 900 Birliği ndeki bu kararlar doktrinde de kabul g örmektedir. Örneğin Whish e göre seçici fiyatlandırmanın unsurları şu şekildedir: 1) Hakim durumdaki teşebbüs, rakiplerinin faaliyetlerini maliyetlerden bağımsız stratejik davranışlarla zorlaştırabilme imkanına sahip olmalı, 2) İlgili teşebbüs açıkça h akim durumda bulunmalı, 3) Hakim durumdaki teşebbüsün yalnızca bir rakibi bulunmalı, 910 4) Teşebbüsün rakibinin piyasadaki faaliyetini zorlaştırma amacını gösteren deliller bulunmalı. Olayımızda yukarıdaki 4 unsurun da bulunduğu açıktır: 1) Anadolu Ca m, ihalenin yapısı sayesinde önemli bir maliyete katlanmadan ve maliyet altında satış yapması gerekmeksizin Marmara Cam ın faaliyetini zorlaştırıcı fiyat politikası uygulama imkanına sahiptir. 2) Pazar payı %97 olan Anadolu Cam ın hakim durumda olduğu te şebbüs 920 temsilcileri tarafından bile kabul edilmektedir. 3) Anadolu Cam ın ihaledeki tek rakibi Marmara Cam dır. 4) Anadolu Cam da yapılan yerinde incelemede amacı gösteren deliller bulunmuştur. Kaldı ki bu niyet Anadolu Cam ın savunmasında da kabul edi lmektedir. Bu açıklamalar çerçevesinde, kararda ulaşılan sonucun, Anadolu Cam ın savunmasında atıf yapılan Kurul kararları, Avrupa Birliği ve Amerika Birleşik Devletleri uygulamaları ile rekabet literatüründe belirtilen görüşlere aykırılık teşkil 930 etmediğ i açıktır. Case C -395&6/96 P, Compagnie Maritime Belge Transports SA and Compagnie Maritime Belge SA v. Commission (Cewal) [2000] ECR I -1365 [ATAD]. 25 Irish Sugar (1997) OJ L258/1 [Komi syon] Case T -228/97, Irish Sugar plc v. Commission (Irish Sugar) [1999] ECR II -2969 [Bidayet Mahkemesi] Case C -497/99 P., Irish Sugar plc v. Commission (Irish Sugar) [2001] ECR I -5333 [ATAD]. 09-35/877 -206 21 İ. GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK 4054 sayılı Kanun un Hakim Durumun Kötüye Kullanılması başlıklı 6 ncı maddesinde bir veya birden fazla teşebbüsün ülkenin bütününde ya da bir bölümünde bir mal veya hizmet piyasasındaki hâkim durumunu tek başına y ahut başkaları ile yapacağı anlaşmalar ya da birlikte davranışlar ile kötüye kullanmasının hukuka aykırı ve yasak olduğu düzenlenmiştir. 6 ncı maddenin a bendinde ise kötüye kullanma hallerinden biri ticarî faaliyet alanına başka bir teşebbüsün 940 girmesine doğrudan veya dolaylı olarak engel olunması ya da rakiplerin piyasadaki faaliyetlerinin zorlaştırılmasını amaçlayan eylemler şeklinde belirlenmiştir. Yukarıdaki delil ve tespitler, Anadolu Cam ın 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesindeki fiyat politikası ile Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştırma amacıyla eylemlerde bulunarak hakim durumunu kötüye kullandığını göstermektedir. 4054 sayılı Kanun un 6 ncı maddesinde yasaklanmış olan davranışları gerçekleştiren Anadolu Cam a aynı Yasa nın 16 ncı maddesi uyarınca para cezası uygulanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 950 4054 sayılı Kanun un 16 ncı maddesi, 8.2.2008 tarih ve 26781 sayılı Resmi Gazete de yayınlanarak yürürlüğe giren 23.1.2008 tarih ve 5728 sayılı Temel Ceza Kanunlarına Uyum Amacıyla Çeşitl i Kanunlarda ve Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun un 472 nci maddesiyle değiştirilmiştir. 4054 sayılı Kanun un, 5728 sayılı Kanun ile değişik 16 ncı maddesin in üçüncü fıkrasında, Bu Kanunun 4, 6 ve 7 nci maddelerinde yasaklanmış davr anışlarda bulunanlara, ceza verilecek teşebbüs ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerinin nihai karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa nihai karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul ta rafından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin yüzde onuna kadar idarî para cezası verilir hükmü 960 bulunmaktadır. Değişiklik öncesindeki durum dikkate alındığında ise, Danıştay ın yerleşmiş kararları doğrultusunda, son ihlal tarihinden bir önceki m ali yıl sonucu oluşan ciro üzerinden ceza verilmesi gerekecektir. İdari para cezaları bakımından lehe olan hükmün uygulanması ilkesi gereğince, Danıştay ın iptal kararı üzerine alınacak yeni karar bakımından, iptale konu Kurul kararında esas alınan ve son ihlal tarihinden bir önceki yıl olan 2002 yılı gayri safi gelirleri yanında, nihai karardan bir önceki yıl olan 2003 ve 2008 yılları gayri safi gelirlerinin de dikkate alınması ve bunlardan küçük olan esas alınarak yeni karar tesis edilmesi gerekmiştir. Bu nedenle, Anadolu Cam d an bilgi talep edilmiş ve söz konusu bilgi 30.7.2009 tarih ve 5422 sayı yla Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Buna göre anılan teşebbüsün 2003 970 yılı cirosunun 317.506.978 (üçyüzonyedimilyonbeşyüzaltıbindokuzyüzyetmişsekiz) TL, 2008 yılı cirosunun ise 583.607.477 (beşyüzseksenüçmilyonaltıyüzyedibindörtyüz yetmişyedi) TL olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda, idari para cezasının tespitinde teşebbüs lehine sonuç doğurduğundan, teşebbüsün 248.266.576 (ikiyüzkırksekizmilyonikiyüzaltmışal tıbinbeşyüzyetmişaltı) TL olan 2002 yılı s onunda oluşan gayri safi geliri esas alın mıştır . Son olarak, idari para cezasının takdiri bakımından yukarıda yapılan şu değerlendirmeye tekrar yer verilmelidir: 980 09-35/877 -206 22 Anadolu Cam, Marmara Cam ı, cam ambalaj pazarı nda sahip olduğu ezici üstünlüğe tehdit olarak görmektedir. Bu nedenle 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesinde, tüm ürünler için 22.5.2003 tarihli ihale fiyatı + %15,28 + %1 şeklinde bir fiyat artışı yerine; Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıraca k ama ulaşmak istediği toplam hasılayı da düşürmeyecek bir fiyat politikası uygulamıştır. Bu çerçevede yukarıda da belirtildiği üzere sırasıyla 314.514 ve 478.318 TL/adet şeklinde teklif vereceği 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için -ki bu rakamlar Marm ara Cam ın söz konusu ihaledeki 290.000 ve 442.000 TL lik teklifinden yüksektir - 252.000 ve 384.000 TL/adet fiyatını vermiştir. Dikkat edileceği üzere bu fiyatlar Marmara Cam ın 990 18 gün önceki ihalede verdiği fiyatlardan 1.000 TL daha düşüktür ve Anadolu Ca m ın söz konusu ihaledeki ilk fiyatından yaklaşık olarak %10, indirimli fiyatından ise %7 lik bir indirim daha yaptığını göstermektedir. Buna karşılık geri kalan 28 kalemde bir önceki ihale fiyatına göre %33,7; muhammen bedele göre ise %42,8 oranında artış yapılmıştır. Burada dikkat çekici diğer bir nokta, bu artışın Tekel -Şişecam protokolünün yürürlükte olduğu günden bu yana hatta 22.5.2003 tarihli ihalede bile 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi ile aynı biçimde fiyatlandırılan 35 ve 70 cl.lik Kulüp Votka şi şelerini de kapsamasıdır. Yeni Rakı şişeleri ile fiziki özelliklerinin aynı olduğunu söyleyebileceğimiz bu ürünlere 18 gün sonra uygulanan farklı fiyat Anadolu Cam ın eylemine ilişkin düşünceleri destekleyici niteliktedir. Son olarak vurgulanması 1000 gereken, Marmara Cam ın sadece 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için, kapasite yetersizliği nedeniyle toplam 37.140.000 ve 64.297.000 adet olan talebin 2 ve 23 milyonunu karşılayacak şekilde teklif vermiş olduğudur. Dolayısıyla Anadolu Cam 35 cl.lik Yeni Rakı şiş elerindeki toplam talebin %95 i; 70 cl.lik Yeni Rakı şişelerindeki toplam talebin ise %64 ü için geri kalan 28 kalemde olduğu gibi tek sağlayıcı konumundadır26. Buna rağmen yapılan uygulama Anadolu Cam ın Marmara Cam ın piyasadaki faaliyetini zorlaştırma am açlı bir fiyat politikası uyguladığının bir diğer göstergesidir. Sonuçta Tekel 2003 yılında protokol devam etseydi Anadolu Cam ın hesaplamalarına göre 61.964.183.011.000 TL ödeyecekken ve muhammen bedel 64.324.634.135.000 TL olarak hesaplanmışken 67.298.50 4.729.000 TL ödemek 1010 zorunda kalmış; daha da önemlisi Şişecam a alternatif olabilecek bir sağlayıcıdan mahrum kalma riskiyle karşılaşmıştır. Bu ifade de yer alan hususlar dikkate alınarak , 4054 sayılı Kanun un 16 ncı maddesi çerçevesinde, Anadolu Cam a 20 02 yılı gayri safi gelirinin %1 i oranında para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. J. SONUÇ: Önaraştırma ve soruşturmaya ait tüm savunma, ek savunma, sözlü savunma 1020 tutanakları, sözlü savunma toplantısının ses kayıtlarının yazılı açılımı, rap orlar, Danıştay ın kararları, tüm dosya münderecatında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi ile; 1. Anadolu Cam Sanayii A.Ş. nin 9.6.2003 tarihli Tekel Tütün, Tütün Mamulleri, Tuz ve Alkol İşletmeleri A.Ş. ihalesindeki fiyat politikasının, Marmara Cam San. ve Tic. Ltd. Şti. nin piyasadaki faaliyetini zorlaştırma amacıyla eylemlerde bulunarak hakim durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilmesine, 26 Anadolu Cam ın savunmasında konuya ilişkin olarak iki k alem şişenin %20 si için Marmara Cam bu ihaleye katılmıştır ifadesi yer almaktadır. 09-35/877 -206 232. Bu nedenle, 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinde yer verilen hususlar 1030 dikkate alınmak suretiyle ay nı maddenin 3. fıkrası uyarınca Anadolu Cam Sanayi A.Ş. nin 2002 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin takdiren %1 i oranında olmak üzere 2.482.665,76 TL idari para cezası ile cezalandırılmasına , OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir. 1040 1050 1060 1070 09-35/877 -206 2 KARŞI OY GEREKÇESİ (06.08.2009 tarih ve 09 -35/877 -206 sayılı Kurul Kararı) 1. 09.06.2003 tarihli "şişe alım ihalesi"nde, ihlal iddiasına konu 35 ve 70 cc lik şişeler, ilgili pazarda bulunan çok sayıdaki cam ambalaj ürününden sadec e ikisidir. 1080 Sözkonusu ihalede yer alan ürün yelpazesi içinde, sadece iki ürünle ilgili bir düşük fiyat teklifi uygulaması, ihlal iddiası için yeterli olmayacaktır. 2. Bu dosyada olduğu gibi, yapılan bir ihalede, teşebbüslerden birinin verdiği teklifin, diğer teklifler daha uygun bulunduğu için kabul edilmemesi, eğer "rekabet ihlali" şeklinde nitelendirilirse, bu durum, ilgili dosyada olduğu gibi, Marmara Cam ın, Tekel in ihtiyacı olan iki çeşit ürünü, üstelik kısmen karşılamak için kurulduğu, bu ürünleri Tekel'e satamaz ise, piyasadan çıkacağı gibi bir iddiayı kabul etmek anlamına gelecektir. 3. Anadolu Cam'ın, ihaleyi kazanmak için iki ürünle ilgili verdiği düşük fiyat teklifleri, 1090 önce seçici sonra da yıkıcı fiyatlandırma kavramı ile ilişkilendirilip ihlal gerekçesine dönüştürülürse, aynı malın benzer pazarlarda farklı fiyatlarla satılması ve rakip teşebbüs veya teşebbüsleri, ortalama maliyetlerin de altında fiyat belirleyerek, piyasadan uzaklaştırma amaçlı, nispeten uzun süreli uygulanacak veya uzun süreli sonuçlar doğuracak fiyat tespiti" şeklinde anlaşılabilecek şecici ve yıkıcı fiyatlandırma kavramları, maksadı aşan bir anlama bürünecektir. Özellikle, maliyetlerin ne olduğu ile ilgili güvenilir bilgilere dayanılmadıkça, düşük fiyat teklifinin ihlal anlamına gelip gelmediği belli olmayacak, her iki kavrama atıf yapılarak gerekçelendirilebilecek bir hüküm, sağlamlık ve tutarlılıktan mahrum olacaktır. 1100 4. İhlal teşkil eden davranış, nispeten de olsa süreklilik arz etmelidir. Bu örnekte olduğu gi bi, tek bir ihalede, ihaleyi teşkil eden ürün kalemlerinden sadece ikisi ile ilgili, kazanma saiki ile verilen bir teklif, ihlal anlamına gelebilecek bir sürekliliği ya da yıkıcı fiyat politika ve uygulamasını yansıtmaktan uzaktır. 5. Rutin olmayan, istis nai uygulamalarda ya da aynı pazar özelliği taşımayan durumlarda, hakim durumda bulunan bir firmanın, rekabet ederken ya da kârını artırmaya çalışırken, rekabeti nasıl ihlal edebileceği ve rekabeti ihlal etmemek için nasıl davranması gerektiği hususu açıkl anmaya muhtaç bir konudur! Dolayısıyla, ihlal iddiası, açık ve anlaşılır bir şekilde ya da geçerli sebeplere dayandırılarak ispat edilmelidir. 1110 6. Piyasaya girişin olduğu kadar, ayakta durabilmenin de ekonomik, teknik ve performansa ilişkin gerekleri vardı r. Başta kapasite kullanımı ve ölçek ekonomileri olmak üzere, yönetim kalitesi, finansal güç, pazarlama imkânları, üretim teknolojisi ve beşeri sermaye gibi, rekabet açısından avantajlara sahip olan ve olmayan firmalar arasındaki rekabet, önemli sonuçlar d oğuracaktır. Rekabetin çeşitli alan veya unsurları açısından üstün hatta hakim durumda bulunan bir firmanın bulunduğu bir piyasada iş yapmanın riski çok olacaktır. 1120 09-35/877 -206 3 7. Bir firmanın, nasıl bir piyasada, hangi şartlarda rekabet edileceği ve bu şartlar çerçevesinde ne yapılması gerektiği, yatırım kararı alınırken, hatta kısmen fizibilite etüdleri aşamasında cevaplandırılmış olmalıdır. Dolayısıyla, Marmara Cam'ın rekabet edebilmek için hangi imkânlara sahip olduğunun ve rekabet stratejisinin müteşebbis ve yöneticileri tarafından bilindiğini varsaymak gerekir. 1130 Bu gerekçelerle, ilgili karara katılamıyorum. Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Başkan Vekili 09-35/877 -206 . 4