2025/2485640 İhale Kayıt Numaralı "4 Adet 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe, 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör, 1 Adet 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve 3 Adet Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gül Kardeşler İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahta Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2485640 İhale Kayıt Numaralı “ 4 Adet 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe, 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör, 1 Adet 5 Tonluk Mini Ekskavatör Ve 3 Adet Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahta Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 4 Adet 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe, 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör, 1 Adet 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve 3 Adet Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Gül Kardeşler İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ile ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı; açıklama kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin (fatura, fiyat teklifi ve tespit tutanakları dâhil) şekil, içerik ve dönem itibarıyla mevzuata aykırılıklar taşıdığı, maliyet unsurlarının usulüne uygun ve yeterli şekilde tevsik edilmediği, hesaplamaların hatalı, eksik ve çelişkili olduğu, kullanılan belgelerin geçerlilik ve uygunluk şartlarını karşılamadığı, işçilik, iş makinesi, sigorta ve diğer önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların teknik şartname ve mevzuata uygun olmadığı, ayrıca önemli teklif bileşenlerinin kapsamının eksik belirlenmesi ve tüm maliyet kalemlerinin açıklanmaması suretiyle açıklamanın yetersiz olduğu ve detayları itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen diğer hususlara uygun olmadığı, belirtilen sebeplerle aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü, “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 4 Adet 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe, 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör, 1 Adet 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve 3 Adet Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4 Adet 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör, 1 Adet 5 Tonluk Mini Ekskavatör 3 Adet Damperli Kamyon Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahta Merkez Kahta Belediyesi Görev yetki ve sorumluluk alanında bulunan Çalışma alanları” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İş Makineleri ve Operatörlerine ait İş Makinelerinin bakım onarım giderleri, trafik cezaları, trafik ve kasko sigortası, bütün vergileri, şoförlerin maaşları, SGK' ları ulaşımları, yiyecekleri ....vs. yükleniciye aittir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 300 (Üçyüz) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartnamesi’nin “A- Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “1. 4X4 Kazıcı ve Yükleyici Kepçeler, 22 Tonluk Ekskavatörler, 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve Damperli Kamyonlar Kahta Belediyesi çalışmalarında kullanılacaktır. 2. 4X4 Kazıcı ve Yükleyici Kepçeler, 22 Tonluk Ekskavatörler, 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve Damperli Kamyonlar araçlarının kiralama süresince yakıtları idare tarafından karşılanacak olup, bakım onarım giderleri, trafik cezaları, trafik ve kasko sigortası, bütün vergileri, operatör ve operatör masrafları ve diğer bütün masrafları (Yakıt Hariç) yükleniciye aittir. Bunlar için Yükleniciye herhangi bir ekstra ödeme yapılmayacaktır. 3. 4X4 Kazıcı ve Yükleyici Kepçeler, 22 Tonluk Ekskavatörler, 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve Damperli Kamyonlar araçlarının verimli çalışmaması durumunda; İdare operatörlerde, Kepçelerde, Ekskavatörde ve Damperli Kamyonlarda değişiklik isteyebilir. Yüklenici 2 gün içerisinde talep edilen değişiklikleri yerine getirmekle yükümlüdür. 4. 4X4 Kazıcı ve Yükleyici Kepçeler, 22 Tonluk Ekskavatörler, 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve Damperli Kamyonlar araçlarının Çalışma saatleri idare tarafından belirtilecek olup, vardiyalı çalışma durumlarından dolayı çalışma saatleri farklılık gösterebilir yüklenicinin bu duruma itirazı söz konusu değildir.” düzenlemesi, “B- Kiralanacak 4x4 Kepçelerde, Ekskavatörlerde ve Damperli Kamyonlarda Aranan Şartlar” başlıklı maddesinde “1. 4X4 Kazıcı ve Yükleyici Kepçeler an az 2020 model ve üstü, 22 Tonluk Ekskavatörler en az 2022 model ve üstü, 5 Tonluk Mini Ekskavatör en az 2022 model veya üstü, Damperli Kamyonlar en az 2013 model ve üstü ile en az 10 ayak olacak. 2. 4X4 Kazıcı ve yükleyici kepçelerin Motor gücü 100 HP veya üstü olacaktır. 3. Kiralanan Kepçelere kırıcı ve kar bıçağı monte edilebilecek donanıma sahip olacaktır. Kova hacmi en az 1 M3 kapasiteli olacaktır. 4. Kiralanacak olan 4X4 Kepçelerin Ekskavatörlerin ve Damperli Kamyonların km. ve saat sayaçları çalışır durumda olacaktır. 5. Kiralanacak olan 4X4 Kepçelerde, Ekskavatörlerde ve Damperli Kamyonlarda herhangi bir kusur (kırık cam, ayna vs.) bulunmayacaktır. Tam teşekkülü bakımı yapılmış ve tam randımanlı çalışır durum olacaktır. 6. Yüklenici, Trafik Kanunu’nun ilgili maddesi veya maddeleri gereğince Kepçelerde, Ekskavatörlerde ve Damperli Kamyonlarda bulundurulması gerekli her türlü malzemeyi (zincir, takoz, ilkyardım çantası, yangın tüpü vs. gibi) bulundurmak zorundadır. Kiralanan 4X4 Kepçeler, Ekskavatörler ve Damperli Kamyonlar Karayolları Trafik Tüzüğüne göre İş Makineleri için öngörülen bütün vasıflara haiz olmalıdır.” düzenlemesi, “D- Çalışma Durumları ve Görev Saatleri” başlıklı maddesinde “1. 4x4 Kepçelerin, Ekskavatörlerin ve Damperli Kamyonların Çalışma süreleri fiili çalışma süreleridir. Araçlar Belediye Kademe Araç parkında bulunacaktır. Fiili çalışma saati, makine parkından çıkış – dönüş saatleri arasındadır. Her ne sebeple olsun işyerine idarenin başka işleri haricinde bir yerden gelen ve dönen araçların fiili çalışma saati iş başlangıcı ve iş bitiş saatleri esas alınacaktır. 2. 4x4 Kepçeler, Ekskavatörler ve Damperli Kamyonların Çalışma saatleri aylık olarak toplanır ve aylık hakediş düzenlenir. 3. Yüklenici idarenin belirleyeceği çalışma saatlerine uymak zorundadır. Günlük normal çalışma 8 (Sekiz) saat olarak haftada 6 (altı) gün çalışılacaktır. (Hafta içi 8 saat, Cumartesi 5 saat olarak toplam 45 saat). Eğer idare isterse Pazar ve diğer resmi tatil (Dini ve Resmi Bayramlar vs.) günleri ile fazla mesai olarak araçları çalıştırabilecektir. Pazar ve diğer resmi tatil günlerinde araçlar çalıştırılır ise araçların teklif edilen saat ücreti üzerinden ücreti ödenir. İdare ihtiyaç halinde isterse normal günlerde işin durumuna göre fazla mesai yaptırabilecektir. Fazla mesai yaptırılması durumunda teklif edilen saat ücreti üzerinden fazla mesai kadar ödeme yapılacaktır. Yüklenicinin buna itirazı söz konusu değildir…” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 4 Adet 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe Kiralanması (Şoför Dahil, Yakıt Hariç) saat 11.000 2 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör Kiralanması (Şoför Dahil, Yakıt Hariç) saat 6.000 3 1 Adet 5 Tonluk Mini Ekskavatör Kiralanması (Şoför Dahil, Yakıt Hariç) saat 4.000 4 3 Adet Damperli Kamyon Kiralanması (Şoför Dahil, Yakıt Hariç) saat 9.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname birlikte incelendiğinde ihale konusu işin işe başlama tarihinden itibaren 300 gün boyunca belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere çeşitli iş makineleri ve nakliye araçlarının operatörleri ile birlikte saat esasına göre kiralanmasına yönelik bir hizmet alımı olduğu; bu kapsamda yüklenici tarafından 4 adet 4x4 kazıcı-yükleyici kepçe, 2 adet 22 tonluk ekskavatör, 1 adet 5 tonluk mini ekskavatör ve 3 adet damperli kamyon operatörleriyle birlikte idarenin emrine tahsis edileceği, araçların idarenin altyapı, kazı, yükleme, nakliye ve benzeri saha çalışmalarında kullanılacağı, araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağı, bakım-onarım, sigorta, vergi, operatör giderleri ve diğer işletme maliyetlerinin ise yükleniciye ait olacağı, iş makinelerinin idarenin belirleyeceği görev yerlerinde ve çalışma programına göre çalıştırılacağı, fiili çalışma süresinin araçların makine parkından çıkış ve dönüş saatleri arasında hesaplanacağı ve çalışma sürelerinin aylık olarak toplanarak hakediş düzenleneceği, araçların idarenin talimatları doğrultusunda günlük çalışma planına göre sevk ve idare edilerek gerektiğinde fazla mesai, vardiya veya acil durum çalışmalarında da kullanılabileceği, operatörlerin görev verilen işleri idare yetkililerinin talimatları doğrultusunda yerine getirmekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Kahta Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/2485640 - 4 Adet 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe, 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör, 1 Adet 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve 3 Adet Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 30.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, tekliflerin tamamının geçerli olduğu; ihalenin tek aşırı düşük teklif sahibi olan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Şeyho Parlak üzerinde bırakıldığı, geçerli teklif sahibi Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli Şeyho Parlak’a gönderilen 30.01.2026 tarihli yazıda; “…4 Adet 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe, 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör, 1 Adet 5 Tonluk Mini Ekskavatör ve 3 Adet Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi ihalesinde 30.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 16.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: - Şoför, Operatör Giderleri - Araç Amortisman veya Kira giderleri” nin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının istenildiği, istekli Şeyho Parlak’ın ise 13.02.2026 tarihinde EKAP’a yüklemek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Şeyho Parlak tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde: - İşçilik (şoför, operatör) giderlerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının; Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Çalışma Süresi Birimi Çalışma Süre Miktarı Personel sayısı Saatlik Ücret İş Süresi Boyunca Doğacak Toplam Ücret (TL) 1 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe saat 10.800 4 146,80 1.585.440,00 2 Adet 22 Tonluk Ekskavatör saat 5.400 2 146,80 792.720,00 3 4 Tonluk Mini Ekskavatör saat 2.700 1 146,80 396.360,00 4 Damperli Kamyon saat 8.100 3 146,80 1.189.080,00 TOPLAM 3.963.600,00 Şeklindeki tabloda görüldüğü gibi, iş makinalarını kullanacak toplam 10 personelin (şoför ve operatör) her birinin işçilik giderlerine ilişkin olarak saatlik 146,80 TL ücret öngörüldüğü ve bu ücreti çalışma yapılacak saat miktarı ile çarparak toplam işçilik maliyetine ulaşıldığı görülmüştür. Bu kapsamda “kısmi süreli çalışma ücretinde esas alınacak saatlik ücret 146,80 TL” ibaresi bulunan bir belgenin sunulduğu, ancak açıklamalarda kullanılan çalışma sürelerinin birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen sürelerden toplamda 3000 saat daha düşük olduğu görülmüş olup, mevcut hâli ile dokümanda düzenlenen sürelerden daha düşük süreler öngörülerek avantaj sağlandığı ve işçilik (şoför, operatör) giderlerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının doküman düzenlemelerine uygun geçerli bir açıklama olarak kabul edilmesinin mümkün olmayacağı anlaşılmıştır. - Araç amortisman veya kira giderlerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının; Sıra No İş Kalemi Tanımı Birimi Miktarı Birim Fiyatı Toplam Tutar (TL) 1 4X4 Kazıcı Yükleyici Kepçe saat 10.800 458,33 4.950.000,00 2 22 Tonluk Ekskavatör saat 5.400 722,22 3.900.000,00 3 4 Tonluk Mini Ekskavatör saat 2.700 592,59 1.600.000,00 4 Damperli Kamyon saat 8.100 600,00 4.860.000,00 Toplam 15.310.000,00 Şeklindeki tabloda görüldüğü gibi, iş makinalarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edildiği yönünde izahata yer verildiği görülmüş olup, açıklama kapsamında; 22 tonluk ekskavatör için satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanak içeriğindeki bilgilerin “e-form KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”na uygun olmadığı, tutanak içeriğinde ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura tarihinin 21.01.2026 olduğu ve bu tarihin de ihalenin ilan tarihinin (02.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde bulunmadığı, tutanağın son sayfasında mükellefin (Sami Parlak) ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, tutanak tarih bilgisinin ise yer almadığı, bu araç için açıklamada kullanılan çalışma süresinin birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen süreden 600 saat daha düşük olduğu; 4X4 kazıcı yükleyici için satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanak içeriğindeki bilgilerin “e-form KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”na uygun olmadığı, tutanak içeriğinde ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura tarihinin 23.01.2026 olduğu ve bu tarihin de ihalenin ilan tarihinin (02.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde bulunmadığı, tutanağın son sayfasında mükellefin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, tutanak tarih bilgisinin ise yer almadığı, bu araç için açıklamada kullanılan çalışma süresinin birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen süreden 200 saat daha düşük olduğu; Damperli kamyon için satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanak içeriğindeki bilgilerin “e-form KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”na uygun olmadığı, tutanak içeriğinde ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura tarihinin 07.02.2026 olduğu ve bu tarihin de ihalenin ilan tarihinin (02.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde bulunmadığı, tutanağın son sayfasında mükellefin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, tutanak tarih bilgisinin ise yer almadığı, bu araç için açıklamada kullanılan çalışma süresinin birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen süreden 900 saat daha düşük olduğu; yine bu üç satış tutarı tespit tutanağına ilişkin olarak meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifini veren şirket yetkilisinin yetkisini gösterir herhangi bir belgenin bulunmadığı, fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanına ilişkin sunulan vergi levhası, e- yoklama fişi ve dijital vergi dairesi mükellefiyet durumunu gösterir belgede faaliyet alanın “şantiyenin hazırlanması (zemin ve arazi hazırlama, alanın temizlenmesi ile kazı ve hafriyat işleri) (madencilik için yapılanlar hariç)” şeklinde belirlendiği ve iş makinası kiralama faaliyetinin bulunmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu dayanak niteliğinde hazırlanan satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat tekliflerinin açıklama kapsamında sunulmadığı, bu çerçevede, sunulan belgelerin Tebliğ’de öngörülen tevsik şartlarını karşılamadığı ve araç kiralama giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevcut hâliyle mevzuata uygun ve yeterli bir açıklama olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. 4x4 kazıcı yükleyici için bir başka satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanak içeriğinde ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan fatura tarihinin 22.01.2026 olduğu ve bu tarihin de ihalenin ilan tarihinin (02.01.2026) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde bulunmadığı, tutanağın son sayfasında mükellefin ve meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, tutanak tarih bilgisinin yer almadığı; yine bu satış tutarı tespit tutanağına ilişkin olarak meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifini veren şirket yetkilisinin yetkisini gösterir herhangi bir belgenin bulunmadığı, fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanına ilişkin sunulan vergi levhası, e- yoklama fişi ve dijital vergi dairesi mükellefiyet durumunu gösterir belgede faaliyet alanın “şantiyenin hazırlanması (zemin ve arazi hazırlama, alanın temizlenmesi ile kazı ve hafriyat işleri) (madencilik için yapılanlar hariç)” şeklinde belirlendiği ve iş makinası kiralama faaliyetinin bulunmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu dayanak niteliğinde hazırlanan satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinin açıklama kapsamında sunulmadığı, bu çerçevede, sunulan belgenin Tebliğ’de öngörülen tevsik şartlarını karşılamadığı ve araç kiralama giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevcut hâliyle mevzuata uygun ve yeterli bir açıklama olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Bunun yanında ihale kapsamında kullanılacak olan “5 tonluk mini ekskavatör” için, idareye yazılan izahat metninde yer alan tabloda daha düşük kapasiteli “4 tonluk mini ekskavatör” ibaresine yer verildiği ve birim fiyat öngörüldüğü, ancak açıklamayı tevsiken herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik giderleri ile araç kiralama giderlerine ilişkin sunulan açıklamaların, gerek ihale dokümanında öngörülen çalışma miktarını karşılamaması gerekse Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen tevsik koşullarını sağlamaması nedeniyle mevzuata uygun ve yeterli bir aşırı düşük teklif açıklaması olarak kabul edilmesi mümkün bulunmadığından ve “5 tonluk mini ekskavatör” için herhangi bir açıklama yapılmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şeyho Parlak’ın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.