Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -4/172 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 04 -81/1160 -292 Karar Tarihi : 23.12.2004 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ers an GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN B. RAPORTÖRLER : Mehmet ÖZDEN, M. Okan ALPAY C. ŞİKAYET EDEN : - Hacı Ömer KANDİL Şoför Evleri No:40 Tokat - İbrahim AYDIN 20 Eğri Kıyı Sk
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -4/172 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 04 -81/1160 -292 Karar Tarihi : 23.12.2004 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ers an GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN B. RAPORTÖRLER : Mehmet ÖZDEN, M. Okan ALPAY C. ŞİKAYET EDEN : - Hacı Ömer KANDİL Şoför Evleri No:40 Tokat - İbrahim AYDIN 20 Eğri Kıyı Sk. No:10 Tokat - Erdal AKINCI Buzluk Sk. No:68 Tokat - Koray AYBEK Dimes A.Ş. Fabrikası Tokat D. ŞİKAYET EDİLEN: - Topçam Turizm A.Ş. Belediye Otogarı No:9 Tokat - Tokat Yıldızı A .Ş. Belediye Otogarı No:3 Tokat 30 - Tokat Seyahat Turizm Akaryakıt A.Ş. Belediye Otogarı No:6 Tokat E. DOSYA KONUSU : Tokat ili karayolu ile şehirlerarası yolcu taşımacılığı pazarında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un ihlal edildiği iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet dilekçelerinde, Tokat İli Şehirlerarası Otobüs Terminali'nde faaliyet gösteren Topçam Turizm A.Ş. (Topçam Turizm), Tokat Yıldızı A.Ş. (Tokat Yıldızı) ve Tokat Seyahat Turizm Akaryakıt A.Ş. (Tokat 40 Seyahat)'nin anlaşarak fiyat belirledikleri ve Lider Turizm A.Ş. (Lider Turizm)'yi pazar dışına çıkardıkları iddia edilmektedir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.8.2004 tarih, 4643, 4644, 4645 sayılar ile giren başvuru üzerine hazırlanan 1.11.2004 tarih, 2004 -4-172/İİ -04-SC 04-81/1160 -292 2 sayılı İlk İnceleme Raporu, 4.11.2004 tarih, 04 -70 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 4. ve 6. maddelerinin ihlaline ilişkin bir soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına 04 -70/1016 -M sayı ile karar verilmiştir. 50 İlgili karar uyarınca düzenlenen 17.12.2004 tarih 2004 -4-172/Ö.A. -04-M.Ö. sayılı Önaraştırma Raporu 20.12.2004 tarih, REK.0.08.00.00/282 sayılı Baş kanlık önergesi ile 04 -81 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, başvuru konusu iddialar hakkında herhangi bir bulguya rastlanmadığından, şikayet edilen teşebbüsler hakkında soruşturma açılmasına y er olmadığı görüşüne yer verilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. İlgili Pazar 60 Dosya konusu çerçevesinde, ilgili ürün pazarı, "karayolu ile şehirlerarası yolcu taşımacılığı pazarı", ilgili coğrafi pazar ise, "Tokat İli" olarak belirlenmiştir. I.2. Mevzuat I.2.1. 3348 sayılı T.C. Ulaştırma Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun 3348 sayılı Kanun un 8. maddesinde Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü, Bakanlık ana hizmet birimleri arasında kabul edilmiş olup, anılan Kanun un 10. maddesinde ise söz konusu Genel Müdürlüğün görevleri sayılmış bulunmaktadır. Öte yandan, anılan Kanun maddesinin (c) bendine göre, Karayolu taşıma 70 faaliyetinde bulunacak taşımacı, acente ve komisyoncuların yeterlilik şartlarını düzenlemek, gereken hallerde yetki belgesi ve rmek ve denetlemek ve (d) bendine göre, Karayolu taşımacılığında kamu ve özel sektör tarafından yürütülen faaliyetlerin kamu yararı ve piyasa ihtiyaçlarına göre gelişmesini sağlayıcı tedbirleri almak, gerektiğinde taban ve tavan fiyatlarını tespit etmek ve uygulamayı denetlemek Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü nün görevleri arasındadır. I.2.2. Karayolu Taşıma Yönetmeliği 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ile 3348 sayılı Kanun'a dayanılarak hazırlanan ve 25.2.2004 tarih, 25384 sayılı Resmi Gazete de yay ımlanan 80 Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin amacı, 4925 sayılı Kanun'da yer alan karayolu taşımalarını, ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek, taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacılık hizmetinin şartlarını belirlemektir. Bu Yönetmelik, k amuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını kapsar. Ancak, taşıma mesafesine bakılmaksızın il sınırları içinde yapılan yolcu taşımaları, 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası yolcu taşımaları ile belediye sınırları ile m ücavir alanı içindeki şehir içi taşımalar, bu yönetmeliğin kapsamı dışındadır. 04-81/1160 -292 3 Söz konusu yönetmeliğin şikayet konusu bakımından ilgili maddeleri aşağıdaki gibidir: 90 "Taşıma Faaliyetlerinde Genel Kural Madde 5 - Taşıma faaliyetleri, ekonomik, seri, elverişl i, güvenli, çevreye kötü etkisi en aza indirilecek, genel sağlık, fert, toplum ve çevre sağlığı ile güvenliğini olumsuz yönde etkilemeyecek ve kamu yararını gözetecek tarzda serbest rekabet ortamında gerçekleştirilir. Yetki Belgesi Alma Zorunluluğu Madde 6- Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin; a) Taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, taşıma işleri organizatörlüğü, 100 dağıtım işleri, terminal işletmeciliği, oto kiralama işletmeciliği ve benzeri faaliyetleri yapabilmeleri için Bakanlıktan yetki belgesi alması zorunludur. b) Yetki belgesi alınabilmesi için, bu Yönetmeliğin 12 nci maddesinde belirtilen genel şartlar ile 13 üncü maddesinde belirtilen özel şartlara sahip olunması şarttır. Yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz. Yetki Belgesi ve Taşıma Hatlarının Sınırlandırılması Madde 8 - Taşımacılık faaliyetinde bulunanların say ısı, yolcu, eşya veya yük 110 kapasitesi, bu husustaki potansiyel, yetki belgelerinde kayıtlı taşıtların durumu, haksız rekabetin önlenmesi, kamu yararının gözetilmesi, atıl kapasite ve kaynak israfının önlenmesi, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yet ki belgelerinin verilmesi ve/veya sayısında, taşıt sayıları ve/veya kapasitelerinde, taşıma hatlarında veya güzergahlarında, plaka tahdidi dahil sınırlamalar, kısıtlamalar ve yeni düzenlemeler getirebilir. Mevzuata Uygun Taşıma Madde 54 - a) Yetki belges i sahipleri faaliyetlerini, Kanun a, bu Yönetmeliğe, ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşme, tebliğ, yönerge hükümlerine ve 120 Bakanlıkça yayımlanacak genelge esaslarına uygun olarak yapmak zorundadır. Denetim Madde 71 - Yetki belgesi sahipler inin Kanun ve bu Yönetmelik kapsamında yer alan her türlü faaliyetleri Bakanlığın denetimine tabidir." I.3. Yapılan Tespitler Önaraştırma aşamasında Raportörler'ce yapılan yerinde incelemelerde elde edilen bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir: 04-81/1160 -292 4 1. Şikayete konu teşebbüslerin faaliyet gösterdiği Tokat Şehirlerarası Otobüs Terminali'nin mülkiyeti Belediye ye ait olup, idaresi kamu görevlilerince 130 yapılmaktadır. Bina içerisinde yer alan ve bilet satış ofisi olarak kullanılan iş yerleri ihale yolu ile 5 y ıllığına kiraya verilmektedir. 2. Şikayet dilekçelerinde faaliyetine terminal dışında devam etmeye zorlandığı iddia edilen Lider Turizm e ait yolcu otobüslerinin terminale giriş yapabildiği ve terminal binası içinde yine aynı teşebbüse ait bilet satış ve y olcu kabul ofisinin bulunduğu belirlenmiştir. 3. Terminal Müdürü H. Ahmet KESER ile yapılan görüşmede; Lider Turizm in Tokat terminalindeki yetkili acentesi Ercan KAPICIOĞLU'nun tek taraflı olarak faaliyetini durdurması sonucu söz konusu şirketin terminal deki varlığının 9.8.2004 tarihinde sona erdiği, ancak tarafların 14.10.2004 tarihli yeni 140 sözleşmelerini ve D1, D3 belgelerini ibraz ederek tekrar terminaldeki çalışmalarına başladıkları, ilgili pazardaki firmaların rakiplerinin faaliyetini zorlaştıracak uy gulamalarda bulunduklarına ilişkin duyumlarının bulunmadığı bilgileri elde edilmiştir. 4. Tokat Yıldızı firmasının ortağı Ömer KESMEN ve Tokat Seyahat'in Şirket Müdürü Hakan SARICANOĞLU konuya ilişkin olarak; Lider Turizm'in İstanbul ve Ankara seferleriyl e pazara girdiğini, bu firmanın fiyatlarının Tokat Yıldızı'ndan İstanbul için 10.000.000TL., Ankara için 5.000.000 TL daha düşük olduğunu belirterek, anılan firmanın acentesi ile sorun yaşaması nedeniyle yeni bir acente ile anlaştığını, ancak kendilerinin yetki belgeleri bulunmayan bu acenteyi 150 Ulaştırma Bölge Müdürlüğü ne, Belediye ye, Vilayet e ve Emniyet Müdürlüğü ne şikayet ettiklerini, yasal prosedürün tamamlanmasını takiben Lider Turizm'in terminaldeki faaliyetine yeniden başladığını, halen kendilerind en daha düşük fiyat uyguladığını ve bu konuda hiç bir müdahalelerinin olmadığını öne sürmüşlerdir. Söz konusu şahıslar ayrıca; Has Turizm, Elbistan, Amasya Tur., Cizre İtimat, Adıyaman Ünal, Erek taş, Almus Tur., İmparator, Eren Tur. gibi pek çok firmanın Terminalde acentelerinin bulunduğunu, bu firmaların faaliyetlerinde hiçbir sorun yaşanmadığını, Lider Turizm in ilgili pazardaki faaliyetinin durmasının kendisinin mevzuata aykırı uygulamalarından kaynaklandığını ifade etmişlerdir. 5. Topçam Turizm Genel M üdürü Erkut DİZMAN konuya ilişkin olarak; Lider 160 Turizm'in Tokat'taki faaliyetine 19.5.2003 tarihinde Ankara ve İstanbul hatlarına yönelik olarak başladığını, yeni bir firma olması sebebiyle İstanbul hattında 10.000.000 TL, Ankara hattında 5.000.000 TL fiya t indirimi yaptığını, kendilerinin 42 yıl hizmet veren bir teşebbüs olarak herhangi bir tedbir almaya gerek duymadıklarını, ancak Lider Turizm'in terminaldeki acentesi ile olan anlaşmasının feshini takiben F1 yetki belgesi bulunmayan bir acente ile anlaşma sı nedeniyle yetkili makamlar nezdinde söz konusu şirketin faaliyetinin durdurulması talebinde bulunduklarını ifade etmiştir. 6. Tokat Belediye Başkanlığı nda yapılan yerinde incelemede aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır: 170 04-81/1160 -292 5 T.C. Ulaştırma Bakanlığı Samsun Böl ge Müdürlüğü nün Tokat Valiliği ne gönderdiği bir yazıya göre, Lider Turizm ile acentesi arasındaki anlaşma sona erdikten sonra taşıyıcı teşebbüsün, otogar haricinde Turhal yolu DİMES tesisleri karşısında bulunan Aytemiz Akaryakıt Bayii Safir Petrol İstasy onu ndan Ankara ve İstanbul a düzenli otobüs seferi düzenlediğine dair şikayetler intikal etmiştir. Anılan yazı üzerine Tokat Emniyet Müdürlüğü ve Belediye terminal yönetimince gerekli yerinde inceleme yapılarak, şikayetlerin doğru olduğu tutanakla tespit edilmiştir. Taşıyıcı firma çalışanının da imzasını havi bu tutanaktan, Lider Turizm in terminalde faaliyetinin ya da tabelasının bulunmadığı, bunun yerine yukarıda belirtilen adresten kalkış -varış yaptığı, şehir içindeki bir ofisi de bilet 180 satış acentesi o larak kullandığı anlaşılmaktadır. Konuya ilişkin şikayet Topçam Turizm, Tokat Seyahat ve Tokat Yıldızı adlı taşıyıcı teşebbüslerce yapılmıştır. Bunun üzerine Valilik, söz konusu bilet satış ofisinin yetki belgesi (F1) bulunmadığından bahisle bu işyerinin k apatılması talebini Belediye ye iletmiştir. Belediye Lider Turizm e uyarı yazısı göndererek 1 hafta içinde yetki belgesinin ibrazını istemiştir. T.C. Ulaştırma Bakanlığı Samsun Bölge Müdürlüğü nden Tokat Belediyesi ne gönderilen 17.8.2004 tarihli yazıda is e bu defa; Lider Tur firmasının D1 yetki belgesinde ara durak olarak görülen Tokat ilinde bilet satışı yapabilmesi ve yolcu alabilmesi için D1 yetki belgesinde Tokat ili şube adresinin ve Belediye 190 terminalinde yerinin olması veya F1 yetki belgesi sahibi a cente ile sözleşme yapması gerektiği, bu şartlara riayet edilmemesi halinde faaliyetinin durdurularak Müdürlüğe bilgi verilmesi ifadeleri bulunmaktadır. Tokat Belediye Encümeni nin 24.8.2004 tarihli kararı ile Lider Turizm in bilet satış ofisinin faaliyet inin durdurulmasına karar verilmiştir. Anılan işyeri, verilen sürenin bitiminde Belediye tarafından mühürlenmiş ve anılan Bölge Müdürlüğü ne gerekli bilgi verilmiştir. 7. Terminal yönetiminden elde edilen belgeye göre; Lider Turizm, 14.10.2004 tarihinde F1 belgesi bulunan ve terminal dahilinde faaliyet gösteren bir acente ile sözleşme imzalamak suretiyle yasal eksikliğini tamamlamış ve terminaldeki 200 faaliyetine yeniden başlamıştır. 8. Lider Turizm yetkilileri Raportörlerin konu hakkındaki görüşme talebine ce vap vermemişlerdir. I.4. Değerlendirme Yapılan yerinde incelemelerde elde edilen bulgulardan Lider Turizm'in Tokat İli'ndeki faaliyetlerinin durdurulmasının söz konusu teşebbüsün yasal prosedürü yerine getirmemesinden kaynaklandığı, şikayete konu olan Top çam Turizm, Tokat Yıldızı ve Tokat Seyahat'in bu konuda oynadıkları rolün yasaya uygun olmayan duruma ilişkin olarak Ulaştırma Bakanlığı Samsun Bölge Müdürlüğü 210 başta olmak üzere bazı kamu kurumlarına şikayet dilekçeleri göndermek olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan Lider Turizm'in terminalden ayrılarak faaliyetini şehir içindeki ara duraklarda sürdürmesi de aynı yasal sorundan kaynaklanmaktadır. Esasen, Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin zorunlu kıldığı prosedürün 04-81/1160 -292 6 tamamlanmasını takiben adı geçen teşebbüs Şehirle rarası Otobüs Terminali'nde faaliyetine başlamıştır. Buna göre, şikayete konu firmalarca 4054 sayılı Kanun'un ihlal edildiğine ilişkin bir tespit bulunmamaktadır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora, toplanan delillere ve incelenen dosya kapsamına göre; Topçam Turi zm A.Ş., Tokat Yıldızı A.Ş. ve Tokat Seyahat Turizm Akaryakıt 220 A.Ş.'nin birlikte hareket etmek suretiyle rakipleri olan Lider Turizm A.Ş.'nin faaliyetini zorlaştırdıkları ve bu teşebbüsü otogar dışına çıkardıklarına dair iddialarına ilişkin bulguya rastlanm adığından soruşturma açılmasına gerek bulunmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.