2022/1194089 İhale Kayıt Numaralı "AÇÜ İlçe Birimlerine 2023 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şimşekler Elek. Nak. İnş. Tar. Orm. Hayv. Ürün. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1194089 İhale Kayıt Numaralı “ Açü İlçe Birimlerine 2023 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Açü İlçe Birimlerine 2023 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri ” ihalesine ilişkin olarak Şimşekler Elek. Nak. İnş. Tar. Orm. Hayv. Ürün. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi ile ihale konusu işin malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin olduğu dikkate alındığında ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin aranılan şartları sağlamadığı, gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekanda tüketime sunulduğu yerleri kapsadığı, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak istenilen taşıma ve dağıtım faaliyetlerini kapsamadığı, beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın internet sitesinden sorgulama yapıldığında belge üzerinde adının yazmadığı, anılan belgede isteklinin eski adresinin yer aldığı ve bu durumun Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır. (2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir. (3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir. (4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır. Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: A.Ç.Ü. İlçe Birimlerine 2023 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 1.Kısım: Arhavi, Hopa ve Borçka Yerleşkeleri: 72.680 öğün 2.Kısım: Şavşat Yerleşkesi: 12.640 öğün 3. Kısım: Ardanuç Yerleşkesi: 6.320 öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısmın yemeği; Arhavi Yerleşkesi idare mutfağında hazırlanan yemek aynı yerdeki yemekhanede ve üretim yerine 15 km uzaklıktaki Hopa Yerleşkesi Yemekhanesi ile üretim yerine 40 km uzaklıktaki Borçka Acarlar MYO yemekhanesinde servis edilecektir. 2. Kısmın yemeği; Yemeğin hazırlanması yükleniciye ait mutfakta/üretim yerinde, servisi Şavşat MYO Yemekhanesinde yapılacaktır. 3. Kısmın yemeği; Yemeğin hazırlanması yükleniciye ait mutfakta/üretim yerinde, servisi Ardanuç Yemekhanesinde yapılacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İhale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak; isteklinin, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenen "İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, Artvin Çoruh Üniversitesi’nin Arhavi, Hopa, Borçka, Şavşat ve Ardanuç ilçelerinde bulunan Fakülte/Yüksekokul veya Meslek Yüksekokulu mensubu Akademik (öğretim üyesi, öğretim görevlisi) ve İdari (657 tabi devlet memurları) personel ile öğrencilerine 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında verilecek yemeğinin uygulama esaslarını, işin yerine getirilmesi sırasında ihale sonucu işi üstlenen Yüklenicinin yükümlülüklerini, hizmet öncesi, hizmet esnası ve hizmet sonrası yapılması gerekenler ile denetim işlemlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi, Kısımlar Yemek Üretimi Yapılacak Mutfak Dağıtım Yapılacak Yemekhaneler ÜretimYerine Uzaklığı 1. Kısım Arhavi Yerleşkesi Hizmet Binası İdare Mutfağı Arhavi Yerleşkesi Hizmet Binası Yemekhanesi (Yerinde Üretim/Tüketim) 0 km Hopa Yerleşkesi Eğitim Binası Yemekhanesi (Taşıma Usulü) 15 km Borçka Acarlar Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi (Taşıma Usulü) 40 km Anılan Şartname’nin “Üretim Yapılacak Mutfak İle Dağıtımına İlişkin Hususlar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır. 2.Kısım Yüklenici Mutfağı Şavşat Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi (Taşıma Usulü) ---- 3.Kısım Yüklenici Mutfağı Ardanuç Yemekhanesi (Taşıma Usulü) ---- [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.