Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -1-181 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 11-57/1504 -535 Karar Tarihi : 17.11.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, 10 Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖR : Mert KARAMUSTAFAOĞLU, Selen Yersu GÜLER C. BAŞVURAN : Sares Elektrik Üretim İletim ve Da ğıtım A.Ş. Temsilcisi: Can İsm
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -1-181 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 11-57/1504 -535 Karar Tarihi : 17.11.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, 10 Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖR : Mert KARAMUSTAFAOĞLU, Selen Yersu GÜLER C. BAŞVURAN : Sares Elektrik Üretim İletim ve Da ğıtım A.Ş. Temsilcisi: Can İsmet ÜNVER Gazi Blv. No:30 Aktarhan K:3 Çankaya/İzmir D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Boylam Enerji Yatırım Üretim Ticaret A.Ş. Turan Güneş Blv. 15. Cad. No:11 Yıldız Çankaya/Ankara - Uzay Ener ji Yatırım Üretim ve Ticaret A.Ş . Turan Güneş Blv. 15. Cad. No:11 Yıldız Çankaya/Ankara 20 E. DOSYA KONUSU : Türkiye Elektrik İletim A.Ş. nin açmış olduğu rüzgar enerjisi santrali bağlantı noktası yarışmalarından, Sütlüce Trafo Merkezi bölgesine ilişkin y arışmada rekabet kurallarının ihlal edildiği iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle ; Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından, 06.09.2011 tarihinde Sütlüce Havzası için yapılan rüzgar enerjisi santrali (RES) bağlantı noktası yarışmasında, ki lovat saat başına 0,12 Kuruş RES katkı payı teklifi ile 138 MW kapasitenin Boylam Enerji Yatırım Üretim Ticaret A.Ş. ( Boylam Enerji) ye tahsis edildiği; söz konusu teklifin, aynı bölge için ve diğer bölgeler için verilen lere kıyasla çok düşük olduğu ve bu nedenle TEİAŞ ın büyük zarara uğra yacağı (20 yıl için yaklaşık 190.400.000 TL ) ve Boylam Enerji nin kardeş şirketi olan Uzay Enerji Yatırım Üretim ve Ticaret A.Ş. ( Uzay Enerji) nin yarışmadan 30 ayrılması sonucunda Boylam Enerji nin yarışmayı rekabet etmeden kazandığı iddia edilmektedir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.09.2011 tarih ve 6814 sayı ile giren baş vuru üzerine hazırlanan 04.10.2011 tarih ve 2011 -1-181/İİ -11-408.SYG sayılı İlk İnceleme Raporu, 13.10.2011 tarihli Kurul toplantısında görüşülmüş ve soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına 11-52/1325 -M sayı ile karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca düzenlenen 04.11.2011 tarih ve 2011 -1-181/ÖA -11-340.MK sayılı Önaraştırma Raporu , aynı tarih ve REK.0.15.00.00 -110/318 sayılı Başkanlık Önergesi ile 17.11.2011 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40 H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da , başvuru konusu iddia i le ilgili olarak 4054 sayılı Kanun uyarınca soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı görüşüne yer verilmiştir. 11-57/1504 -535 2I. TESPİTLER VE DEĞERLENDİRME RES bağlantı noktası yarışmaları, Rüzgar Enerjisine Dayalı Üretim Tesisi Kurmak Üzere Yapılan Lisans Başvurularına İlişkin Yarışma Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yapılmaktadır. Yönetmeli ğin amacı, 1. maddesinde belirtildiği üzere; rüzgâr enerjisine dayalı üretim tesisi kurmak üzere yapılmış lisans başvurularından aynı bölge ve/veya aynı trafo merkezi için bird en fazla başvurunun bulunması durumunda, sisteme bağlanacak olanı/olanları belirlemek için yapılacak yarışmanın ve yarışma sonunda belirlenen RES Katkı Payının 50 ödenmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir. Yönetmeliğ in 4. maddesine göre, aynı böl ge, Coğrafi koordinatlarıyla tanımlanan santral sahalarının birbirleriyle kesiştiği (bir santral sahasının diğer bir santral sahasını kısmen kapsaması ve/veya birbirlerinin türbinlerini etkilemesi hali) veya çakıştığı (bir santral sahasının diğer bir sant ral sahasının tamamını kapsaması hali) bölgeyi ; aynı trafo merkezi, Lisans başvurusu aşamasındaki birden fazla üretim tesisinin bağlanması talep edilen trafo merkezini ifade etmektedir. RES bağlantı noktası yarışmaları kapalı zarf usulü ile yapılmakta olup, teklif sahibi teşebbüsler kilovat saat başına TEİAŞ a ödeyecekleri katkı payı üzerinden teklif vermekte ve projeler en yüksek katkı payını teklif eden projeden başlamak üzere sıralanarak, kapasite tahsisleri 60 yapılmaktadır. TEİAŞ ın konuya ilişkin yazısına göre, 350 MW lık bağlanabilir kapasiteye sahip Sütlüce Trafo Merkezi için yapılan yarışmada kapasiteler şu şekilde tahsis edilmiştir: Yarışmada en yüksek teklifi 2,50 Kuruş ile Ayes Enerji San. v e Tic. A.Ş. (Ayes) vermiş olup, 15 MW kurulu güce sa hip şirkete 15 MW lık kapasite tahsis edilmiştir. İkinci en yüksek teklifi 2, 26 Kuruş ile Eni Enerji İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. (Eni) yapmış; ancak Ayes ile kesişen türbinleri bulunduğundan, Eni ye Yeniköy projesi için kapasite tahsisi yapılamamıştır. Üç üncü en yüksek teklifi 2,03 Kuruş ile Or Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş. (Or) Yeniköy projesi için yapmış, ancak Ayes ile kesişen türbinleri bulunduğundan, Or a kapasite tahsisi yapılamamıştır. Dördüncü yüksek teklifi 1,57 Kuruş ile Yel Elektrik Üretim Ltd . Şti. (Yel) yapmış; 32 MW lık kapasite Yel e tahsis edilmiştir. 1,32 Kuruş 70 teklifle beşinci sırada yer alan Gazires Elektrik Üretim Sanayi ve Tic. A.Ş. ye 51 MW lık kapasite tahsisi yapılmıştır. 0,75 Kuruş teklifle altıncı sırada yer alan Or a Ilgadere pr ojesi için 10 MW lık kapasite tahsisi yapılmıştır. 0,73 Kuruş teklif ile Maslaktepe projesi ile yedinci sırada yer alan Eni ye 20 MW kapasite tahsis edilmiştir. 0,59 Kuruş teklif ile sekizinci sırada yer alan Mutlupet Petrol Üretim Nak. Paz. ve San. Tic. L td. Şti. (Mutlupet) nin 51 MW lık kurulu gücünün 48 MW ına kapasite tahsisi yapılmıştır. Mutlupet in, Gelibolu Trafo Merkezi yarışmasında yarışan ve Mutlupet ten daha yüksek teklif veren Bahar Enerji ile kesişen türbinleri bulunduğundan, Mutlupet in 3 MW l ık kurulu gücüne kapasite tahsis edilmemiştir. Sütlüce Trafo Merkezi için yapılan yarışmada son sırada yer alan teklifi 0,12 Kuruş ile Boylam Enerji yapmıştır. 350 MW kurulu güce sahip Boylam Enerji ye, Sütlüce Trafo Merkezi için kalan 174 MW lık kapasiten in 80 138 MW ı tahsis edilebilmiştir. Boylam Enerji den daha yüksek teklif veren Mutlupet ile 21 MW lık kapasitenin ve Ayes Enerji ile 15 MW lık kapasitenin kesişmesi nedeniyle 36 MW lık kapasite Boylam Enerji ye tahsis edilememiştir. Yukarıdaki bilgilere gö re, Sütlüce Trafo Merkezi bağlantı noktası yarışmasındaki katkı payı teklifi, aynı bölge için yapılan diğer tekliflere kıyasla düşük olmakla birlikte, Yönetmelik çerçevesinde gerçekleştirilen yarışma sürecinde, daha yüksek teklif veren teşebbüslere kapasit e tahsisi yapılmasının ardından , kalan kapasitenin Boylam Enerji ye tahsis edildiği görülmektedir. Üstelik 350 MW kurulu güç için teklif veren Boylam Enerji ye , ancak 138 MW lık bir kapasite tahsis edilebilmiştir. Dolayısıyla, şikâyet dilekçesinde yer veri len, Boylam Enerji nin yarışmayı rekabet etmeden kazandığı iddiasının temelsiz kaldığı değerlendirilmektedir. Nitekim 90 11-57/1504 -535 3TEİAŞ tan gelen yazıda , kapasitesi 350 MW olarak açıklanan Sütlüce Trafo Merkezi için toplamda 1259 MW lık rüzgar santrali başvurusu yapıl masının, yarışmada rekabetin sağlandığının göstergesi olduğu ve verilen teklifler neticesinde TEİAŞ ın herhangi bir zarara uğramadığı ifade edilmektedir. Bu bilgilerin ışığında, söz konusu iddiaya ilişkin olarak herhangi bir işlem yapılmasına gerek bulunma dığı neticesine varılmıştır. Bir diğer iddia ise , Boylam Enerji nin kardeş şirketi olan Uzay Enerji nin yarışmadan ayrılması nedeniyle rekabeti n kısıtlanmasıdır. Esasen, toplam lisans başvurularının iletim kapasitesinin çok üzerinde ol duğu , aynı trafo merk ezine ilişkin söz konusu kapasite tahsis yarışmasın a ekonomik birlik oluşturan iki şirket in katılmasının ve şirketlerden birisinin ayrılm asının rekabeti kısıtlayıcı bir yönü bulunmamaktadır. 100 Sonuç olarak, başvuru konusu iddia lara ilişkin olarak Boylam Ener ji ve Uzay Enerji hakkında soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen Rapor a ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara yönelik olarak , 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına, şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.