Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-2-65 Karar Sayısı : 07-79/990-385 (Bilg i Notu ) Karar Tarihi : 18.10 .2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10 Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIM CI, Süreyya ÇAKIN , Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, Ali DEMİRÖZ, Ferhat TOPKAYA , Şerife Demet KAYA, Ümit Nevruz ÖZDEMİR C. ŞİKÂYET EDEN : -Tüm İnternet Derneği Kore Şehitleri Cad. Kaya Aldoğan Sokak.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-2-65 Karar Sayısı : 07-79/990-385 (Bilg i Notu ) Karar Tarihi : 18.10 .2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10 Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIM CI, Süreyya ÇAKIN , Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA, Ali DEMİRÖZ, Ferhat TOPKAYA , Şerife Demet KAYA, Ümit Nevruz ÖZDEMİR C. ŞİKÂYET EDEN : -Tüm İnternet Derneği Kore Şehitleri Cad. Kaya Aldoğan Sokak. No:5 Zincirlikuyu 34394 Şişli/İstanbul D. HAKKINDA 20 İNCELEME YAPILAN : -TTNet A.Ş. Süleyman Bey Sokak No:11 Maltepe Ankara - Türk Telekomünikasyon A.Ş. Turgut Özal Bulvarı Aydınlıkevler 06103 Ankara E. DOSYA KONUSU : Türk Telekomünikasyon A.Ş. nin, TTNet A.Ş. nin düzenlediği Son Sürat Yaz Fırtınası Kampanyası ve Modem Kampanyası ndaki tarifeleri vasıtasıyla hâkim durumunu kötüye kullandığının tespit edilmesi ve söz konusu kampanyaların durdurulmasına yönelik geçici tedbir kararı verilme si talebi . 30 F. İDDİALARIN ÖZETİ : Tüm İnternet Derneği (TİD) tarafından yapılan şikâyet başvurusunda özetle: - TİD bünyesinde bazıları uzak mesafe telefon hizmeti de veren çok sayıda internet servis sağlayıcısı (İSS) n ın bulunduğu, - Türk Telekomünikasyon A.Ş. ( Türk Telekom) nin TİD e üye işletmecilerin uzak mesafe telefon hizmetleri bakımından sağlayıcısı ve rakibi olduğu ve işletmecilerin internet servis sağlayıcılığı bakımından Türk Telekom un kontrolü altında bulunan TTNet A.Ş. (TTNet) ye rakip oldukları, - TTNet in ve Türk Telekom un, TTNet in ortaklık yapısı ve her iki şirketin yönetim kurullarında bulunan ortak isimler nedeniyle rekabet hukuku anlamında tek 40 teşebbüs olarak nitelendirilmesi ve eylemlerinin birlikte değerlendirilmesi gerektiği, - Genişbant intern et hizmetleri piyasasında Türk Telekom un, sahip olduğu sabit telefon şebekesinin doğal tekel niteliğinde olması nedeniyle hakim durumda olduğu, TTNet in ise ADSL internet servis sağlayıcılığı pazarı bakımından toplamda 3,26 milyon kullanıcı arasında sahip olduğu 3 milyon ADSL abonesi ile yüksek pazar gücüne sahip olması nedeniyle hakim durumda olduğunun düşünüldüğü, 07-79/990 -385 2 - TTNet in şikâyete konu Son Sürat Yaz Fırsatı Kampanyası ve Modem Kampanyası nın Yeniden Satış Yöntemi kapsamında bir uygulama olduğu ve 50 buna ilişkin üst pazarın toptan seviyede yeniden satış yöntemi ile genişbant internet erişim hizmetleri pazarı ; alt pazarın ise perakende seviyede internet servis sağlayıcılığı pazarı olduğu, - Söz Konusu kampanyalar ile TTNet in uyguladığı indirimli tarifel erin ve sağladığı maddi avantajların Türk Hukuku için mehaz niteliği taşıyan Avrupa Komisyonu nun düzenlemeleri doğrultusunda fiyat sıkıştırmasına yol açtığı ve bu tarifelerin İSS lerin toptan erişim ücretlerinin bile altında kaldığı ve rakip İSS lerin alt pazarda rekabet edemez hale geldiği ve şirketin bu şekilde hâkim durumunu kötüye kullandığı, - TTNet in Telekomünikasyon Kurumu (TK) tarafından Etkin Piyasa Gücü ne 60 sahip teşebbüs olarak nitelendirilmediği için perakende tarifelerini serbestçe belirleyebi ldiği bu nedenle Rekabet Kurumu nun bu tarifelere müda hale etmede önünde bir engel bulunmadığı, belirtilmiş, TTNet in söz konusu kampanyalarında uyguladığı tarifelerden tahmini maliyet kalemleri karşısında birçok hız paketinde zarar ettiğini göstermek üze re hazırlanan maliyet analizi tabloları ibraz edilmiş ve sonuç olarak - Türk Telekom un üst pazarda hâkim durumda olduğunun tespit edilmesi, - Türk Telekom un hâkim durumunu TTNet aracılığıyla fiyat sıkıştırması uygulayarak kötüye kullandığının, eylemlerin ihl al niteliği taşıdığının belirgin olması nedeniyle, önaraştırma açılmadan doğrudan soruşturma yoluyla tespit 70 edilmesi, - TTNet in şikâyete konu işlem ve eylemlerinin ciddi olması ve devamı halinde telafisi mümkün olmayacak zararların oluşması tehlikesinin var lığı nedeniyle bu eylemlerin geçici tedbir yoluyla durdurulması talep edilmiştir. G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 31.8.2007 tarih ve 5764 sayı ile giren şikâyet dilekçesi üzerine yapılan inceleme neticesinde hazırlanan 4.10.2007 tarih ve 2007 -2-65/B.N .-07-MÇ sayılı Bilgi Notu , 07-79 sayılı Kurul toplantısında görüşü lerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; 80 - Kurul un daha önce 11.7.2007 tarih ve 07-59/676 -235 sayı ile aldığı geçici tedbir kararının TTNet in maliyetlerin altın da ya da Türk Telekom un toptan fiyat tarifeleri ışığında fiyat sıkıştırması niteliğinde olabilecek perakende fiya tları içeren tüm kampanyalarını kapsaması ve bu karara ilişkin TTNet tarafından Danıştay da açılan davanın halihazırda sonuca bağlanmamış olma sı nedenleriyle, TTNet in Son Sürat Yaz Fırsatı ve Modem Kampanyası nın geçici tedbir kararı ile durdurulmasına yönelik olarak bu aşamada bir işlem yapılmasına gerek olmadığı, - Şikayette yer alan diğer hususların Kurul un 7.5.2007 tarih ve 07 -38/411 -M sayılı Kararı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve TTNet A.Ş. hakkında genişbant internet hizmetleri pazarındaki eylemlerine ilişkin açılan soruşturma kapsamında 90 değerlendirilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir. 07-79/990 -385 3 I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Şikâyetin konus unu, Türk Telekom un iştiraki olan TTNet in, 2 Temmuz - 31 Ağustos 2007 tarihler i arasında geçerli olan Son Sürat Yaz Fırsatı Kampanyası ve 18 Temmuz 2007 tarihinden itibaren geçerli olan Modem Kampanyası vasıtasıyla , genişbant internet erişim hizmetleri pazarındaki hâkim durumunu 4054 sayılı Kanun un 6. maddesi kapsamında kötüye kullandığı oluşturmaktadır. Şikâyete konu kampanyalardan Son Sürat Yaz Fırsatı Kampanyası na başvuran 100 mevcut ya da yeni aboneler, 24 aylık abonelik taah hüdü karşılığında 12 ay boyunca %12 indirimden yararlanmaktadır. Modem Kampanyası ile kullanıcılar yine 24 ay abonelik taahhüdü karşılığında kablolu veya kablosuz modem tercih etmelerine göre bu modemleri ücretsiz edinmekte ve kablolu modem tercih ettiklerinde iki ay ücretsiz kullanım yapabilmektedirler. Şikâyette, ilgili kampanyalarda uyguladığı tarifeler ve sunduğu diğer maddi avantajlar sonucunda TTNet in maliyetlerini karşılamayacağı, bu nedenle maliyet altı fiyatlama yaptığı ve bu duru mun da ilgili teşebbüsün hâkim durumda olması nedeniyle 4054 sayılı Kanun kapsamında ihlal teşkil ettiği iddia edilmektedir. Bilindiği üzere, TTNet tarafından düzenlenen benzer kampanyaların da yer aldığı 110 Türk Telekom un bir takım uygulamalarına yönelik olarak Rekabet Kurulu nun 7.5.2007 tarih ve 07 -38/411 -M sayılı kararı ile soruşturma açılmıştır. Ayrıca, TTNet in Yaz Fırtınası adı altında başlattığı kampanyasına yönelik Kurul 11.7.2007 tarih ve 07-59/676 -235 sayılı Karar ile söz konusu kampanyanın, - Açılan soruşturma kapsamında incelenen konuyla örtüşmesi nedeniyle, soruşturma kapsamında değerlendirilmesine, - Yaz Fırtınası kampanyası da dâhil olmak üzere, TTNet in maliyetlerin altında ya da Türk Telekom un toptan fiyat tarifeleri ışığında fiyat sıkışt ırması niteliğinde olabilecek perakende fiyatları içeren tüm kampanyalarının durdurulması ya da söz konusu kampanyaların TTNet in ilgili hizmetlerdeki maliyetlerinin altında 120 olmayacak şekilde yeniden düzenlenmesine yönelik geçici tedbir talebi alınmasına karar vermiştir. Nitekim, TTNet Yaz Fırtınası Kampanyasını 17.7.2007 tarihi itibarıyla durdurduğunu Kurum a 23.7.2007 tarih ve 4965 sayı ile giren yazısında bildirmiştir. Ancak, ilgili yazıda sadece Yaz Fırtınası kampanyasının durdurulduğu, kararda beli rgin olarak tanımlanmayan diğer kampanyaların durdurulmasının ise mümkün olmadığı belirtilmiştir. Ayrıca, Kurul un söz konusu kararına yönelik olarak TTNet tarafından , geçici tedbir kararının durdurulması ve yapılacak yargılama sonunda iptaline karar veril mesi istemine istinaden Danıştay 13. Daire Başkanlığı nda açılan dava hâlihazırda devam etmektedir. 130 Yukarıda bahsedildiği üzere Kuru l un 11.7.2007 tarih ve 07-59/676 -235 sayılı Karar ı ile TTNet in sadece Yaz Fırtınası Kampanyası değil , maliyetlerin altın da ya da Türk Telekom un toptan fiyat tarifeleri ışığında fiyat sıkıştırması niteliğinde olabilecek perakende fiyatları içeren tüm kampanyalarının durdurulması na karar verilmiştir. Bu nedenle, ilgili kararın TTNet in maliyetlerini karşılamadığı iddia edile n şikâyet konusu kampanyaları için de geçerli olduğu açıktır. Bu durumla birlikte, Kurul un ilgili geçici tedbir kararına ilişkin Danıştay nezdinde yürütülen dava sürecinin halen devam etmekte olduğu da göz önüne alındığında, TTNet in bu süreçte her yeni kampanyasına ilişkin ayrı bir geçici tedbir değerlendirmesi yapılmasına gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır. Yürütülen soruşturma neticesinde TTNet in şikâyet 140 konusu kampanyaları ile rekabet ihlali oluşturacak nitelikte maliyetinin altında ya da 07-79/990 -385 4 fiyat sıkıştırmasına neden olacak şekilde fiyatlama yaptığının tespit edilmesi durumunda sürecin sonunda alınacak nihai kararın yaptırımlarının yanı sıra, alınan geçici tedbir kararına uymamanın yaptırımlarının da bu kampanyaları kapsayacağı açıktır. Söz konusu kampanyaların içeriği göz önüne alındığında ise, kampanyaların hâlihazırda yürütülmekte olan soruşturma kapsamında incelenen kampanyalar ile rekabet hukuku bağlamında doğabilecek sonuçlar açısından benzer nitelik taşıdığı görülmektedir. Bu nedenle, TTNet in şikâyete konu kampanyalarının ve şikâyetçinin taleplerinin ilgili soruşturma kapsamında değerlendirilmesinin uygun olacağı 150 anlaşılmıştır . J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , 1. Rekabet Kurul u nun daha önce 11.7.2007 tarih ve 07-59/676 -235 sayı ile aldığı geçici tedbir kararının TTNet A.Ş. nin maliyetlerin altında ya da Türk Telekom ünikasyon A.Ş. nin toptan fiyat tarifeleri ışığında fiyat sıkıştırması niteliğinde olabilecek perakende fiya tları içeren tüm kampanyalarını kapsaması v e bu karara ilişkin TTNet A.Ş. tarafından Danıştay da açılan davanın halihazırda sonuca bağlanmamış olması nedenleriyle, TTNet A.Ş. nin Son Sürat Yaz Fırsatı ve Modem Kampanyası nın geçici tedbir kararı ile 160 durdurulmasına yönelik olarak bu aşamada bir i şlem yapılmasına gerek olmadığına, 2. Şikayette yer alan diğer hususların Rekabet Kurul u nun 7.5.2007 tarih ve 07-38/411 -M sayılı Kararı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve TTNet A.Ş. hakkında genişbant internet hizmetleri pazarındaki eylemlerine ilişkin açıla n soruşturma kapsamında de ğerlendirilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 170