2026/226631 İhale Kayıt Numaralı "VEKTÖREL MÜCADELE İÇİN (BİYOSİDAL ÜRÜN) İLAÇ VE KEDİ – KÖPEK MAMASI ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Avantaj Kurumsal Hizmetler Turizm San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Bingöl Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/226631 İhale Kayıt Numaralı “ Vektörel Mücadele İçin (Biyosidal Ürün) İlaç ve Kedi – Köpek Maması Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bingöl Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 03.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Vektörel Mücadele İçin (Biyosidal Ürün) İlaç ve Kedi – Köpek Maması Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Avantaj Kurumsal Hizmetler Turizm San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 18.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2026 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibince 26.02.2026 tarih ve 209501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/614 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından biyosidal kimyasal ilaç ile kedi-köpek maması alımı tek ihale dosyasında birleştirilmiş olup, kısmi teklif verilmesine imkân tanınmadığı, bu düzenlemenin Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesine aykırı olduğu, istenilen ürünler arasında teknik, sektörel ve ekonomik açıdan zorunlu bir doğal bağlantı bulunmadığı, söz konusu ürünlerin; farklı ruhsat ve izinlere, üretim ve tedarik zincirlerine, piyasa yapısına, uzmanlık alanlarına sahip olduğu, dolayısıyla tek dosyada ihale edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, idarenin söz konusu düzenlemesinin katılımı kısıtladığı, rekabet ilkesini ihlal ettiği, fiilen her iki sektörde birden faaliyet gösteren sınırlı sayıdaki firmaya avantaj sağladığı, kimyasal ilaç ve gıda ürünlerinin aynı ihalede çıkılamayacağı çıkılsa dahi mama alımı ve ilaç alımının kısmı teklif olarak ayrılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez… ” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “… (5) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapar.” hükmü , “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur… ” hükmü, Kamu ihale Genel Tebliğ “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…ğ) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapmak zorundadır …” açıklaması, İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “ İhaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi, Anılan İlan’ın 10’uncu maddesinde “ Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir .” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: VEKTÖREL MÜCADELE İÇİN (BİYOSİDAL ÜRÜN) İLAÇ VE KEDİ ? KÖPEK MAMASI ALIMI b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 7 Kalem Hayvanlar İçin Mama ve Vektörel Mücadele İçin İlaç Alımı (130.000 Kg Yetişkin Köpek Maması (Kuru), 50.000 Kg Yetişkin Kedi Maması (Kuru), 300 Kg Tablet Formda Larvasit, 400 Litre Sıvı Larvasit, 300 Litre Rezidüel İnsektisit, 1.500 Litre ULV İnsektisit, 300 Kg/Litre Kalıcı Karasinek Yemi) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü ve Kültür Mahallesi Aftor Mevkii Geçici Hayvan Bakım Evi” düzenlemesi , “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını gösteren belgeler şunlardır: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Yetkili Satıcı Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. Sanayi Sicil Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. Kapasite Raporu Tek ortağın sunması yeterlidir. Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Onaylı İlaç Etiketi İlaçlara ait onaylı etiketinin aslı veya noterden onaylı sureti sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Ürün Güvenlik Bilgi Formu İlaçlara ait Ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) aslı veya noterden onaylı sureti sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Yetkili Satıcılık Belgesi Teklif edilen ürünlere ait Ruhsat Sahibi tarafından ihaleye katılan firmaya verilmiş satış yetki belgesi aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Halk sağlığına Uygunluk Belgesi İlaçlar Sağlık Bakanlığı tarafından Halk Sağlığında Kullanılmak üzere Ruhsatlandırılmış veya anılan Bakanlıkça halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ithaline izin verilmiş olacaktır. Bu belgenin aslı veya noterden onaylı sureti sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. İlaçlara ait Ürün Garanti Belgesi İlaçlara ait Ürün Garanti Belgesi aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlenmesi, “Kısmi teklif verilmesi” 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. 20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 33.3’üncü maddesinde “ 33.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu teknik şartnamenin amacı; Bingöl Belediyesi sorumluluğunda bulunan Geçici Hayvan Bakım Evinde kullanılmak üzere kedi ve köpek maması ile Haşerelere karşı ilaçlama için biyosidal İlaç ürünlerinin Bu Şartnamenin 3.Maddesinde Belirtilen 2 Kalemden Oluşan İhtiyaç Malzemelerinin Aşağıda Vasıfları Belirtilmiş Olan Ürünlerin Özelliklerini, Ürünlerin Hazırlanış Şekillerini, Ambalajlarını, Teslim Yerlerini, Teslim Şeklini ve Diğer Hususlara Uygun Bir Şekilde 4734 Sayılı Kanun’un 19. Madde Açık İhale Usulüyle Satın Alınması İşini Konu Alır.” düzenlemesi, “Yetişkin Köpek Maması Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “ •Köpeklerin günlük beslenme ihtiyaçlarını tam ve dengeli bir biçimde karşılamak üzere formüle edilmiş ve doğal ürünler kullanılarak üretilmiş olmalıdır. •İçindekiler: Taze kemiksiz kırmızı et (% 30), kurutulmuş kırmızı et (% 10), kılçıksız buğday ,yulaf, kurutulmuş bütün yumurtalar, taze ringa balığı, kurutulmuş ringa balığı, hayvan yağı, balık yağı, kurutulmuş şekerpancarı küspesi, bitkisel bezelye lifi, kurutulmuş havuç, kurutulmuş yonca, inulin, fructooligosaccharides,mannan- oligosakkaritler, yaban mersini tozu (% 0.5), kurutulmuş elma, nar tozu, kurutulmuş tatlı portakal, ıspanak tozu, Psyllium (% 0.3), toz frenk üzümü, sodyum klorür, kurutulmuş bira mayası, zerdeçal kökü (%0.2), glukozamın , kondroitin sülfat, Marigold özü (lutein kaynağı). •Alınacak olan köpek kuru maması Extruder sistemi ile imal edilmiş olmalıdır. •Mamanın tane büyüklüğü Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının ruhsatlandırdığı ebatlarda ya da Uluslararası standartlara uygun büyüklükte oval, küp veya üçgen şekilde olacaktır. Ambalajlar idarenin belirteceği şekilde ve miktarda paketlenecektir. Ambalajlar 15 kg ve 5 kg Tık paketler halinde olacaktır. •Sindirilebilirlik oranı yüksek olmalıdır. •Yetişkin Köpek Mamasının tür bakımından kırmızı etli olacak muhteviyatı aşağıdaki gibi olacaktır. ” düzenlemesi, “Yetişkin Kedi Maması Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “ •Kedilerin günlük beslenme ihtiyaçlarını tam ve dengeli bir biçimde karşılamak üzere formüle edilmiş ve doğal ürünler kullanılarak üretilmiş olmalıdır. •İçindekiler: İşlenmiş hayvansal protein, buğday, mısır, mısır proteini, esmer pirinç, tavuk yağı, kurulmuş tavuk proteini, yucca özü, kondroitin sülfat, bira mayası, nükleotit maya,hidrolize tavuk ciğeri, keten tohumu. •Alınacak olan yavru köpek kuru maması Extruder sistemi ile imal edilmiş olmalıdır. •Mamanın tane büyüklüğü Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının ruhsatlandırdığı ebatlarda ya da Uluslararası standartlara uygun büyüklükte oval, küp veya üçgen şekilde olacaktır. Ambalajlar idarenin belirteceği şekilde ve miktarda paketlenecektir. Ambalajlar 15 kg ve 5 kg Tık paketler halinde olacaktır. •Sindirilebilirlik oranı yüksek olmalıdır. •Yavru Kedi Maması tür bakımından tavuklu olup muhteviyatı aşağıdaki gibi olacaktır.” düzenlemesi, “ Katı Formda ( Tablet) Larvasit Teknik Özellikleri ” başlıklı maddesinde “…b. Ürünün T.C Sağlık Bakanlığı onaylı etiketinde sivrisinek ve kronomid larvalarına karşı etkili dozları olmalıdır. c. İstekliler, yukarıda belirtilen Biyosidal ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olduğunu gösteren ve ihale tarihinde geçerli ruhsat, etiket örneği belgelerini ve ruhsat sahibi değilse İhale tarihi itibariyle geçerli Yetkili Satıcılık Belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. d. İstekliler, 13.12.2014 tarih ve 29204 sayıl Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Zararlı Maddeler ve Karışımlara İlişkin Güvenlik Bilgi Formları Hakkında Yönetmeliğe uygun MSDS formu belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır…” düzenlemesi, “Sıvı Formda Larvasit Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “…b. Ürünün T.C Sağlık Bakanlığı onaylı etiketinde sivrisinek ve karasinek larvalarına karşı etkili dozları olmalıdır. c. İstekliler, yukarıda belirtilen Biyosidal ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olduğunu gösteren ve ihale tarihinde geçerli ruhsat, etiket örneği belgelerini ve ruhsat sahibi değilse İhale tarihi itibariyle geçerli Yetkili Satıcılık Belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. d. İstekliler, 13.12.2014 tarih ve 29204 sayıl Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Zararlı Maddeler ve Karışımlara İlişkin Güvenlik Bilgi Formları Hakkında Yönetmeliğe uygun MSDS formu belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır …” düzenlemesi, “Rezidüel Uygulamalarda Kullanacak İnsektisit Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “… a. T.C Sağlık Bakanlık onaylı etiketinde Sivrisinek, Karasinek, Kene, Pire, Akrep, Tatarcık ve Hamamböceği dozları olmalıdır… c. İstekliler, yukarıda belirtilen Biyosidal ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olduğunu gösteren ve ihale tarihinde geçerli ruhsat, etiket örneği belgelerini ve ruhsat sahibi değilse İhale tarihi itibariyle geçerli Yetkili Satıcılık Belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. d. İstekliler, 13.12.2014 tarih ve 29204 sayıl Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Zararlı Maddeler ve Karışımlara İlişkin Güvenlik Bilgi Formları Hakkında Yönetmeliğe uygun MSDS formu belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” düzenlemesi, “ Ulv Yöntemiyle Kullanılacak İnsektisit Özellikleri ” başlıklı maddesinde “… d. Ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı etiketinde Sivrisinek ve Karasinek ULV dozları bulunmalıdır. e. İstekliler, yukarıda belirtilen Biyosidal ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olduğunu gösteren ve ihale tarihinde geçerli ruhsat, etiket örneği belgelerini ve ruhsat sahibi değilse İhale tarihi itibariyle geçerli Yetkili Satıcılık Belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. f. İstekliler, 13.12.2014 tarih ve 29204 sayıl Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Zararlı Maddeler ve Karışımlara İlişkin Güvenlik Bilgi Formları Hakkında Yönetmeliğe uygun MSDS formu belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır…” düzenlemesi, “ Karasinek Mücadelesinde Kullanacak Kalıcı Yem Teknik Özellikleri ” başlıklı maddesinde “…d. Ürün, TC Sağlık Bakanlığı Tarafından verilen etiket örneğinde Ergin Karasinekler için en az 30 gün kalıcılık gösterdiği yer almalıdır. e. İstekliler, yukarıda belirtilen Biyosidal ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olduğunu gösteren ve ihale tarihinde geçerli ruhsat, etiket örneği belgelerini ve ruhsat sahibi değilse İhale tarihi itibariyle geçerli Yetkili Satıcılık Belgesini teklifleriyle birlikte sunacaklardır. f. İstekliler, 13.12.2014 tarih ve 29204 sayıl Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Zararlı Maddeler ve Karışımlara İlişkin Güvenlik Bilgi Formları Hakkında Yönetmeliğe uygun MSDS formu belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A B Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Yetişkin Köpek Maması (Kuru) kilogram 130.000 2 Yetişkin Kedi Maması (Kuru) kilogram 50.000 3 Tablet Formda Larvasit kilogram 300 4 Sıvı Larvasit litre 400 5 Rezidüel İnsektisit litre 300 6 ULV İnsektisit litre 1.500 7 Kalıcı Karasinek Yemi kilogram/litre 300 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Bingöl Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 03.03.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilecek olan “ Vektörel Mücadele İçin (Biyosidal Ürün) İlaç ve Kedi – Köpek Maması Alımı ” işine ilişkin ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, söz konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği ve rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı kapsamındaki düzenlemelerden, ihale konusu işin 7 kalem hayvanlar için mama ve vektörel mücadele için ilaç alımı işine ilişkin olduğu ve ihalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği, ayrıca yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı görülmüştür. İdarece başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine verilen cevapta, ihalenin kısmi teklife açılmamasına ilişkin olarak, yürütülen bakım ve vektörel mücadele faaliyetlerinin bütününü kapsadığı, söz konusu faaliyetlerin tek organizasyon yapısı altında, tek bütçe kaleminden yürütüldüğü, teslim, depolama, muayene ve kabul işlemlerinin aynı birim tarafından gerçekleştirildiği ve 4734 sayılı Kanun’un kısmi teklifi zorunlu kılmadığı ve idareye takdir yetkisi tanıdığı gerekçeleriyle başvuruyu yerinde görmediği görülmüştür. Başvuruya konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan tablodaki belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye katılım sağlayacak istekliler tarafından; onaylı ilaç etiketi, ürün güvenlik bilgi formu, yetkili satıcılık belgesi, halk sağlığına uygunluk belgesi, ilaçlara ait ürün garanti belgesinin sunulmasının istenildiği, Teknik Şartname’de ise söz konusu belgeler için ilaç alımı mal kalemlerinin satış faaliyetinin yerine getirebilmesi ile ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması gereken hususların düzenlendiği, kedi ve köpek maması alımı mal kalemleri için söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen mal alımı ihalelerinde, bir kısım mal kalemi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınmasının zorunlu olduğu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınmasının zorunlu olmadığı durumlarda ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin de kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği, kamu ihale mevzuatında aksi durumlara yönelik ise emredici bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır. Kamu İhale mevzuatında kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilme zorunluluğu bulunan ihalelerin açıkça belirtildiği, ilgili düzenlemelerin dışında kalan alımlarda ise kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, 7 kalemden oluşan biyosidal ürün ilaç ve kedi köpek maması alımı işine ilişkin mevcut ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi zorunlu bulunan ihalelerden olduğunun görüldüğü, bahsi geçen ihalede, ilaç alımına ilişkin 5 adet mal kalemi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınmasının zorunlu olduğu, kedi ve köpek maması alımına ilişkin 2 adet mal kalemi için ise bu belgelerin alınmasının zorunlu olmadığı, dolayısıyla Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 54’üncü maddesi gereğince söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunlu olduğu, Ayrıca başvuruya konu ihalede yerli malı teklif edilen isteklilere fiyat avantajı tanındığı ve birden fazla mal kaleminden oluşan bir ihale olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi gereğince de başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunlu olduğu ve kısmi teklife açılıp açılmama hususunun idarenin takdirinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamı olan 129.385,00 TL’nin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.