2025/60187 İhale Kayıt Numaralı "Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre düzenlemesi Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bsk Mad. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Eml. İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Zara Orman İşletme Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/60187 İhale Kayıt Numaralı “ Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Zara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Bsk Mad. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Eml. İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2025 tarih ve 179226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, şöyle ki; bahse konu kararda teklifleri kapsamında İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, ancak bu belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre düzenlemesi Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 1 adet 2582,05 m 2 Bodrum+Zemin+2 Normal katlı betonarme idare binası ve çevre düzenlemesi yapım işi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7 .1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler idare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. İsteklinin işin yapılacağı yeri görmesi, ihale son teklif tarih ve saatinden önce ilgili yeri gördüğü ile ilgili olarak idareden onaylı Yer Görme Belgesini alması, ihale teklif dosyasına koyması gereklidir. Yer görme belgesi bulunmayan teklifler geçersiz sayılacaktır. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Zara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Zara Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Bsk Mad. Tur. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Emlak İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan karar ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Sivasyol İnş. Nak. Hafr. Mad. Müh. Akar. Tic. ve San. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İlyas Sosan olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bsk Mad. Tur. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Emlak İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; anılan tablolarda “ yer görme belgesi” ne ilişkin bir beyanın bulunmadığı, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı içeriğinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu incelendiğinde; anılan tabloda “yer görme belgesi” veya “diğer belgeler” başlıklı satırların yer almadığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için bu belgelerin söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle, bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde idarece yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açık olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer görme belgesinin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve bu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmadığı, bu çerçevede; Bsk Mad. Tur. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Emlak İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yer görme belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ihale komisyonu kararının mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. 12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Ykc Yapı A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde idarece yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açık olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer görme belgesinin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve bu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmadığı, bu çerçevede; bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında Aft İnş. Elek. Gıd. Med. Plas. Taah. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde idarece yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açık olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer görme belgesinin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve bu belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ayrı bir satır açılmadığı, bu çerçevede; bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan; 12.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, Enver Yılmaz, Bahadır Uslu - Hürbey İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Gür-Hal Yapı İnş. Taah. Proj. Müş. Ltd. Şti. - Ahmet Yusuf Yıldırım İş Ortaklığının tekliflerinin yalnızca İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesi çerçevesinde yer görme belgesinin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı, diğer bir ifadeyle, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tespit edilen başka gerekçelerin de bulunduğu anlaşıldığından; bu isteklilerin tekliflerin değerlendirmeye alınmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bsk Mad. Tur. İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. - Kavalalı Emlak İnş. Mad. Tur. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ykc Yapı A.Ş. veAft İnş. Elek. Gıd. Med. Plas. Taah. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.