2026/127014 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI VEFA(YAŞLI EVDE BAKIM) PROGRAMI KAPSAMINDA YAŞLI, ENGELLİ VE DİĞER İHTİYAÇ SAHİBİ (429) KİŞİDEN OLUŞAN (330) HANENİN EV TEMİZLİĞİ VE YERİNDE KİŞİSEL BAKIMLARININ YAPILMASINA İLİŞKİN HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gökmavi Genel Destek Hizm. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karabağlar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/127014 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (429) Kişiden Oluşan (330) Hanenin Ev Temizliği ve Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karabağlar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 15.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (429) Kişiden Oluşan (330) Hanenin Ev Temizliği ve Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Gökmavi Genel Destek Hizm. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2026 tarih ve 215861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki; a) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan iş sağlığı ve güvenliği ile kurum logolu iş kıyafetleri giderlerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde tevsik edemediği halde, bu giderlerin teklif bedeli içinde olduğu varsayılarak açıklamanın yeterli görülmesi ve teklifin reddedilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, b) Teknik Şartname kapsamında zorunlu olan araç kiralama maliyetine ilişkin kasko, trafik sigortası, fenni muayene ve motorlu taşıtlar vergisi gibi gider kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde öngörülen üçüncü kişilerden alınan giderlere ilişkin tevsik belgelerinin mevzuata uygun sunulmadığı, c) Yakıt tüketim analizine ilişkin olarak akaryakıt tüketiminin teknik verilerle tevsik edilmediği ve akaryakıt giderinin EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar esas alınmadan tevsik edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi uyarınca, EPDK tarafından yayımlanan raporlarda yer alan fiyatların %90’ının altında kalan açıklamalar geçerli kabul edilemeyeceği, bu nedenle akaryakıt gideri mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, d) Teknik Şartname kapsamında 330 hane ve 429 kişi için zorunlu olan binlerce litre temizlik kimyasalı, sarf malzemesi ve kişisel bakım ürünleri gibi devasa miktarlardaki gider kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79’uncu maddesinde belirtilen meslek mensubu onaylı fiyat teklifleri veya satış tutarı tespit tutanakları sunulmadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, 3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubundaki, EKAP üzerinden teklif yetkisi olmayan kişilerin e-imzası kullanılarak gönderildiği, şirketi tam temsile yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak teklif verilmediği, e-imza yetkisinin ihale tarihi itibarıyla geçersiz olduğu, 4) Geçici teminatın yetersiz olduğu hususlarının idarece resmen incelenmeden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “… 2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. … 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. 78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez. 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir.Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5 Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: 2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında yaşlı, engelli ve diğer ihtiyaç sahibi (429) kişiden oluşan (330) hanenin ev temizliği ve yerinde kişisel bakımlarının yapılmasına ilişkin hizmet alım işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 10 Ay (On Ay) süre ile 330 hane ve bu hanelerde ikamet eden 429 kişinin hane genel temizlik ve kişisel bakım hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Karabağlar ilçesi sınırları içerisinde yer alan ihtiyaç sahibi haneler” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Projenin (İşin) Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlara İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2.1.1.Proje süresince kullanılacak olan temizlik ve kişisel bakım malzemelerinin Cinsi, Miktarı ve Özellikleri S.NO MALZEMENİN CİNSİ BİRİMİ MİKTARI ÖZELLİKLERİ 1 YÜZEY TEMİZLEYİCİ Litre 1500 30 Lt. Şeklinde, ambalajlı, Sıvı, Durulama gerektirmeyen, Hoş kokulu, ürün bilgileri ambalajında yer almalıdır. 2 ÇAMAŞIR SUYU Litre 3000 30 Lt Şeklinde, Ağartıcı ve leke çıkarıcı özellikli, ürün bilgileri ambalajında yer almalıdır. 3 BULAŞIK DETERJANI Litre 3000 30 Lt Şeklinde, Sıvı, Limon kokulu, ürün bilgileri ambalajında yer almalıdır. 4 YAĞ ÇÖZÜCÜ Litre 750 30 Lt Şeklinde, Ambalajlı, ürün bilgileri ambalajında yer almalıdır. 5 PAS VE KİREÇ ÇÖZÜCÜ Litre 330 30 Lt Şeklinde, Ambalajlı, , ürün bilgileri ambalajında yer almalıdır. 6 CAM TEMİZLEME SIVISI Litre 600 30 Lt Şeklinde, Ambalajlı, ürün bilgileri ambalajında yer almalıdır. 7 SIVI SABUN Litre 300 30 Lt Şeklinde, Ambalajlı, ürün bilgileri ambalajında yer almalıdır. 8 BULAŞIK SÜNGERİ Paket 350 Yumuşak,(1 paket içerisinde 10 adet) 9 BULAŞIK TELİ Paket 200 Çelik, Uzun Ömürlü(1 paket içerisinde 4 adet) 10 TUVALET FIRÇASI Adet 100 Plastik, Muhafazalı 11 LAVABO FIRÇASI Adet 300 Plastik Saplı, Sert Uçlu 12 TEMİZLİK SETİ Adet 20 Plastik Paspas Kovası, paspas ucu, sap 13 PASPAS UCU Adet 200 Yedek paspas ucu, tüm saplara uygun, pamuk ipli,250-300 Gr ağırlığında 14 ÇEKPAS Adet 35 Saplı, Kauçuk, Yersil 15 PLASTİK SU KOVASI Adet 30 10 Lt’lik,2 farklı renk 16 TEMİZLİK BEZİ Paket 150 Sarı Bez, (1 Paket içerisinde 10 Adet) 17 MİKROFİBER BEZ Paket 75 Yumuşak yapılı, Karışık Renkli(1 Paket içerisinde 10 Adet) 18 CAM SİLME BEZİ Paket 75 Yumuşak Dokulu, Toz tutucu özellikli(1 paket içerisinde 4 adet) 19 ÇÖP POŞETİ Rulo 350 Büyük Boy,75-90 cm ebatlarında(1 rulo içerisinde 10 adet) 20 FARAŞ TAKIMI Adet 40 İç ve Dış Mekan kullanımına uygun 21 ÇALI SÜPÜRGESİ Adet 20 Büyük Boy,45x65 cm ebatında 22 ELDİVEN Kutu 20 Pudrasız, Lateks, Tek kullanımlık(1 kutuda 100 adet) 7.2.1.2.Proje süresince kullanılabilecek olan Kişisel Bakım malzemelerinin Cinsi, Miktarı ve Özellikleri S.NO MALZEMENİN CİNSİ BİRİMİ MİKTARI ÖZELLİKLERİ 1 TIRAŞ KÖPÜĞÜ Adet 100 Hassas ciltlere uygun,200 ml 2 TIRAŞ BIÇAĞI Paket 200 Tek Kullanımlık, (1 Pakette 10 adet) 3 SAÇ SAKAL KESİM ÖRTÜSÜ Paket 20 Tek Kullanaımlık, (1 Pakette 50 Ader) 4 TIRAŞ-BERBER MAKASI Adet 5 6 İnç, Paslanmaz Çelik 5 TIRNAK MAKASI Adet 10 Metal, Orta Boy, Ağzı Keskin, Paslanmaz özellikte olmalıdır. 6 CIMBIZ Adet 10 Paslanmaz Çelik 7 ISLAK MENDİL Paket 100 Paraben içermeyen, alkolsüz, (1 Pakette 100 adet) 8 PAMUK Paket 50 100 Gr, Beyaz 9 BANYO SABUNU Paket 25 Cilde zarar vermeyen, (1 Pakette 4 adet) 10 KOLONYA Litre 50 5 Lt şeklinde, 80° Limon Kolonyası ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ Çalışan Personellerin Uyması Gereken Kurallar ” başlıklı 8’inci maddesinde “…b) Ziyaret esnasında giyecekleri kıyafetlerin kurumsal kimliğe uygun olmasına, temizliğine ve bakımına özen göstermeleri gerekmektedir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “… e) Yüklenici, iş kanunu ve işçi sağlığı ile iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre işçilerin Sağlığını korumak üzere her türlü sıhhi tedbirleri kendi hesabına alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına müsaade etmeyecektir. Ayrıca Yüklenici personeli, idarenin güvenlik açısından uymaya zorunlu buldukları hususlara aynen uymaya mecburdur. f) Yüklenici, personellerinin iş sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili mevzuat ve yasada belirtilen önlemleri almakla yükümlüdür. İdare, iş sağlığı ve iş güvenliğinden doğacak sorunlardan mesul değildir. … i)Tüm hizmet boyunca temizlik personeli idare tarafından kendilerine temin edilen Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile SYD Vakfının logosunun bulunduğu kıyafetleri (yakalı tişört, yelek, polar v.s.) giyeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır. İzmir İli Karabağlar Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından yürütülen Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi kapsamında ihale edilen söz konusu işin, idarece belirlenen 330 hanede ikamet eden yaşlı, engelli ve bakıma muhtaç 429 kişiye 10 ay süreyle ev temizliği ve kişisel bakım hizmeti sunulmasını kapsadığı, bu hizmetin yüklenici firma tarafından tahsis edilecek 22 personel ve 4 araçtan oluşan ekiplerce, tüm temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanmak suretiyle ve faydalanıcıların onayı alınarak periyodik olarak yürütülmesinin, bu bağlamda iki haftada bir hane genel temizliği ile ayda en az bir defa kişisel bakım işlemlerinin yapılmasının ve alanda tespit edilen diğer sağlık ihtiyaçlarının ilgili birimlere iletilmek üzere vakfa bildirilmesinin öngörüldüğü, 15.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği; idarece hesaplanan sınır değer olan 10.894.836,38 TL’nin altında teklif sunan tek istekli Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, 27.04.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile süresi içerisinde sunulan açıklamanın uygun görülerek anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale süreci içerisinde, idarece teklifi bedeli aşırı düşük bulunan istekliye gönderilen 15.04.2025 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı içeriğinde “2026 YILI VEFA(YAŞLI EVDE BAKIM) PROGRAMI KAPSAMINDA YAŞLI, ENGELLİ VE DİĞER İHTİYAÇ SAHİBİ (429) KİŞİDEN OLUŞAN (330) HANENİN EV TEMİZLİĞİ VE YERİNDE KİŞİSEL BAKIMLARININ YAPILMASINA İLİŞKİN HİZMET ALIM İŞİ ihalesinde 14.04.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 21.04.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerinin yanı sıra ilgili tebligatın ek kısmında; “2026/127014 KAYIT NUMARALI 15.04.2026 TARİHİNDE YAPILAN HİZMET ALIM İHALEMİZE VERMİŞ OLDUĞUNUZ TEKLİF EKAP’TA SINIR DEĞERİNİN ALTINDA KALDIĞI GÖRÜLMÜŞTÜR. VERMİŞ OLDUĞUNUZ TEKLİF İLE İHALEMİZİN HİZMET ALIM TEKNİK ŞARTNAME ŞARTLARINA UYGUN GERÇEKLEŞTİRİLİP GERÇEKLEŞTİRİLEMEYECEĞİNE TARAFIMIZCA İNCELENMEK ÜZERE YAPMIŞ OLDUĞUNUZ MALİYET HESABI İLE (PERSONEL GİDERLERİ, ARAÇ VE AKARYAKIT GİDERLERİ, TEMİZLİK MALZEMESİ GİDERLERİ, KİŞİSEL BAKIM VB. TÜM GİDERLERİN İHALE HİZMET ALIM SÜRESİ GÖZÖNÜNE ALINARAK HESAPLANMASI) İLGİLİ GEREKLİ BİLGİ VE BELGELERİ 21.04.2026 TARİHİ MESAİ BİTİMİNE KADAR EKAP ÜZERİNDEN TARAFIMIZA İLETMENİZ GEREKMEKTEDİR.” ifadesine yer verilerek, teklifi sınır değerin altında olan Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği anlaşılmış olup söz konusu yazı gereği anılan isteklinin Teknik Şartname içerisinde belirtilmiş olan araç özellikleri, akaryakıt, temizlik sarf malzemesi ve personel giderlerini göz önüne alarak yukarıdaki giderleri mevzuata uygun olarak belgelendirmeleri gerektiği, 21.04.2026 tarihli tebligatta ise EKAP üzerinden sunulan aşırı düşük teklif açıklama belgelerinin doğrulanabilir nitelikte olmaması sebebiyle; ilgili belgelerin asıllarının bir dizi pusulasına bağlanarak 27.04.2026 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye fiziki olarak teslim edilmesi gerektiği ifade edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde; a) Başvuruya konu ihalede personel gideri, araç kiralama gideri, akaryakıt gideri, temizlik ve kişisel bakım malzemesi giderlerinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatı araştırması yapılarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 31’inci maddesi kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama isteneceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve ihale kapsamında aşırı düşük teklif sorgulmasınında yapılacağı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından, verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edilmesi gerektiği, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle kıyaslanmak suretiyle, sunulan teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin de idarenin sorumluluğunda olduğu, nitekim bileşenlerden hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif kapsamında açıklamasının isteneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, Bu kapsamda yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme hususunun idarenin takdir yetkisinde bulunduğu dikkate alındığında; Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (e) ve (f) bentlerinde iş sağlığı ve güvenliği önlemlerini alma yükümlülüğü genel olarak yükleniciye verilmiş olsa da iş güvenliği uzmanı maliyetinin aşırı düşük açıklaması kapsamında idarece münferit bir önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, aynı zamanda kıyafet hususunda Şartname’nin 8’inci maddesinin (b) bendi ile 9’uncu maddesinin (i) bendi uyarınca çalışanların kurumsal kimliğe uygun ve temiz giyinmesi gerektiği, hizmet boyunca kullanılacak logolu kıyafetlerin ise bizzat idare tarafından personellere temin edileceğinin düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. b) Araç kiralama maliyetine ilişkin; Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 4 aracın maliyetini tevsik etmek amacıyla, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı, fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Kilit Temizlik Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti, Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tic. Ltd. Şti. Adi Ortaklığı tarafından düzenlenen 17.04.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin ihale konusu iş kapsamında bulunan güzergahlarda kullanılacak araçlara ilişkin olduğu, fiyat teklifinin “2025 model Fiat Doblo 4+1 koltuk kapasiteli bagaj dahil 5 kapılı” araca ilişkin olduğu, fiyat teklifinde sigorta, MTV, araç muayenesi ve egzoz gazı emisyon harcı, tamir-bakım-onarım ve yedek parça giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği ve başvuruya konu ihaleye ait ihale kayıt numarası ve işin adı yazılarak, ihaleye ilişkin teknik özellikleri karşılayan araçlara yönelik kiralama fiyat teklifi verildiğinin açıklandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin yer aldığı ve teklifi veren firmaya ait yetkili kişi tarafından imzalandığı ve meslek mensubu SMMM Taner Çelik tarafından imzalanarak üzerine “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17.04.2026) tarih ve (2026/01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının yazıldığı, fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, fiyat tekliflerinde; “4+1 koltuk kapasiteli bagaj dahil 5 kapılı 2025 model Fiat Doblo” araç için 20.000,00 TL aylık kiralama bedeline yer verildiği, eklerinde yer alan tutanaklarda tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ise “Kombi (Doblo) Kamyonet Araç kiralama hizmeti” için 15.000,00 TL olduğu, Fiyat teklifine konu tutarların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı, ihalenin ilan tarihinin 10.03.2026 ve araçlara ilişkin fiyat teklinin dayanağı olan tutanakların düzenlenmesinde fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tarihleri ile tutanağa esas dönemlerin uyumlu olduğu, Fiyat tekliflerinin ekinde sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin sunulduğu ve araçların kiralama maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan usul ve esasa ilişkin şartlara uygun olduğu, idarece kasko giderine ilişkin herhangi bir açıklamanın istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin araç kiralama maliyetine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. c) Akaryakıt maliyeti için; motorin girdisi için ihale ilan tarihi (10.03.2026) ile ihale tarihi (15.04.2026) arasında EPDK tarafından yayımlanmış 14.04.2026 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu istekli tarafından motorin girdisi için öngörülen tutarın 72,245 TL/lt olduğu, motorin girdisi için esas alınan 14.04.2026 tarihi için EPDK tarafından yayımlanan ve İstanbul ili Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın motorine ilişkin fiyatın (74,17242/lt) KDV hariç tutarının 61,81TL olduğu, bu tutarın da Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde %90’ının “55,63 TL/lt (61,81TL x 0,90)” olduğu dikkate alındığında, motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, anılan isteklinin akaryakıt miktarı ve fiyatına ilişkin sunduğu açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu ancak araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında akaryakıt tüketim oranlarını tevsik edici teknik belgelerin (katalog, kılavuz, vb.) sunulmadığı, isteklinin maliyet analizlerini dayanaksız olarak belirlediği, sunulan belgede anılan hususları gösterir ifadelerin mevcut haliyle uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. d) Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak 22 personelin sözleşme tarihinden itibaren 10 ay boyunca 330 hane ve 429 kişinin genel ev temizliği, hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerini gerçekleştireceği, söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde araç kiralama ve akaryakıt gideri, temizlik ve kişisel bakım malzemesi giderinin bulunduğu, İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasa fiyatı araştırması yapılarak belirlendiği, bu kapsamda 3 firmadan “2026 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında Yaşlı, Engelli ve Diğer İhtiyaç Sahibi (429) Kişiden Oluşan (330) Hanenin Ev Temizliği ve Yerinde Kişisel Bakımlarının Yapılmasına İlişkin Hizmet Alım İşi” için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır. Bu sebeple idarenin hesaplaması kapsamında yer alan temizlik malzemesi ve kişisel bakım giderlerin maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, bununla birlikte ihale dokümanında idare tarafından düzenlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.2.1.1’inci maddesinde düzenlenen 22 kalem temizlik malzemesi ile 7.2.1.2’nci maddesinde düzenlenen 10 kalem kişisel bakım malzemesine ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklaması doğrultusunda her bir iş kalemine yönelik ayrı ayrı ve detaylı açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamalar kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile bu tekliflerin dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının; düzenlenme tarihleri, mevzuatta öngörülen geçerlilik süreleri, teklif alınan firma ve ilgili meslek mensubu tarafından imza ve kaşe esası başta olmak üzere Tebliğ'de aranan şekil ve içerik kriterlerine uyumlu olduğu,mevcut haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, ... istenilmesi zorunludur. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her Türlü Temizlik ve/veya Genel Destek Hizmetleri 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin istekliler tarafından e-teklifler kapsamında beyan edilmesi gerektiği ayrıca düzenleme kapsamında ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu ihalede “Her Türlü Temizlik ve/veya Genel Destek Hizmetleri” işinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2024/12*** *** ****-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde, belgenin, anılan istekli adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu; idarenin adının “Mersin Toroslar Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı” , işin adının “2024 Yılı Toroslar SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi Kapsamında Yaşlı ve Engelli Kişilerin Ev Temizliği ve Kişisel Bakımlarına İlişkin Hizmet Alım İşi, 2024/120523” , işin tanımının “Toroslar İlçesinde ikamet eden Yaşlı ve Engelli Kişilerin Ev Temizliği ve Kişisel Bakımların yapılması” olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemeler uyarınca; teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere “Her Türlü Temizlik ve/veya Genel Destek Hizmetleri” veya benzer işlere ait iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu olduğu, istekli tarafından EKAP üzerinden beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde ise sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının toplam bedelinin güncelleştirilmeksizin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla yukarıda yapılan inceleme, tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır… (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında; … c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı, … e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi, … ifade eder.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait ihaleye katılım tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “34351-1801-00032_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” , “34351-1802-00031_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin EKAP üzerinden erişilen belgede, 15********* T.C. Kimlik Numaralı Furat DALAN’ın şirketin %49 hissesine sahip ortağı ve 11.05.2022 başlangıç tarihinden itibaren şirket müdürü sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca teklifi imzalayıp gönderen kişinin de Furat DALAN olduğu tespit edilmiştir. Kaldı ki, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, gerçek ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Öte yandan, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerce beyan edilen bilgilerin fiili ve güncel durumu yansıtması zorunlu olup; tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler, ortaklar ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), üyeler veya kuruculara ilişkin verilerin idare tarafından doğrudan EKAP üzerinden temin edileceği hüküm altına alınmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ihale katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin de ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup beyan edilen ortaklık oranının da güncel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren ..., diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren ..., diğer hallerde on gündür. ... (3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. … 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.08.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından 15.04.2026 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta isteklilere ait geçici teminatlar incelenerek uygun olup olmadığının belirtildiği ve “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” bilgisine yer verildiği görülmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nde “M101012620272373R” takasbank referans numaralı teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, teminat mektubu tutarının 330.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 12.08.2026 tarihi olduğu, söz konusu tutarın isteklinin ilk teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı ayrıca teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 12.08.2026 tarihinden önce olmadığı anlaşılmıştır. Esas itibarıyla açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde şikâyet başvurularının ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından isteklilere ait geçici teminatların uygun olduğunun 15.04.2026 tarihinde tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile öğrenildiği ancak ihale sürecindeki iddia konusu işleme karşı on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 05.05.2026 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen isteklilerin geçici teminatlarına yönelik iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, elektronik geçici teminat mektuplarında öngörülen tarihin, ihale dokümanında belirtilen geçerlilik tarihinden önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin ileri sürdüğü 4 (dört) iddiasının 1’inde (bir) haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırılması gerektiği dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.346,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Erdemli Kartal Temizlik Gıda Otomotiv Tekstil Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.