Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-39 (Bilgi Notu ) Karar Sayısı : 07 -29/276 -103 Karar Tarihi : 29.3 .2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER II. Başkan : Tuncay SONGÖR Üyeler : Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nu rettin KALDIRIMCI, 10 M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Ali DEMİRÖZ, Hakan BİLİR Adnan AKGÜN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Türk Telekomünikasyon A.Ş. Turgut Öza l Bulvarı 06103 A ydınlıkevler/Ankara D. KARŞI TARAF : - Türkiye Elektri
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-39 (Bilgi Notu ) Karar Sayısı : 07 -29/276 -103 Karar Tarihi : 29.3 .2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER II. Başkan : Tuncay SONGÖR Üyeler : Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nu rettin KALDIRIMCI, 10 M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Ali DEMİRÖZ, Hakan BİLİR Adnan AKGÜN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Türk Telekomünikasyon A.Ş. Turgut Öza l Bulvarı 06103 A ydınlıkevler/Ankara D. KARŞI TARAF : - Türkiye Elektrik İletim A.Ş. İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler/Ankara 20 E. DOSYA KONUSU : Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından Ankara II -(Sincan) - Temelli -Dokurcun -Adapazarı -Paşaköy -Zekeriyaköy -Alibeyk öy-Habipler -Unimar - Hamitabad -Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara -İstanbul bölümünün Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş . ye kiralanması işleminin hukuki açıdan geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet Kurulu ndan izin almasının ge rekli olduğu yönündeki iddialar. F. İDDİALARIN ÖZETİ : Türk Telekomünikasyon A.Ş. nin (Türk Telekom) yazısında özetle; 30 Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından kendisine ait Ankara II (Sincan) - Temelli - Dokurcun - Adapa zarı- Paşaköy - Zekeriyaköy - Alibeyköy - Habipler - Unimar - Hamitabad - Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara -İstanbul ve İstanbul -Bulgaristan (sınır) güzergâhları olmak üzere 10 yıl süre ile kiraya ve rilmesi için ihale düzenlendiği, - Ankara -İstanbul arasındaki bölümün ihalesinin Tellcom İletişim Hizmetleri AŞ. (Tellcom), İstanbul -Bulgaristan bölümünün kendileri tarafından kazanıldığı, - Rekabet Kurulu nun 8.2.2007 tarih ve 07 -13/112 -33 sayılı Kararında an ılan işlemin Türk Telekom bakımından hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet Kurulu ndan izin alınması gerektiğinin belirtildiği, 40 - Ancak rekabet hukukunda bir işletmenin diğer işletme içerisinde çoğunluk hisseye sahip olması durumunda tek teşebbüsün va rlığının kabul edildiği, bu anlamda Tellcom un, sermayesinin ve kontrolünün %100 ne sahip olan Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell) ile tek teşebbüs görünümünde olduğu, - Dolayısı ile Tellcom un pazar payı ve cirosunun hesaplanmasında Turkcell in de pazar payı ve cirosunun dikkate alınması gerektiği, 07-29/276 -103 2 - Bu anlamda aynı ihalede Ankara -İstanbul bölümünün Tellcom a kiralanması işleminin de hukuki açıdan geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet Kurulu ndan izin almasının gerekli olduğu ifadelerine yer verilmişt ir. 50 G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.2.2007 tarih ve 1374 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 19.3.2007 tarih, 2007 -2-39/BN-07-AD sayılı Bilgi Notu 23.3 .2007 tarih, REK.0.0 6.00.00 -110/101 sayılı Başkanlık önergesi ile 0 7-29 sayılı Kurul toplan tısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, Ankara -İstanbul bölümünü kazanan ekonomik bütünlüğün pazar payı ve ciro rakamlarının 1997 /1 sayılı Tebliğ de belirlenen eşikleri aşmaması nedeniyle, Rekabet Kurulu ndan izin alınmasına ve dolayısı ile başvuruya yönelik olarak herhangi bir inceleme yapılmasına gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 60 Rekabet hukuku açısından yapılan analizlerde ekonomik bütünlük anlayışı gereği aynı kontrol ira desin e bağlı teşebbüsler tek teşebbüs olarak değerlendirilmelerine rağmen, birleşme/devralma işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği 1997/1 sayılı Tebliğ in İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar başlıklı 4. maddesinde Bu tebliğin 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolar ının yirmi beş trilyon Türk Lirası nı [ yirmi beş milyon Yeni Türk Lirası] aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. şeklindeki ifadeleri gereğince, birleşme/devralma işlemlerinin bildirime tabi olup olmadıklarının değerlendirilmesinde tek teşebbüs olarak 70 kabul edilen ekonomik bütünlüğün toplam cirosu ve pazar payı değil , ilgili ürün piyasasında sahip oldukları ciro ve pazar payları dikkate alınmaktadır. Kurul un, TEİAŞ a ait adı geçen altyapıların Türk Telekom a kiralanması işlemi ile i lgili 8.2.2007 tarih ve 07 -13/112 -33 sayılı kararına bakıldığında; ilgili ürün pazarının 2 Mbit/sn üzeri (yüksek kapasiteli) kiralık hat hizmetleri ve ilgili coğrafi pazarın ise Ankara -İstanbul güzergâhlarında yüksek kapasiteli hat hizmetlerinin sunula bildiği bölge olarak belirlendiği görülecektir. İşlemin bir özelleştirme olması sebebiyle, Kararın ilgili işlemin ön bildirime tabi olup olmadığının değerlendirildiği bölümlerinde ise; İşleme konu fiberler daha önce TEİAŞ tarafından teşekkülün kendi haberleşmesinin yürütülmesinde kullanılmakta olduğundan, bu fiberler üzerinden 80 herhangi bir ticari faaliyette bulunulmamıştır. Dolayısıyla, bu hatlar üzerinden herhangi bir gelir elde edilememiş olduğundan rekabet hukuku anlamında bu hatların kullanımından kaynaklı oluşmuş bir cirodan veya pazar payından söz edilebilmesi söz konusu değildir. Bu nedenle, pazar payının belirlenmesinde Ankara -İstanbul ve İstanbul -Bulgaristan hatlarında data trafiğinin taşınmasında kullanılan hatların mevcut ve planlanan kapasit esinin ve kullanım oranlarının dikkate alınması uygun olacaktır Ancak pazar ister geniş ister daha dar tanımlansın, Türk Telekom un kiralık hatlara ilişkin tüm pazarlarda fiili tekel konumu nedeniyle pazar payı bakımından yapılacak değerlendirmeler f arklılaşmamaktadır. , 90 07-29/276 -103 3 Dolayısı ile yüksek kapasiteli kiralık devreler (hatta kapasitesine bakılmaksızın tüm kiralık devreler) ile ilgili yapılabilecek tüm pazarlarda Türk Telekom fiili tekel konumunda olup pazarın tamamının sahibidir. , İncelememiz kap samında elde edilen bilgiler doğrultusunda, Türk Telekom un, mülkiyeti kendisine ait olan/olmayan ticari faaliyetlerde kullanılabilecek, Ankara - İstanbul güzergâhında mevcut 54 fiberin tamamını işlettiği anlaşılmaktadır ifadelerine yer verilmiştir. Söz kon usu ifadelerden de açıkça anlaşılacağı üzere şikayete konu ekonomik bütünlük de dahil olmak üzere ilgili ürün pazarında hatta kiralık devrelere ilişkin tüm ürün pazarlarında Türk Telekom un fiili tekel konumu devam etmektedir. Bu nedenle şikayete konu işle m için, ihalenin Ankara -İstanbul bölümünü kazanan ekonomik 100 bütünlüğün pazar payı ve ciro rakamlarının 1997/1 sayılı Tebliğ de belirlenen eşikleri aşmaması nedeniyle, Rekabet Kurulu ndan izin alınmasına ve dolayısı ile başvuruya yönelik olarak herhangi bir inceleme yapılmasına gerek bulunmamaktadır J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, başvuru konusuna yönelik olarak, 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem yapılmaısna gerek olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.