Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-189 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-33/701-214 Karar Tarihi : 02.06.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç.Dr. Mustafa ATEŞ, Doç.Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10 Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Ayşe Özlem UZUN , Yalçıner YALÇIN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - UPM -Kymmene Corporation Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK ve Av. Bora İKİLER Çitlenbik Sok. No: 12 Yı ldız Mahalle
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-189 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-33/701-214 Karar Tarihi : 02.06.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç.Dr. Mustafa ATEŞ, Doç.Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10 Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Ayşe Özlem UZUN , Yalçıner YALÇIN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - UPM -Kymmene Corporation Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK ve Av. Bora İKİLER Çitlenbik Sok. No: 12 Yı ldız Mahallesi Beşiktaş/ İstanbul D. TARAFLAR : - UPM -Kymmene Corporation 20 Etelaesplanadi 2 FI -00101 Helsinki P.O. Box 380 FİNLAND İYA - Myllykoski Group Hissedarları Etelâespla nadi 20, FI -00130 Helsinki/ FİNLAND İYA E. DOSYA KONUSU: UPM -Kymmene Corporation ın Myllykoski Group un tüm işini ve Myllykoski Corporation ve Rhein Papier GmbH hisselerinin tamamını alarak tam kontrolü devra lması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 15.4.2011 tarih ve 2885 sayı ile giren ve eksiklikleri en son 20.5.2011 tarih ve 3878 -3917 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010 /4 sayılı Rekabet 30 Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 25.5.2011 tarih ve 2011 -2-189/Öİ -11-345.AÖU sayılı Ön İnceleme Raporu, 30.05.2011 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/33 4 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11 -33 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili rapor da; işlemin , 4054 sayılı Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu ; söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanunun 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu d oğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla ilgili işleme izin verilmesinde herhangi 40 bir sakınca bulunmadığı ifade edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İşlemin Kapsamı Dosya konusu işlem, UPM -Kymmene Corporation (UPM) ın Myllykoski Corporation (Myll ykoski) ve Rhein Papier GmbH (Rhein) ye ait hisselerin tamamını ve kontrolün ü devralmasına yöneliktir. 11-33/701-214 2 H.2. Taraflar Devralan UPM, dergi kağıdı, gazete kağıdı, iyi kalite kağıt, özel nitelikli kağıt, kağıt hamuru, kontraplak, etiket ve tasarlanmış gereçler üretimi, satışı ve pazarlaması, orman hizmetleri, enerji üretimi, RFID (radio frequency identification) teknolojisi üretimi 50 alanında faaliyet göstermektedir. Dosyada yer alan bilgilere göre UPM, kağıt üretiminde dünyanın önde gelen üreticilerinden biridir . UPM, Türkiye de İstanbul daki iki iştiraki aracılığıyla faaliyet göstermektedir. Bu iştirakler kağıt, etiket ve orman ürünleri satışı gerçekleştirmektedir. Öte yandan Türkiye de bir satış ofisi aracılığıyla faaliyet gösteren Myllykoski , kağıt ve kağıt ür ünleri üretimi, pazarlaması, satışı alanında dünya çapında faaliyet gösteren Finlandiya menşeli bir şirkettir. Büyük ölçüde Myllykoski tarafından yönetilen ve Myllykoski ile aynı kontrol yapısına sahip olan Rhein ise Almanya da kağıt üreten ve dünya çapında satışları olan bir şirkettir. Türkiye de Rhein ın herhangi bir iştiraki veya bağlı şirketi bulunmamaktadır. 60 H.3. Değerlendirme H.3.1. İşlemin Niteliği Açısından Yapıla n Değerlendirme Bildirim konusu işlem sonucunda Myllykoski ve Rhein e ait hisselerin ve kontrolün UPM ye geçmesi nedeniyle söz konusu işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ bakımından devralma niteliğinde olduğu anlaşılmıştır . H.3.2. Bildirim Yükümlülüğü Açısından Yapılan Değerlendirme 2010/4 sayılı Tebliğin 7 . maddesinin birinci fıkrası uyarınca ; a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL yi ve işlem taraflarından en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL yi veya b) İşle m taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL yi ve diğer işlem 70 taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL yi, aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin alınması zorunludur. İşlem t araflarının ciroları incelendiğinde, UPM nin dünya cirosunun 500 milyon TL eşiğini, devre konu Myllykoski nin cirosunun ise 5 milyon TL eşiğini aştığı görülmektedir. Dolayısıyla dosya konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu anlaşılm ıştır. H.3.3. 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi Kapsamında Değerlendirme Mevcut dosya bakımından etkilenen pazarların belirlenmesine, yapılacak değerlendirmeye herhangi bir etkisinin bulunmayacağından hareketle gerek 80 duyulmamıştır. Bununla birlikte etkilene n pazar olarak belirlenebilecek gazete ve dergi kağıdı pazarlarındaki tarafların ve rakiplerinin paylar ı incelenmiştir. 2010 yılında gazete kağıdı pazarında UPM % ( ..) , Myllykoski -Rhein % ( ..) pazar payı elde etmiştir. Bu teşebbüslerin dergi kağıdı pazarın daki payları ise sırasıyla % ( ..) ve % ( ..) düzeyinde gerçekleşmiştir. Söz konusu paylar 2008 ve 2009 yıllarında daha düşük seviyelerde gerçekleşmiştir. Dolayısıyla anılan devralma işleminin hâkim durum yaratan veya mevcut hâkim durumu güçlendiren ve böyle ce piyasadaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucuna yol açan bir işlem olmadığı kanaatine varılmıştır. Ayrıca UPM , Türkiye de gazete ve dergi kağıdı pazarları dışında birinci sınıf kaplanmamış kağıt ve özel kağıt ( TL), ahşap panel ürünleri ( .. TL) ve etiket 90 11-33/701-214 3 ürünleri ( .. TL) pazarlarından da gelir elde etmektedir. Ancak bu pazarlara devre konu teşebbüsler tarafından satış yapılmamaktadır. Dolayısıyla söz konusu pazarlar açısından herhangi bir yoğunlaşmanın yaşanmayacağı sonucuna ulaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dos ya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsam ında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme 100 izin verilmes ine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.