2025/1522591 İhale Kayıt Numaralı "TCDD 3Bölge Mıntıkalarında Bulunan Korumalı Hemzemin Geçitlerde 2026 Yılı İçin Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Durukan Sos. Hiz. Bil. Eği. Dan. Pey. Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1522591 İhale Kayıt Numaralı “ TCDD 3Bölge Mıntıkalarında Bulunan Korumalı Hemzemin Geçitlerde 2026 Yılı İçin Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TCDD 3Bölge Mıntıkalarında Bulunan Korumalı Hemzemin Geçitlerde 2026 Yılı İçin Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Durukan Sos. Hiz. Bil. Eği. Dan. Pey. Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İtirazen şikayete konu ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ferdi kaza sigortası, mali mesuliyet sigortası birim fiyatlarında aritmetik hata bulunduğu, kuruş hanesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesine istinaden yuvarlama yapılmadan yazıldığı, 2) Korumalı hemzemin geçit işletilmesi kursunun kişi başı maliyet bedelinin 11.300,00 TL olduğu, 228 Kişi X 11.300,00 = 2.576.400,00 TL tutarında bir giderin söz konusu olacağı veya korumalı hemzemin geçit işletilmesi yenileme eğitimi maliyet bedelinin 2.050,00 TL olduğu, 228 Kişi X 2.050,00 = 467.400,00 TL tutarında bir giderin söz konusu olacağı, ihalede toplam 228 personel bulunduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesine istinaden iş artışı söz konusu olduğunda kişi sayısının artmış olacağı, mevcut personel sayısı üzerinden farklı parametrelere göre işlem yapıldığında, işe yeni alınacak personel için eğitim ücreti farklı, bir önceki sözleşmeden devam eden personel için eğitim ücretinin farklı olacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu 157.314.917,32 TL fiyatın korumalı hemzemin geçit işletilmesi kursu eğitim giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlığı altında yer verilen 78.ç maddesinde, ilgili kurum tarafından talep edilen İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesindeki korumalı hemzemin geçit işletilmesi kursu eğitimleri giderlerini kapsamadığının açıkça ifade edildiği, TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından hesaplanan sınır değerin 157.382.288,74 TL olduğu, sınır değer üzerinden %0,04 genel giderler payı ayrıştırıldığında, işçilik ücreti, ulusal tatil çalışması ve diğer giderler toplamının 157.382.288,74 TL/104 = 1.513.291,24 TL X 100 = 151.329,123,79 TL şeklinde olup, %4 genel giderler toplamının ise 6.053.164,95 TL olduğu, Sınır değer üzerinden sözleşme damga vergisi %0,0948 = 1.491.984,10 TL ve sözleşme karar pulu %0,0569 = 895.505,22 TL olarak hesaplandığında, damga vergisi ve karar pulu toplamının 2.387.489,32 TL olduğu, OSGB mobil hizmet giderleri tehlikeli sınıfta işlem yapıldığından bu konuda verilecek hizmetlerin mobil araçla yerinde olmasının idare tarafından talep edildiği, 228 kişi üzerinden 6331 Sayılı OSGB aylık hizmet bedelinin 200,00 TL, aylık tutarının 45.600,00 TL, 12 aylık sözleşme süresinde ödeme toplamının 547.200,00 TL olduğu, Kışlık giyim tutarının 228 kişi üzerinden kişi başı maliyetinin 6.500,00 TL olup toplam giderin 1.482.000,00 TL, yazlık giyim tutarının 228 kişi üzerinden kişi başı maliyetinin 6.000,00 TL olup, toplam giderin ise 1.368.000,00 TL, 228 kişi için kışlık giyim gideri ve yazlık giyim gideri toplam tutarının 2.850.000,00 TL olduğu, TCDD 3. Bölge tarafından Hemzemin geçit personeli için verilecek olan eğitimin kaç kişi için yeniden verileceğinin belli olmadığı, 228 kişi için tam eğitim verildiğinde ise 228 x 11.300,00 TL = 2.576.000,00 TL olduğu, TCDD 3. Bölge tarafından hemzemin geçit personeli için verilecek olan eğitimin kaç kişi için yeniden verileceğinin belli olmadığı, 228 kişi için yenileme eğitimi verildiğinde ise 228 x 2.050,00 TL. = 467.400,00 TL olduğu, genel giderlerin hesaplanmasında 228 personelin tam eğitim aldığı varsayıldığında genel giderler toplamının 8.361.089,32 TL olup, 6.053.164,95 TL tutarındaki %4 genel giderler payının bu giderleri karşılamadığı, 228 personelin tam eğitim almayıp yenileme eğitimi aldığını varsayıldığında ise genel giderler toplamının 6.252.089,32 TL olup, 6.053.164,95 TL tutarındaki %4 genel giderler payı bu giderleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TCDD 3.Bölge Mıntıkalarında Bulunan Korumalı Hemzemin Geçitlerde 2026 Yılı İçin Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri arasında 53 adet Korumalı Hemzemin Geçitte 228 adet Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi; 1.Kısım 31 DBM Mıntıkasında 12 Hemzemin Geçitte 53 Personel, 2.Kısım 32 DBM Mıntıkasında 7 Hemzemin Geçitte 28 Personel, 3.Kısım 33 DBM Mıntıkasında 9 Hemzemin Geçitte 41 Personel, 4.Kısım 34 DBM Mıntıkasında 16 Hemzemin Geçitte 69 Personel, [adres satırı maskelendi] A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Personel(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 53,00 12,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 821,500 2 Ferdi Kaza Sigortası adet 53,000 3 Mali Mesuliyet Sigortası adet 12,000 4 Sağlık Muayenesi Giderleri adet 53,000 5 Psikoteknik Değerlendirme Giderleri adet 53,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 32 Demiryolu Bakım Müdürlüğü Mıntıkasıayıt Numarası (İKN): 2025/1522591 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Personel(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 28,00 12,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 434,000 2 Ferdi Kaza Sigortası adet 28,000 3 Mali Mesuliyet Sigortası adet 7,000 4 Sağlık Muayenesi Giderleri adet 28,000 5 Psikoteknik Değerlendirme Giderleri adet 28,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 33 Demiryolu Bakım Müdürlüğü Mıntıkasıayıt Numarası (İKN): 2025/1522591 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Personel(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 41,00 12,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 635,500 2 Ferdi Kaza Sigortası adet 41,000 3 Mali Mesuliyet Sigortası adet 9,000 4 Sağlık Muayenesi Giderleri adet 41,000 5 Psikoteknik Değerlendirme Giderleri adet 41,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 34 Demiryolu Bakım Müdürlüğü Mıntıkasıayıt Numarası (İKN): 2025/1522591 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Personel(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 69,00 12,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 1.069,500 2 Ferdi Kaza Sigortası adet 69,000 3 Mali Mesuliyet Sigortası adet 16,000 4 Sağlık Muayenesi Giderleri adet 69,000 5 Psikoteknik Değerlendirme Giderleri adet 69,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 35 Demiryolu Bakım Müdürlüğü Mıntıkasıayıt Numarası (İKN): 2025/1522591 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Personel (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 37,00 12,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 573,500 2 Ferdi Kaza Sigortası adet 37,000 3 Mali Mesuliyet Sigortası adet 9,000 4 Sağlık Muayenesi Giderleri adet 37,000 5 Psikoteknik Değerlendirme Giderleri adet 37,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için muhtelif hesaplamalara yer verilerek ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın bahse konu maliyetleri karşılamadığı iddia edilmekte olup ihale mevzuatı hükümleri çerçevesinde istekliler tarafından teklif edilen bedel ile işin gerçekleştirip gerçekleştirilemeyeceğine yönelik denetimin aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapıldığı, iddialar kapsamında anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığına yönelik herhangi bir iddianın bulunmadığı, idarece, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının da sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince anılan istekliden aşırı düşük teklif savunması istenildiği ve açıklamasının uygun bulunarak kabul edildiği, İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin personel ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti, ferdi kaza sigortası, mali mesuliyet sigortası, sağlık muayenesi giderleri ve psikoteknik değerlendirme giderlerine ilişkin bileşenlerden oluştuğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde isteklilerin teklif bedellerine dahil olan giderlere ayrıntılı bir şekilde yer verildiği, anılan isteklinin idarenin düzenlemiş olduğu birim fiyat teklif cetveline uygun olarak her bir işçilik maliyeti için ayrı ayrı olmak üzere tüm satırlarda teklif fiyatlarını sunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta öngörülen hükümleri bildiğimizi ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz. … 3) İhale konusu işin ekteki cetvelde yer alan kısımlarını bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 157.314.917,32TRY (YÜZ ELLİ YEDİ MİLYON ÜÇ YÜZ ON DÖRT BİN DOKUZ YÜZ ON YEDİ TRY OTUZ İKİ KURUŞ ) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı, teklif tutarlarının ihale dokümanında yer alan tüm masraflar dahil edilerek hazırlandığının belirtildiği, dolayısıyla ihale dokümanından doğan yükümlülüklerin yerine getirilmesindeki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.