2025/539518 İhale Kayıt Numaralı "MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİNE AİT 24 AY SÜRELİ YEMEK HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Panorama Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/539518 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Panorama Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 23 sıra numaralı özel aykırılık halinde “Yüklenici firmanın, hakedişini alıp almadığına bakılmaksızın, her ayın ilk On (10) günü içinde personel maaşlarını ödememesi durumunda” düzenlemesinin yapıldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, söz konusu düzenleme ile ihaleyi yapan idarenin işçi alacaklarını güvence altına almaya çalıştığı anlaşılmakta ise de idare tarafından yapılacak hakediş ödemelerinde yükleniciden kaynaklanmayan sebeplerle gecikme olması durumunda dahi yine yüklenici hakkında cezai yaptırım uygulanmasının yasal bir zemininin bulunmadığı, anılan düzenlemenin 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan hükümlere ve kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ıncı maddesinin 26 sıra numaralı özel aykırılık halinde “Turnike sisteminde meydana gelen arızaların yüklenici tarafından ücretsiz bir şekilde giderilmemesi durumunda (Teknik Şartname 11.2)” düzenlemesinin yapıldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi halinde sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, ancak söz konusu düzenleme ile idare tarafından yükleniciye yaptırımda bulunularak bedelsiz iş gördürme, keyfi ceza ve usulsüz sözleşmeyi fesih edebilme imkanının sağlandığı, dolayısıyla ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “11...Yemek naklinde kullanılan araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri yüklenici tarafından karşılanmalı, sözleşme aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatları sözleşme imzalama aşamasında idaremize sunacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, aktarılan doküman düzenlemesi doğrultusunda sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenen bahse konu belgelerin mevzuat kapsamında sayma yöntemiyle belirlenen belgeler dâhilinde bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 4) Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler” başlıklı 17’nci maddesinde “...5.Sağlık tesisleri demirbaşında kayıtlı bulunan ve teknik şartnamemiz ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde yüklenici firma tarafından kullanılmasına izin verilecektir. Bu durum da kullanım esnasında oluşabilecek her türlü arıza firma tarafından giderilecektir. Ekli listede istenen demirbaşların ve mutfakta, yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemelerin arızalanması halinde yüklenici 10 (on) gün içerisinde arızayı giderecektir. Arızaların giderilmesine ait her türlü masraf yükleniciye aittir. Arızalar yüklenici tarafından 10 (on) gün içerisinde giderilmediği takdirde idare kendisi yaptıracaktır. Ancak arızanın idare tarafından giderilmesi halinde her türlü gider yüklenicinin aylık hakedişinden mahsup edilecektir. İdareye ait malzemeler kullanılamaz hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici malzemenin rayiç bedeli üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır...” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenleme ile idareye ait demirbaş malzemenin (soğuk hava deposu, endüstriyel bulaşık yıkama makineleri, fırın, birçok makine ve ekipman) yüklenicinin kusuru olmaksızın kullanılamaz hale geldiğinde yenisinin alınarak idareye teslim edilmesi veya yüklenicinin malzemenin rayiç bedeli üzerinden ücretini idareye ödemesi sonucunun ortaya çıktığı, yüklenicinin kusuru olmaksızın idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun ve bozulan idare demirbaşının tamir ve yenilenme sorumluluğunun yükleniciye ait olamayacağı, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü, Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır. Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir. Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez. … İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır. Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır. Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir. Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” hükmü, Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİNİN İHTİYACI OLAN 24 AYLIK YEMEK HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimi veya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakediş ödemeleri Başlıklı 42. Maddesinin Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş düzenlenmesi ile ilgili a.bendi 1. fıkrasında belirtilen esaslar gereğince düzenlenecektir. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı ... ... ... ... 23 Yüklenici firmanın, hakedişini alıp almadığına bakılmaksızın, her ayın ilk On (10) günü içinde personel maaşlarını ödememesi durumunda Binde 5 12 ... ... ... ... ...” düzenlemesi almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinden, ihale konusu işte gerçekleştirilecek hakediş ödemelerine ilişkin olarak hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise yüklenici firmanın, hakedişini alıp almadığına bakılmaksızın, her ayın ilk on günü içerisinde personel maaşlarını ödememesi halinde ilk sözleşme bedelinin binde 5’i oranında cezai işlem uygulanacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği, Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanması ödemenin de bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde hakedişin tahakkuka bağlanması ve ödeme yapılması için öngörülen süreler ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun yine yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca işçi ücretlerini aylık dönemlerde ödeme yükümlülüğü bulunduğu dikkate alındığında, yüklenicinin çalıştırmış olduğu personel maaşlarını ödenmesi gereken süre ile idarece düzenlenerek yükleniciye yapılacak hakedişin ödenmesi gereken sürenin birbirinden farklılık gösterebileceği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirlenen usul doğrultusunda idarece hakediş ödemesi yapılacak dönemin ücreti henüz yükleniciye ödenmemişken, yüklenicinin işçi ücretlerini ödeme yükümlülüğünün doğabileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakediş ödemelerinin idarelerce çeşitli gerekçelerle yapılamaması durumlarında dahi işçi ücretlerinin aylık dönemlerde ödenmesi zorunluluğunun bulunduğu, istekliler açısından bir maliyet unsuru olarak ortaya çıkabilecek söz konusu durumlar karşısında başvuruya konu ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılayan isteklilerin belli bir likidite varlığının bulunması ve finansal güce sahip olması gerektiğinin açık olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece Sözleşme Tasarısı’nda yapılan söz konusu düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ve hatta söz konusu düzenlemenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin zamanında ödenmesinin sağlanarak işçi mağduriyetinin önlenmesi amacıyla yapıldığı, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak personel lehine ve işçi haklarını korumaya yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı ... ... ... ... 26 Turnike sisteminde meydana gelen arızaların yüklenici tarafından ücretsiz bir şekilde giderilmemesi durumunda (Teknik Şartname 11.2) Binde 5 10 ... ... ... ... ...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 11’inci maddesinde “...2.Personel yemekhanesinde turnike sistemi kullanılacaktır. Turnikeler idare tarafından kurulacaktır. Hastaneye yeni başlayan (personel kartını henüz almamış) personel, geçici görev nedeniyle hastanede görev yapan personel, stajyer öğrenciler, kolluk kuvvetleri vb. personeller imza ve/veya reserve kart ile isim ve imza karşılığında yemek alabilecektir. Ayrıca turnike arızalandığı durumlarda da arıza giderilene kadar imza/reserve kart ile yemek hizmeti verilecektir. Turnikeden sistemsel sebeplerden dolayı veri alınamadığı durumlarda son arıza hafta içi oluşmuş ise 5 hafta içi gün ortalaması, haftasonu oluşmuş ise 2 haftasonu gün ortalaması alınıp o güne ait yemek sayısı belirlenecektir. Turnikenin yazılımsak mekanik vb. Gibi arızaları yüklenici firma tarafından giderilip ücreti yine yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 3. Turnike sisteminin olmadığı 7/24 hizmet verilen kapalı alanlarda (3. Basamak yoğun bakım, diyaliz, ameliyathane, acil, onkoloji) birim sorumlusu kontrol ve denetiminde alınan imza karşılığı ile yemek servisi yapılabilir...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kontrol ve Denetim” başlıklı 13’üncü maddesinde “...10. Mevcut mutfak malzeme envanteri, yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanede bulundurulması gereken malzemeler, teslim edilecek mutfak alanında bulunan malzeme ve ekipman listesi ekli tablolarda sunulmuştur. Mevcut Mutfak Malzeme Envanteri 1 Krom Çelik Benmari 7 adet 2 Krom Çelik Tezgah Dolabı 17 adet 4 Mutfak Yük Arabası 10 adet 5 Yemek Servis Arabası Büyük 9 adet 6 Yemek Servis Arabası Küçük 13 adet 7 Termobox Tepsi Taşıma Arabası 9 adet 8 500 Lük Kazan 8 adet 9 1000 Lik Kazan 15 adet 10 Kızartma Tavası Büyük Boy 8 adet 11 Tava 4 adet 12 Benmari 4 adet 13 Fırın Tepsisi 150 adet 14 Termobox Tepsi 600 adet 15 Hamur Makinası 1 adet 16 Kıyma Makinası 2 adet 17 Fırın Tepsisi 150 adet 18 Soğan Doğrama Mak 2 adet 19 Tabak Taşıma Arabası 5 adet 20 Çorba Kasesi 300 adet 21 Düz Tabak 1700 adet 22 Tatlı Tabağı 300 adet 23 Süzgeç 14 adet 24 Yemek Tabağı 1700 adet 25 Süzgeç Kevgir 8 adet 26 Tel Kevgir 50 adet 27 Kepçe Büyük Boy 10 adet 28 Kepçe Küçük Boy 10 adet 29 Yemek Dağıtma Tepsisi 600 adet Yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanede bulundurulması Gereken malzemeler 1 Patates Soyma Makinası 2 adet 2 Yemek Çatalı 4000 adet 3 Yemek Kaşığı 4000 adet 4 Sebze Doğrama Makinası 2 adet 5 Termobox Tepsi Taşıma Arabası 51 adet 6 Termobox Tepsi 1200 adet 7 Kıyma Makinası 1 adet 8 Çorba Kasesi 4000 adet 9 Düz Tabak 3000 adet 10 Yemek Tabağı 3000 adet 11 Yemek Dağıtma Tepsisi 1400 adet Teslim Edilecek Mutfak Alanında Bulunan Malzeme Ve Ekipman Listesi 1 Yer Ocağı Çift Yanışlı Doğal Gazlı 20 adet 2 Döner Makinası Alttan Motorlu Doğal Gazlı 2 adet 3 Ocak Dolaplı 6 Gözlü Doğal Gazlı 1 adet 4 Buharlı Kaynatma Tenceresi(500 Lt) 1 adet 5 Bulaşık Makinesi(3000 Tabaklık) 2 adet 6 Konveksiyonel Fırın Doğal Gazlı 3 adet 7 Filtreli Orta Tip Davlumbaz(1300cm*290cm*50cm) 1 adet 8 Filtresiz Orta Tip Davlumbaz(450cm*100cm*50cm) 2 adet 9 Duvar Tipi Davlumbaz(370cm*150cm*50cm) 1 adet 10 Sıyırmalı Çalışma Tezgahı 1 adet 11 Çalışma Tezgahı 1 adet 12 Bym Giriş Tezgahı Evyeli 2 adet 13 Sprey Ünitesi Tezgaha Monte 2 adet 14 Bym Çıkış Tezgahı 2 adet 15 Kazan Tencere Yıkama Evyesi 2 adet 16 Çalışma Tezgahı, Dolaplı,Çift Evyeli 1 adet 17 Çalışma Tezgahı Dolaplı 7 adet 18 Çalışma Tezgahı Dolaplı Polyemit Levhalı(Kirmizi) 1 adet 19 Et Kütüğü Polyemit (Kırmızı) 1 adet 20 Çalışma Tezgahı Dolaplı 1 adet 21 Çalışma Tezgahı Dolaplı Sebze Süzmeli 1 adet 22 Çalışma Tezgahı Dolaplı 1 adet 23 Çalışma Tezgahı Dolaplı 9 adet 23 Çalışma Tezgahı Dolaplı Tek Evyeli 1 adet . ..” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler” başlıklı 17’nci maddesinde “...5.Sağlık tesisleri demirbaşında kayıtlı bulunan ve teknik şartnamemiz ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde yüklenici firma tarafından kullanılmasına izin verilecektir. Bu durum da kullanım esnasında oluşabilecek her türlü arıza firma tarafından giderilecektir. Ekli listede istenen demirbaşların ve mutfakta, yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemelerin arızalanması halinde yüklenici 10 (on) gün içerisinde arızayı giderecektir. Arızaların giderilmesine ait her türlü masraf yükleniciye aittir. Arızalar yüklenici tarafından 10 (on) gün içerisinde giderilmediği takdirde idare kendisi yaptıracaktır. Ancak arızanın idare tarafından giderilmesi halinde her türlü gider yüklenicinin aylık hakedişinden mahsup edilecektir. İdareye ait malzemeler kullanılamaz hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici malzemenin rayiç bedeli üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler” başlıklı 17’nci maddesinde, idare demirbaşında kayıtlı bulunan ve Teknik Şartname ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde yüklenici tarafından kullanılmasına izin verileceği, bu durumda kullanım esnasında oluşabilecek her türlü arızanın yüklenici tarafından giderileceği, Şartname ekindeki listede istenilen demirbaşlar ile mutfak ve yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemenin arızalanması halinde yüklenicinin on gün içerisinde arızayı gidereceği, arızaların giderilmesine ilişkin her türlü masrafın yükleniciye ait olduğu, arızaların yüklenici tarafından on gün içerisinde giderilmemesi halinde, yüklenicinin aylık hakedişinden mahsup edilecek şekilde idare tarafından giderileceği, idareye ait malzemelerin kullanılamaz hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda ise yüklenicinin malzemenin rayiç bedelini idareye ödemek zorunda olduğu anlaşılmaktadır. Aynı Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 11’inci maddesinde, personel yemekhanesinde idare tarafından kurulacak olan turnike sisteminin kullanılacağı, turnikenin arızalandığı durumlarda arıza giderilene kadar imza/reserve kart ile yemek hizmetinin verileceği ve turnikenin yazılımsak mekanik vb. arızalarının yüklenici firma tarafından giderilip ücretin yine yüklenici firma tarafından karşılanacağı, bu doğrultuda Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 sıra numaralı özel aykırılık halinde turnike sisteminde meydana gelen arızaların yüklenici tarafından ücretsiz bir şekilde giderilmemesi durumunda sözleşme bedelinin binde 5’i oranında ceza uygulanacağı düzenlenmiştir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır. Bu doğrultuda söz konusu doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, idare demirbaşında kayıtlı bulunan ya da yükleniciden istenilen her türlü malzemenin ihale konusu işin gerçekleştirildiği sırada arızalanması halinde bu arızanın yüklenici tarafından giderilmesinin istenildiği, idareye ait malzemelerin yüklenicinin kullanımı sırasında kullanılamaz hale gelmesi durumunda ise yüklenicinin malzemenin rayiç bedelini idareye ödemek zorunda olduğu, benzer şekilde, personel yemekhanesinde idare tarafından kurulacak olan turnike sisteminin yüklenici tarafından kullanılacağı ve turnike sisteminde meydana gelen arızaların da yine yüklenici tarafından giderilmesinin istenildiği, Başvuruya konu ihalenin yemek hizmet alımı ihalesi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idare tarafından yürütülen hizmette aksamaya mahal verilmemesi ve hizmetin sürekliliğinin sağlanabilmesi amacı ile ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç ve gereçlerin stabil çalışmasının önem arz ettiği, ayrıca anılan düzenleme içerisinde arızalanan malzemenin yenilenmesi ya da değiştirilmesine ilişkin bir ibarenin bulunmadığı, yalnızca yüklenicinin ihale konusu işi ifa ettiği sırada kullandığı malzemelerde ortaya çıkan arızanın giderilmesinin mümkün olmaması durumunda, malzemenin rayici üzerinden idareye ödeme yapılması gerektiğinin düzenlendiği , buna ek olarak ilgili düzenlemede, söz konusu malzemelerin yüklenici tarafından “istenilmesi halinde” kullanılacağının ifade edildiği, başka bir anlatımla, yüklenici idareye ait bu malzemeleri kullanmayı isteğe bağlı olarak kabul ettiğinden, bu malzemelerin kullanımından doğacak sorumluluğun da sözleşme çerçevesinde kendisi tarafından üstlenilmesi gerektiği, netice itibarıyla, aktarılan sorumluluklar ve yukarıda açıklanan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri ışığında, idare tarafından yüklenicinin kullanımına sunulan ya da yüklenici tarafından getirilen malzemelerde kullanım esnasında oluşacak arızaların giderilmesi yükümlülüğünün, yüklenicinin ihale mevzuatı çerçevesindeki genel sorumlulukları kapsamında olduğu ve ilgili düzenlemelerin hizmetin sürekliliği amacıyla yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ... Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “...11.Yüklenici Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun koşullarda, uygun ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Taşımaya uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve termostatik kaplarda hasta başında 65°C'nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde +4°C +10°C ısıda yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır. Taşımada kullanılacak aracın kapı ve pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı canlıların girmesini engelleyecek şekilde olmalı, kafes kullanımı halinde ise kafesler ince gözenekli, sökülüp takılabilir, kolay temizlenebilir olmalıdır. Araç yükleme kapasitesi 9 m3 ‘ün altında olmamalıdır. Araçların bakımları zamanında yapılmalıdır. Yemek naklinde kullanılan araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri yüklenici tarafından karşılanmalı, sözleşme aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatlarını sözleşme imzalama aşamasında idaremize sunacaktır. Araç arızası vb. gibi olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici aynı özelliklere sahip geçici bir araçla hizmete devam edecektir. Taşıma esnasında oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinden, hizmetin ifası sırasında yemek taşımada kullanılacak araçların tüm izin ruhsat vb. belgelerinin sözleşme aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiği, bu kapsamda, araçların kiralık olması halinde noter onaylı araç kira sözleşmesinin bir nüshasının sözleşme aşamasında, araçların kendi malı olması halinde ise ruhsatlarının sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere Teknik Şartname’de yer verilemeyeceği; İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de açıkça düzenlenmesi gerektiği, İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği; söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, Diğer yandan, ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgelerin ve yine 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre ise yüklenici “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade etmektedir. Yapılan değerlendirmede, şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesinde, yemeklerin taşınmasında kiralık araç kullanılacak olması hâlinde noter onaylı kira sözleşmesinin “sözleşme aşamasında” idareye sunulacağının düzenlendiği, idare tarafından anılan doküman düzenlemesinin hem başında hem de düzenlemenin içerisinde yüklenici (ihale üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalanan istekli) ibaresine yer verildiği, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu belgenin sözleşme imzalanmadan önce değil, sözleşmenin imzalanmasını müteakip sunulmasının öngörüldüğü, Diğer taraftan, aynı düzenlemede, yüklenicinin taşımada kullanacağı araçların kendi malı olması halinde araç ruhsatlarının sözleşme imzalama aşamasında sunulacağının öngörüldüğü, bu kapsamda ihale konusu işte kendi malı aracını kullanmak isteyen yüklenicinin halihazırda mevcut araç ruhsatlarının bulunduğu düşünüldüğünde, idare tarafından talep edilen araç ruhsatlarının yüklenici için ilave bir külfet doğurmayacağı, ayrıca söz konusu belgenin niteliği ile ihale konusu malzemeli yemek hazırlama, pişirme, taşıma, servis, işleri bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeler” gereğince anılan belgenin ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olduğu, işin aksatılmadan başlatılması ve yürütülmesi için sözleşme imzalanmasından önce talep edilebileceği anlaşıldığından idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.