2025/247415 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı (33.750 Öğün)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/247415 İhale Kayıt Numaralı “ Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı (33.750 Öğün) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire Başkanlığı tarafından 26.02.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı (33.750 Öğün) ” ihalesine ilişkin olarak Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 19.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1)İdarece ihaleye 18.02.2025 tarihinde saat 17.25’de EKAP üzerinden yapılan tebligatla davet edildikleri, ihaleye davetin şikâyet başvuru süresini engelleyecek biçimde geç yapıldığı, tebligat tarihi ile ihale tarihi arasındaki 2 iş gününün hafta sonuna denk gelmesi sebebiyle idareye son başvuru tarihinin 18.02.205 tarihi olduğu ve 19.02.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunmak zorunda kaldıkları, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin kapsam maddesinde “Mutfak, yemekhane, iaşe ambarları, depo, kiler vb. yerlerin temizliğinin yapılması” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak söz konusu ihalenin yemek hizmeti alımı işi olduğu ve temizlik işlerini kapsamadığı, vb. ifadesinin neyi kapsadığının belirsiz olduğu, 3) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4.4’üncü ve 4.5’inci maddesinde besin ve gıda zehirlenmelerine karşı maddi, manevi zararlara ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, idarenin üçüncü şahıs ve memurların yediği yemekte oluşabilecek rizikolara karşı yükleniciyi sorumlu tutmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu personelin kendi tasarrufuna göre yemeğe katılım sağlayacağının Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde düzenlendiği ve bu sebeple personel sayısının belirsiz olduğu, yüklenicinin maddede belirtilen şahıs ve kişi başına düzenlenecek bu poliçeyi neye göre düzenleteceğinin belirsiz olduğu, 4) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…sahasında çalışan diğer firmalar tarafından talep olması halinde İdarenin onayıyla bu personellere ve veya idareye gelen misafirlere, sözleşme bedelinin %15 fazlasını geçmeyecek şekilde bedeli yararlananlar tarafından idareye ödenmek suretiyle yemek verebilecektir. Bu şekilde yemek yiyeceklerin sayısı, şartnamenin 1. Maddesindeki mevcutlar içinde değerlendirilecektir. Bu şekilde yemek yiyenlerden elde edilen bedelden ay sonunda mutfak giderleri, elektrik, su, demirbaş malzeme kullanımı karşılığı olarak %15 oranında kesinti yapıldıktan sonra kalan tutar yüklenicinin hak edişine eklenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, üçüncü şahıslara ve memur personele yemek satılması hususunda bedeli %15’i geçmeyecek şeklinde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, yüklenicinin yemek ücreti ile ilgili belirli bir meblağ üzerinden zorunlu tutulamayacağı, ayrıca idarenin satışı yapılan bu yemek hizmetindeki katma değer vergisini nasıl vergilendireceğinin belirsiz olduğu ve idarenin yemek alanında bir faaliyeti olmadığı, 5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde günlük yemek sayısının belirtildiği, Teknik Şartname’nin TABLO-1 de demirbaş malzemelerinin 800 adet üzerinden istendiği, fakat bu sayının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen günlük yemek mevcudundan fazla olduğu, bu durumun kamu zararına yol açacağı, Cumhurbaşkanlığı tasarruf tedbirlerine de aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. ” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 33.750 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TÜRASAŞ SİVAS Bölge Müdürlüğü Adresi; Kadı Burhanettin Mah. Fabrika Cad. 58010 Sivas/MERKEZ ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı ve pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı” işi ve ihale tarihinin 26.02.2025 olduğu, başvuru sahibinin idarece EKAP aracılığıyla 18.02.2025 tarih saat 17.27’de dokumanı indirmek için davet edildiği, başvuru sahibinin dokumanı 19.02.205 tarihinde indirdiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından “ idarece ihaleye 18.02.2025 tarihinde saat 17.25’de EKAP üzerinden yapılan tebligatla davet edildikleri, idarece ihaleye davetin şikâyet başvuru süresini engelleyecek biçimde geç yapıldığı, idareye son başvuru tarihinin 18.02.205 tarihi olduğu ve 19.02.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunmak zorunda kaldıkları, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği ” iddia edilmekteyse de, idarenin başvuru sahibini 18.02.2025 tarihinde dokümanı indirmeye davet ettiği, dolayısıyla idarece davet mektubunun başvuru sahibine ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde şikâyet başvurusuna imkân verecek şekilde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ise 19.02.2025 tarihinde dokümanını indirdiği, idareye şikâyet başvurusunu süresinde olacak şekilde 19.02.2025 tarihinde yaptığı, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının süre yönünden de reddedilmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; Adı: Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 33.750 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TÜRASAŞ SİVAS Bölge Müdürlüğü Adresi; Kadı Burhanettin Mah. Fabrika Cad. 58010 Sivas/MERKEZ” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “ 1-KONU; Bu teknik şartnamenin konusu, TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğünde çalışanlar ile bu şartnamenin 4.4, maddesinde belirtilen diğer personellerin iaşesi için hafta içi günlük 700 (±%20) kişilik, cumartesi günleri için 400 (±%20) ve Ramazan ayı için günlük (cumartesiler dahil) 150 (±%20) kişilik, şartname ekinde yer alan aylık yemek listeleri dikkate alınarak hazırlanacak olan, günlük bir öğünde en az 1600 kalorilik yemek hizmeti alımıdır. … 2- KAPSAM: Bu teknik şartname genel olarak aşağıdaki işlerin yüklenici tarafından yerine getirilmesini ve bunlara ilişkin şartları kapsar. a) Yemeklik malzemenin satın alınması, temizlenmesi ve hazırlanması, b) Yemeğin pişirilmesi ve self servis olarak porselen tabak ve kâselerle dağıtımı, c) Yemek ile bitlikte doğal kaynak suyu ve ekmek dağıtımı, d) Bulaşıkların yıkanması, tüm yemek takımlarının hazır bulundurulması, e) Mutfak, yemekhane, iaşe ambarı, depo, kiler vb. yerlerin temizliğinin yapılması, f) Rutin olarak ayda bir olmak üzere ilgili mevzuatına göre ilaçlama yapılması, bunun haricinde ilaçlama gerektiren zorunlu hallerin ortaya çıkması halinde ilaçlamanın ivedi bir şekilde yapılması. … 6- MUTFAK VE YEMEKHANE TEMİZLİĞİ: TemizIenecek Toplanı Alan: 3156 m2 - Mutfak+Ambar: 1156 m2 - Yemekhane+BuIaşıkhane: 2000 m2 6.1. Sözleşme kapsamında kullanılması gereken her türlü temizlik maddesi ve araç-gereç i yüklenici tarafından karşılanacaktır. 6.2. Kullanılacak ver-yüzey deterjanı ağır kireç vc pas çözücü, ağır yağ ve protein sökücü mekanik temizleme tozu (klorlu) bulaşık yıkama işlerinde gerekli olan her türlü deterjan ve temizlik maddeleri TSE belgeli olacaktır. 6.3. Tava, tencere, karavana gibi yemek yapım aletleri ile porselen tabak, porselen kâse, çatal, kaşık, bıçak ve diğer mutfak aletlerinin temizliğine önem verilecek, servis sonrası bol su ve TSE belgeli deterjanla yıkanacak ve gerektiği gibi durulanmasına özen gösterilecektir. Bulaşıklar her yemek servisi sonrası mutlaka yıkanacaktır. Yemek sonrası mutfak vc yemek salonunda yıkanmamış kirli malzeme kesinlikle bırakılmayacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu işin adının “Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı”, ihalenin konusunun “TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğünde çalışanlar ile bu şartnamenin 4.4, maddesinde belirtilen diğer personellerin iaşesi için hafta içi günlük 700 (±%20) kişilik, cumartesi günleri için 400 (±%20) ve Ramazan ayı için günlük (cumartesiler dahil) 150 (±%20) kişilik, şartname ekinde yer alan aylık yemek listeleri dikkate alınarak hazırlanacak olan, günlük bir öğünde en az 1600 kalorilik yemek hizmeti alımıdır.” şeklinde belirlendiği, kapsam maddesinde yüklenicinin sorumlulukları arasında mutfak, yemekhane, iaşe ambarı, depo, kiler vb. yerlerin temizliğinin yapılması işlerinin de bulunduğu, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde mutfak ve yemekhane temizliğine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, temizlenecek alanın “mutfak+ambar,yemekhane+bulaşıkhane” şeklinde belirlendiği, dolayısıyla bahse konu temizlik işlerinin ihale konusu iş olan “Malzemeli Yemek Pişirilmesi Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı” kapsamında kullanılacak alanlarla sınırlı olarak yapılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “ İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “ 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek…sigorta…teklif fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir. … 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir… ” açıklaması İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. … *Yüklenici TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü mutfak ve yemekhanede meydana gelebilecek rizikolara karşı yaptıracağı Mali Mesuliyet ve 3. Şahıs Sorumluluk Sigortası bedelleri teklif fiyatına dahildir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “ 1-KONU; Bu teknik şartnamenin konusu, TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğünde çalışanlar ile bu şartnamenin 4.4, maddesinde belirtilen diğer personellerin iaşesi için hafta içi günlük 700 (4.%20) kişilik, cumartesi günleri için 400 (±%20) ve Ramazan ayı için günlük (cumartesiler dahil) 150 (±%20) kişilik, şartname ekinde yer alan aylık yemek listeleri dikkate alınarak hazırlanacak olan, günlük bir öğünde en az 1600 kalorilik yemek hizmeti alımıdır. ... 3,1, Yemeklerin Hazırlanması; 3.2,1. Yüklenici, idareye ait iaşe merkezindeki mutlakta yemekleri hazırlayacaktır. 3.2.2. Yemeklerin pişirilmesi hijyen kurallarına uygun ve lezzetli olarak 5.8.2. maddesinde belirtilen personeller tarafından yapılacaktır. ... 4- Diğer Hususlar … 4.4. Yüklenici sözleşmenin yürütülmesi aşamasında mutfakta, yemekhanede cana ve mala gelebilecek zararlara ve besin zehirlenmesi, yangın, deprem, sel ve su baskınları, fırtına, hırsızlık demirbaş/makine hasarları gibi rizikolara karşı önlemleri almak zorundadır. Yüklenici kazana dâhil edilmek suretiyle yemek hizmeti verilen, TURASAŞ ve TCDD’ye bağlı kuruluş personeli ile aynı zamanda İdarede görevli 3. Şahıslara (Bölge Müdürlüğümüz sahasında çalışan diğer fırına personellerine) ve/veya İdareye gelen misafir ve aynı zamanda İdare bünyesinde çalışan memur, sözleşmeli memur, işçi ve eğitim gören stajyer öğrencilere karşı hizmetten yararlandırılması esnasında doğabilecek her türlü besin ve gıda zehirlenmeleri ile maddi, manevi zararları tazmin etmek ile yükümlü olup ödemeyi kabul ve taahhüt eder. Bu durumlardan dolayı İdare herhangi bir tazminat ödemek zorunda kalırsa bu bedel yükleniciye rücu ettirilecektir. 4.5. Yüklenici, sözleşme aşamasında 4.4. maddesinde belirtilen rizikolara karşı sigorta yaptırarak İdareye teslim edecektir. Herhangi bir nedenle Sigorta Şirketince ödenmeyen hasar veya tazminat tutarı, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hasar, sigortanın tespit ettiği değerden fazla olursa fark yüklenici tarafından ödenecektir. Bu poliçenin limiti en az: Şahıs başına bedeli: 500.000,00-TL Kaza başına bedeli: 1.000.000,00-TL Ayrıca her gıda zehirlenmesi olayında kişi başı 500.000,00-Tl. Limitli ve olay başına 1.000.000,00-TL olacak teminat, sigorta poliçesinde mutlaka belirtilecektir. Birden fazla gıda zehirlenmesi gerçekleşmesi halinde de teminatın geçerli olması sağlanacaktır. ... 5-YÜKLENİCİ PERSONELİNE İLİŞKİN HUSUSLAR: ... 5,8. Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Miktarı: Yüklenici mutfak ve yemekhanede aşağıda nitelik vc mi klan verilen toplam 25 personeli en verimli şekilde planlayarak çalıştıracaktır. 5.8,1. Yöneticiler: (1 kişi) - Gıda mühendisi (1) 5.8.2. Aşçılar: (11 kişi) - Aşçıbaşı (1 kişi) - Aşçı (4 kişi) - Aşçı yardımcısı (6 kişi) 5.8.3.Genel Hizmet Personeli: (13 kişi)... ” düzenlemeleri, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, ulaşım, taşıma, boşaltma, istifleme, vergi, resim, harç ve benzeri tüm giderler ile bu sözleşme ve ihale kararına ait damga vergisi, ödemeden doğan her türlü banka komisyon ve masrafları, teminat mektupları ile ilgili her türlü masraflar sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi, “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. 1487-P No.lu Teknik Şartname de belirtilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de ihale konusu işin “ TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğünde çalışanlar ile bu şartnamenin 4.4, maddesinde belirtilen diğer personellerin iaşesi için hafta içi günlük 700 (4.%20) kişilik, cumartesi günleri için 400 (±%20) ve Ramazan ayı için günlük (cumartesiler dahil) 150 (±%20) kişilik, şartname ekinde yer alan aylık yemek listeleri dikkate alınarak hazırlanacak olan, günlük bir öğünde en az 1600 kalorilik yemek hizmeti alımıdır. ” şeklinde belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde öğün sayısının 33.750 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde ise yüklenicinin kazana dâhil edilmek suretiyle yemek hizmeti verilen, TURASAŞ ve TCDD’ye bağlı kuruluş personeli ile aynı zamanda idarede görevli 3’üncü şahıslara (Bölge Müdürlüğü sahasında çalışan diğer şirket personellerine) ve/veya İdareye gelen misafir ve aynı zamanda idare bünyesinde çalışan memur, sözleşmeli memur, işçi ve eğitim gören stajyer öğrencilere karşı hizmetten yararlandırılması esnasında doğabilecek her türlü besin ve gıda zehirlenmeleri ile maddi, manevi zararları tazmin etmek ile yükümlü olduğu, bu kapsamda belirtilen rizikolara karşı sigorta yaptırılarak idareye teslim edileceği, poliçenin limitinin en az şahıs başına bedelinin 500.000,00TL olacağı, kaza başına bedelin 1.000.000,00 TL, ayrıca her gıda zehirlenmesi olayında kişi başına 500.000,00 TL limitli ve olay başına 1.000.000,00TL olacak teminat, sigorta poliçesinde belirtileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde de sigorta teminatına ilişkin “ 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. 1487-P No.lu Teknik Şartname de belirtilmiştir. ” şeklinde düzenlemeye yer verildiği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunduğundan, yüklenicin yerine getirdiği işin ifası sırasında meydana gelebilecek aksaklıklardan sorumlu tutulmasının hayatın olağan akışının bir sonucu olduğu, diğer taraftan idarece öğün miktarının belirlendiği ve Teknik Şartname’de ihale konusu işin tanımı yapılırken “ hafta içi günlük 700 (±%20) kişilik, cumartesi günleri için 400 (±%20) ve Ramazan ayı için günlük (cumartesiler dahil) 150 (±%20) kişilik ” şeklinde bir sayı belirlemesinin ve sigortaya ilişkin limit belirlemesinin de yapıldığı dikkate alındığında, basiretli bir tacirin söz konusu düzenlemeleri dikkate alarak sigorta yaptırabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. … Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir… İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. … Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten aşlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır… ” hükmü, Teknik Şartname’de “ 3-GENEL HÜKÜMLER ... 3.4. Demirbaş Malzeme ve Tesisat Kullanımı: 3.4.4. Elektrik ve şebeke suyu İdare tarafından bedelsiz olarak yüklenicinin kullanımına sunulacaktır. 3.4.5. Doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma, işin süresi boyunca kutlanacağı doğalgazın abonelik işlemlerini sözleşme aşamasında gerçekleştirecektir. Bu maddede belirtilen giderler teklif fiyata dahil olacaktır. ... 4- Diğer Hususlar 4.3. Yüklenici, Bölge Müdürlüğümüz sahasında çalışan diğer firmalar tarafından talep olması halinde, İdarenin onayıyla bu personellere ve/veya İdareye gelen misafirlere, sözleşme bedelinin %15 fazlasını geçmeyecek şekilde bedeli yararlananlar tarafından İdareye ödenmek suretiyle yemek verebilecektir. Bu şekilde yemek yiyeceklerin sayısı, şartnamenin 1. maddesindeki mevcutların içinde değerlendirilecektir. Bu şekilde yemek yiyenlerden elde edilen bedelden, ay sonunda mutfak giderleri, elektrik, su, demirbaş malzeme kullanımı karşılığı olarak %15 oranında kesinti yapıldıktan sonra kalan tutar yüklenicinin hakedişine eklenecektir. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) TÜRASAŞ Genel Müdürlüğü Mali İşler Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Her aya ait ayrı ayrı hakedişler düzenlenecektir. 1487-P No.lu Teknik Şartnamede belirtilmiştir. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde Bölge Müdürlüğü sahasında çalışan diğer şirketler tarafından talep olması halinde, idarenin onayıyla bu personele ve/veya idareye gelen misafirlere, sözleşme bedelinin %15 fazlasını geçmeyecek şekilde bedeli yararlananlar tarafından idareye ödenmek suretiyle yemek verebileceği, bu şekilde yemek yiyeceklerin sayısı, şartnamenin 1. maddesindeki mevcutların içinde değerlendirileceği, anılan şekilde yemek yiyenlerden elde edilen bedelden, ay sonunda mutfak giderleri, elektrik, su, demirbaş malzeme kullanımı karşılığı olarak %15 oranında kesinti yapıldıktan sonra kalan tutar yüklenicinin hakedişine ekleneceği düzenlemeleri yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanının değerlendirilmesi neticesinde yükleniciye ihale sonucuna bağlanan sözleşmeye uygun olarak birim fiyat üzerinden bir ödeme yapılacağı, dolayısıyla anılan düzenlemenin yükleniciye bir külfet getirmediği, diğer taraftan aktarılan düzenlemelerde Bölge Müdürlüğü sahasında çalışan diğer şirket personeli ve misafir personele verilen yemeklerden elde edilen bedelden kesinti yapıldıktan sonra kalan tutarın yüklenicinin hakkedişine ekleneceği, hakkedişler düzenlenirken de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde belirtildiği şekilde ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) ekleneceği, dolayısıyla idarenin bu bedeli de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin anılan düzenlemesine göre vergilendireceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.1. *İhaleye ilişkin damga vergileri ile taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri tüm giderler ile ulaşım, taşıma, boşaltma, istifleme, her türlü sigorta giderleri ve benzeri tüm giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir. *Teknik şartnamede belirtilen ve alınması gereken tüm malzeme ve teçhizat teklif fiyata dahildir. *İşi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel ücretleri maaş, vergi, SGK primi vb. asgari ücret maliyetine dahil olan giderler(kıyafet giderleri dahil) *Yüklenici TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü mutfak ve yemekhanede meydana gelebilecek rizikolara karşı yaptıracağı Mali Mesuliyet ve 3. Şahıs Sorumluluk Sigortası bedelleri teklif fiyatına dahildir. *Teknik Şartnamede belirtilen 1600 kalorilik en az 3 kap yemek teklif fiyata dahil edilecektir. *Teknik Şartnamenin 3.3.7 maddesinde belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir. *Teknik Şartnamenin 4.2 maddesinde belirtilen kişilerin yiyeceği yemek miktarları teklif fiyata dahildir. *Yemek menüsü olarak Teknik Şartnamede yer alan 06.03.2025- 12.06.2025 tarihleri arasındaki yemek menüsüne göre teklifler verilecektir. *Teknik Şartnamenin 1. Maddesinde yer alan hafta içi 700 ve cumartesi 400 kişiye verilecek yemek adeti hafta içi 600 cumartesi 350 olarak dikkate alınacaktır. Ramazan ayı için Teknik Şartnamede belirtildiği günlük 150 kişilik yemek hizmeti sağlanacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranları: %2,25” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “ 3.3.7. Yüklenici firma, işe başlamadan aşağıdaki listede yer alan malzemeler ile yemekhanede bulunan 7 (yedi) adet yemek bankosunun başına, porselen tabakların konulması için her bir bankoya 1 adet olmak üzere (80x100 cm) krom-çelik servis masaları ve bulaşık yemek tabakların toplanacağı uygun nitelikte 20 adet, en az 30 bölmeli taşıma arabasını (paslanmaz çelik) İdarenin iaşe merkezine getirecektir. Yüklenici sözleşmenin bitiminde kendine ait malzemeleri geri alacaktır. ... Malzemenin cinsi birimi miktar Terazi 600 kg.(70 cmx80 cm) adet 1 ... ... ... Porselen kase (12 cm) Adet 1600 Porselene çukur yemek tabağı (20 cm.) adet 800 Porselene düz pilav tabağı (19 cm.) adet 800 ... ... ... “ düzenlemeleri yer almaktadır. Yer verilen ihale dokumanı düzenlemelerinde, idarece işin ifası için gerekli demirbaş ve malzeme listelerine yer verildiği, yüklenicinin sözleşmenin bitiminde kendine ait malzemeleri geri alacağı, ayrıca malzeme listesinde adetlerin malzemeye göre değiştiği, bazı malzemelerin adedinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirlenen miktarlardan fazla olduğu görülmekle birlikte, söz konusu durumun idarenin takdirinde bir husus olduğu ve yüklenicinin sözleşmenin bitiminde kendine ait malzemeleri geri alacağı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden bir inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.