2026/573789 İhale Kayıt Numaralı "Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1 ADET 4x4 Çift Kabin Pick-Up Kamyonet (Yakıt İdareye, Şoför Yükleniciye ait)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Trabzon Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/573789 İhale Kayıt Numaralı “ Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1 Adet 4x4 Çift Kabin Pick-Up Kamyonet (Yakıt İdareye, Şoför Yükleniciye Ait) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Trabzon Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlüğü tarafından 20.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1 Adet 4x4 Çift Kabin Pick-Up Kamyonet (Yakıt İdareye, Şoför Yükleniciye Ait) ” ihalesine ilişkin olarak Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti .nin 28.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sınır değerin hatalı hesaplanması sonucunda tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, ihalenin araç kiralama hizmeti alımı olduğu, ihale komisyonu kararında 1.198.146,27 TL olarak tespit edildiği belirtilen sınır değerin nasıl hesaplandığının anlaşılamadığı, ihale ilanının 09.04.2026 tarihinde yayımlandığı, ihale dokümanında “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79” düzenlemesinin bulunduğu, hâlihazırda araç kiralama hizmeti alımlarına ilişkin sınır değer hesaplamasında 0,77 katsayısının kullanıldığı, konusu araç kiralama hizmeti alımı olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde farklı bir katsayı kullanılmasının mümkün olmadığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta isteklilerin tamamına ait teklif mektupları ve geçici teminatların uygun olduğunun belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin tamamı hesaplamaya dâhil edildiğinde tekliflerinin sınır değerin altında kalmadığından tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunca teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu İhale Kurumu tarafından işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerin esas alınacağı hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3 ... Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Kurumu resmi internet adresi ve Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden ilan edilen 21.01.2026 tarihli ve 2026/DK.D-25 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “... Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; 1) İlanı veya duyurusu 1/2/2026 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekte yer verilen R katsayılarının kullanılmasına, 2) Bu kararın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1.3 üncü maddesi gereğince Kurumun resmi internet adresinde ve Elektronik Kamu Alımları Platformunda ilan edilmesine, Ek:1 Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları (2026 Yılı) İhalenin Konusu R Katsayısı Araç Kiralama Hizmetleri 0,77 Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler 0,87 Malzemeli Yemek Hizmetleri 0,77 Mühendislik Hizmetleri 0,72 Sigorta Hizmetleri 0,74 Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri 0,78 Diğer Hizmetler 0,78 ...” karar verilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 adet 4x4 çift kabin Pick-Up (Kamyonet) kiralama hizmet alımı işi ... ç) Miktarı: 1 adet 4x4 çift kabin pick-up kiralama hizmet alımı işi (Şoför yükleniciye ait yakıt İdareye ait)” düzenlemesine, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir. Şoförlü taşıtta çalıştırılacak personele yürürlükteki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6. maddesinin 2. fıkrasının (c) bendine istinaden asgari ücret + %20’si üzerinden ödeneceği ve ayrıca aylık 22 gün üzerinden olmak kaydıyla günlük brüt 270,00 TL yemek ve yol (yemek 200,00 TL, yol 70,00 TL) bedel ödeneceği göz önünde bulundurulacaktır. Çalıştırılan şoförler aylık 30 gün üzerinden SGK’lı olacaktır. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Aylık 22 gün üzerinden olmak kaydıyla günlük brüt 270,00 TL yemek ve yol (yemek 200,00 TL, yol 70,00 TL) bedel ödenecektir.” düzenlemesine, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29.7’nci maddesinde “İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.” düzenlemesine, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesine, “Diğer hususlar” başlıklı 45.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79” düzenlemesine yer verilmiştir. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1 Adet 4x4 Çift Kabin Pick-Up Kamyonet (Yakıt idareye, Şoför yükleniciye ait) (Brüt Asgari Ücretin %20 Dazlası) Gün 1 315 I. Ara Toplam Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Trabzon DKMP Müdürlüğü İçin 1 Adet 4x4 Çift Kabin Pick-Up Kamyonet Gün 315 II. Ara Toplam Toplam Tutar Başvuru konusu ihalenin 1 adet şoförlü çift kabin kamyonet kiralama hizmeti alımı olduğu, kamyonet ve şoför iş kelemleri için 315 gün üzerinden ayrı birim fiyat teklif alındığı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedilmesinin öngörüldüğü, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibine ait 1.118.880,00 TL teklifin ihaleye verilen en düşük teklif olduğu ve ihale komisyonunca gerçekleştirilen ilk oturumda 4 isteklinin teklif mektupları ve geçici teminatlarının usulüne uygun olduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; çalışacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullandığı, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderlerinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlanmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile yaklaşık maliyet bilgisi bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu 1 adet şoförlü çift kabin kamyonet kiralama hizmeti alımı işinin ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde açıklanan yönteme göre belirlenmesi gerektiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin 1.437.775,51 TL olarak belirlendiği, ihale ilanının 09.04.2026 tarihinde yayımlandığı, ilanı 01.02.2026 tarihinden sonra olan araç kiralama hizmetleri konulu personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde R katsayısının 0,77 olarak belirlenmesi gerekmekle birlikte, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde 0,79 katsayısının düzenlendiği, söz konusu düzemeye yönelik ise süresi içerisinde başvuruda bulunulmadığı, EKAP üzerinde yer alan sınır değer hesaplama modülünde 0,79 katsayısı esas alınarak yapılan hesaplamada sınır değerin 1.022.435,48 TL olarak tespit edildiği dikkate alındığında başvuru sahibine ait 1.118.880,00 TL tutarındaki teklifin sınır değerin altında olmadığından teklifin açıklama istenilmeksizin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Işık Zengin Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.