2024/1224833 İhale Kayıt Numaralı "BOTAŞ Doğal Gaz İletim II Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Lojistik Merkezleri Yapımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Metol Nakliyat Taah. Tur. İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. - Kata İnşaat Hafriyat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı İHALEYİ YAPAN İDARE: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ), BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1224833 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Doğal Gaz İletim II Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Lojistik Merkezleri Yapımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ BOTAŞ Doğal Gaz İletim II Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Lojistik Merkezleri Yapımı ” ihalesine ilişkin olarak Metol Nakliyat Taah. Tur. İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.-Kata İnşaat Hafriyat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. nin 01.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2024 tarih ve 171092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi tarafından 17/10/2024 tarihinde gerçekleştirilen, 2024/1224833 ihale kayıt numaralı “BOTAŞ Doğal Gaz İletim II. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Lojistik Merkezleri Yapım İşi” ihalesine iş ortaklıklarının 149.029.000,00 TL teklif vererek katıldığı, ancak kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında teklif bedeli 149.386.000,00 TL olan En-Sa Yapı ve İnşaat Turizm Nak. Gıda San. A. Ş.-Ergezen Yapı Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, söz konusu kesinleşen ihale kararı bildirim yazısı ekinde yer alan kararda pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, söz konusu kararın bildirimi üzerine 01.11.22024 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, idarenin cevap yazısında pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin farklı lokasyonlarda olmak üzere toplam 6 adet betonarme yapı tekniği ile yapılmış olan eğitim binası işine ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun (B) (Üst Yapı) Bina İşleri: BIII Grup İşler olarak belirlendiği, belge üzerinde inşaatı gerçekleştirilen yapıya ilişkin olarak herhangi bir fiziki büyüklük bilgisinin (metrekare) yer almadığı ve iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığının ifade edildiği, ayrıca iş deneyim belgeleri üzerinden B-II grubunda belirtilen fiziki kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının anlaşılamaması durumlarında istekliler tarafından teklif kapsamında yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, gerçekleştirilen yapıya ilişkin olarak herhangi bir metrekare bilgisinin bulunmadığı ve istekli tarafından sunulan yeterlik bilgi tablosunun incelenmesi neticesinde teklifi kapsamında yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının sunulmadığı dolayısıyla da teklifinin bu yönüyle de geçersiz olduğu ifade edilerek şikâyet başvurularının reddedildiği, Pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile aynı mahiyette olduğu gibi benzer işe de uygun olduğu, pilot ortak olan Metol Nakliyat Taahhüt Turizm İnş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınmış 2017/684328-2679756-1-3 nolu iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgenin esaslı unsurunun “ B (Üst Yapı )Bina İşleri: BIII Grup İşler ” olarak belirlenmiş ise de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin genel kurgusundan hareketle, bir işin B-II veya B-III grubuna uygun olarak değerlendirilebilmesinin ana koşulunun, yapının bir bütün halinde baştan sona (temelden çatıya) inşaatının gerçekleştirilmesine bağlı olduğu, daha açık bir ifadeyle gerek B-II grubu bina işlerinde, gerekse B-III grubu bina işlerinde yapının bir bütün halinde baştan sona (temelden çatıya) inşaatının tamamlanması şartı bulunduğu, buradan hareketle, B-II ve B-III grubu bina işlerinin gerçekleştirilen imalatlar (inşaat, elektrik, mekanik) bakımından farklılık arz etmediği, yalnızca gerçekleştirilen imalatların büyüklüğü bakımından iki iş grubu arasında farklılık bulunduğu, her ne kadar ihaleyi gerçekleştiren idarece pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiş ise de, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş ihale konusu işe ve benzer işe uygun ve aynı mahiyette olduğu, iş deneyim belgesine konu işin ise farklı lokasyonlarda ortaöğretim ve ilköğretim okulları yapım işi olduğu, bu bakımdan da hem ihale konusu işin, hem de iş deneyim belgesine konu işin temelden çatıya sıfır inşaat işi olduğu, sonuç olarak pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesi konu işin ihale konusu iş ile aynı mahiyette olması, benzer işlere de uygun olması ve belge tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapılması halinde, iş ortaklıklarının teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, Pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin grubunun BII olduğu, belgeyi düzenleyen idarece sehven BIII olarak belirtildiği, iş deneyim belgesine konu işin toplam inşaat (yapı) alanı 43.162,01 m 2 ve anılan belgenin iş grubu BII olduğu, Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 06.05.2020 tarihli “Etimesgut Şehit Mehmet Akif Sancar İlk Öğretim Okulu - Şehit Mehmet Akif Sancar Orta Öğretim Okulu - Nimet Bahri Kutluözen Orta Okulu - Mehmet Çetin İlk Öğretim Okulu-Erzurumlu İbrahim Hakkı Orta Öğretim Okulu ve Zekiye Güdüllüoğlu İlk Ögretim Okulu Yapım İşi” ne ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, Etimesgut Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen yapı kullanma izni belgelerinde inşaat alanının toplam 43.162,01 m 2 olduğunun görülebildiği, söz konusu iş deneyim belgesine konu işim 2017/684328 İKN’li yapım işine ilişkin olduğu ve bu ihaleye ilişkin belgelerin EKAP’tan indirilmesi ve ya Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü’nden bir yazı ile istenilmesi durumunda, sözleşme ve bedeli kapsamında yer alan 6 (altı) ayrı okulun inşaat alanlarının ve yapım işinin toplam inşaat alanının 43.162,01 m 2 olduğunun kolaylıkla tespit edilmesinin mümkün olduğu, Pilot ortağa ait olan 06.05.2020 tarihli iş deneyim belgesine konu işin gerçekleştirilen iş tutarının 57.630.575,29 TL, anılan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 659.945.821,87 TL olduğu, dolayısıyla belge tutarının pilot ortak tarafından sağlanması gereken tutarı fazlasıyla sağladığı, Pilot ortak tarafından itirazen şikâyete konu işin İdari Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi ile 7.6’ncı maddesinde istenilen mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak, grubu B-II olan iş deneyim belgesinin sunulduğu ve istenilen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve şartları sağladığı ancak iş ortaklıklarının teklifinin şikâyet başvurusu kararında yer verilen ancak ihale komisyonu kararında belirtilmeyen BII grubuna giren işlerin ayrıştırılmasına imkân sağlayacak yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesi gibi ek belgelerin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, zira yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bölümde veya diğer belgeler bölümünde yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatına ilişkin tarih, sayı gibi bilgilerin belirtilmesi için ayrı bir satır açılmadığı, bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi ve ikincil mevzuatın ilgili maddelerinde başvuruların değerlendirilmesi aşamasında belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması gerektiğine ilişkin hükümler bulunduğu, bu hükümler doğrultusunda iş deneyimlerine ilişkin tereddüt duyulan konularda bilgi talep edilmesi gerektiği, pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen bir yapım işine ilişkin olduğu, farklı lokasyonlarda ancak tek bir sözleşme kapsamında yapılan okulların yapı inşaat alanlarının toplamının dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği, iş grubunun ise BII olduğunun açık olduğu, iş deneyim belgelerinde esaslı unsurun sehven BIII olarak yazıldığı, ancak iş deneyim belgesini düzenleyen Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı’na yazılacak bir yazı ile iş deneyim belgesine konu işin BII grubu olduğunun teyit edilebileceği, ihalenin iş ortaklıklarından daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakılması ile kamunun 357.000,00 TL zarara uğratıldığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler, Esaslı unsur, proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubu olarak tanımlanmıştır. Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. … (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. … (17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, … olarak düzenlenir .” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi ” başlıklı 50’nci maddesinde “ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “ A. Alt Yapı İşleri XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI 1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar 2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları 3. Petrol rafineri ve terminalleri 4. Gaz terminalleri 5. Atık bertaraf etme tesisleri 6. Atık işleme tesisleri 7. Bacagazı arıtma tesisleri B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ II. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 2. Hastaneler (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 4. İbadethaneler (5.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 5. İdari binalar (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli) 7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli) 10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m 2 ve üstü) 14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) 16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) III. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması, Aynı Tebliğ’de “… 2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanıdır. 2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez. 2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. 7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde bulunan; (B) Üst Yapı (Bina) İşleri ana başlığı altındaki II. Grup: Bina İşleri veya (A) Alt Yapı İşleri ana başlığı altındaki XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları gruplarından herhangi birine ait iş deneyim belgelerin benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Mezuniyet Belgesi/Diploma ” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, söz konusu işin BOTAŞ Doğal Gaz İletim II Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahasında Kocaeli İli Gebze İlçesi Köseler, Tekirdağ ili Çorlu İlçesi Önerler, Bursa İli Kestel İlçesi Turanköy, İzmir Aliağa’da, acil durum malzemelerinin muhafazası amacıyla toplam 4 adet lojistik depo binası yapılması işi olduğu, işin kapsamında Köseler, Önerler, Turanköy ve Güzelhisarda 1’er adet olmak üzere toplam 4 adet farklı ölçülerde betonarme temel ve çelik üst yapıya sahip lojistik deposu, 1’er adet olmak üzere toplam 4 adet farklı ölçülerde betonarme su deposu ve foseptik yapılması ve her lojistik deposuna 1’er adet olmak üzere toplam 4 adet 30 ton, 20 m açıklıklı çift kirişli gezer köprülü vinç imalatı ve montajı yapılması işi bulunduğu, söz konusu işin işyeri teslim tarihinden itibaren 210 (İkiyüzon) gün içinde tamamlanacağı, ihalenin 17.10.2024 tarihinde elektronik ortamda anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif bulunmadığının belirlendiği, daha sonra yapılan değerlendirme neticesinde Ayyıldız Gayrimenkul Mimarlık İnşaat Müteahhitlik Market Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Gülsan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Orfen İnşaat Taahhüt ve Müşavirlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Serte Makina Elektrik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın hem pilot ortak, hem de özel ortaklarının iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle, Metol Nakliyat Taahhüt Turizm İnş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti.- Kata İnşaat Hafriyat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada yapılan teklif değerlendirmesi neticesinde 24.10.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile En-Sa Yapı ve İnşaat Turizm Nak. Gıda San. A.Ş.- Ergezen Yapı Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi iş ortaklığında Metol Nakliyat Taahhüt Turizm İnş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti.nin % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Kata İnşaat Hafriyat ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin % 49 ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında olduğu, pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, 2017/684328-2679756-1-3 sayılı EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde, söz konusu belgenin 06.05.2020 tarihli 2017/684328-2679756-1-3 sayılı Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı, Strateji ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından Metol Nakliyat Taahhüt Turizm İnş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 2017/684328 İKN’li “Etimesgut Şehit Mehmet Akif Sancar İ.Ö.O-Şehit Mehmet Akif Sancar O.Ö.O-Nimet Bahri KutluÖzen O.O-Mehmet Çetin İ.Ö.-Erzurumlu İbrahim Hakkı O.Ö-Zekiye Güdüllüoğlu İ.O Yapım İşi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin yapı tekniğinin: betonarme (inşaat, elektrik, mekanik tesisat) işleri, belgeye konu işin esaslı unsuru: B (üst yapı) Bina işleri: BIII grubu işler, ilk sözleşme bedeli: 57.957.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli: 57.957.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı: 57.630.575,29 TL, sözleşme tarihi: 10.04.2018, ihale tarihi: 26.02.2018, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 21.10.2019, belge tutarı: 57.630.575,29, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı: BIII grup inşaat işleri: 49.655.624,15 TL, CI grup işler: 1.413.125,50 TL, DIV grup işler: 2.139.203,85 TL, CII grup işler: 2.167.707,15 TL, EIV grup işler: 1.268.578,07 TL, CIII grup işler: 986.336,57 TL olarak belirtilmiştir. Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yapı ruhsatları veya yapı kullanma izin belgelerinin beyan edilmediği veya sisteme yüklenmediği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin özel ortağı sıfatında olan Kata İnşaat Hafriyat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından ise EKAP’a kayıtlı olan 2016/130678-1517614-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde söz konusu belgenin İSTAŞ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kata İnşaat Hafriyat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen 2016/130678 İKN’li “Çorum Katı Atık Yönetim Projesi İnşaatı Yapım işi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge üzerinde ilk sözleşme bedelinin: 2.091.242,61 Euro, toplam sözleşme bedelinin: 2.300.366,87 Euro, gerçekleştirilen iş tutarının:2.300.366,72 Euro, sözleşme tarihinin: 03.06.2016, ihale tarihinin: 04.05.2016, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin: 17.11.2017, belge tutarının: 2.300.366,72 Euro olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla özel ortak tarafından sunulan belgenin esaslı unsurunun A/XVI Grup: Endüstriyel Tesisi İnşaatları grubu olduğu görüldüğünden idarece söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğunun değerlendirildiği belirlenmiştir. Başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak tarafından sunulan ve iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan iş deneyim belgesine konu işin içeriğine bakıldığında, söz konusu işin Etimesgut Şehit Mehmet Akif Sancar İÖO- Şehit Mehmet Akif Sancar OÖO-Nimet Bahri Kutluözen OO-Mehmet Çetin İÖ-Erzurumlu İbrahim Hakkı OÖ-Zekiye Güdüllüoğlu İÖ Yapım İşine (farklı lokasyonlarda 6 adet okul) ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Strateji ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgeye konu işin İdari Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesi altında idarece söz konusu işin OKAS kodunun karşısında: İdari binalar (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı) ibaresinin bulunduğu belirlenmiştir. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinin ekinde iş deneyim belgesine konu okullara ilişkin yapı kullanma izin belgelerinin sunularak, iş deneyim belgelerinin BII grubu işler grubuna ilişkin belge olduğu ortaya koyulmaya çalışılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde ihale komisyonunun talebi üzerine idarenin tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebileceği, ancak bu açıklamanın hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemeyeceği ve yapılamayacağı, tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde, ihale komisyonunun aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedikle karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu, bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilmiştir. Başvuru sahibi iş ortaklığında pilot ortak sıfatında olan Metol Nakliyat Taahhüt Turizm İnş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi üzerinde söz konusu işin BIII grubu olduğunun belirtildiği, oysaki itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan yapı kullanma izin belgelerinden ve iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanı ve projelerinden söz konusu iş deneyim belgesinin aslında BII grubuna ilişkin olduğu tespit edilmiştir. İş deneyim belgesini hazırlayan idarece istekliye ilişkin iş deneyim belgesinin BII değil, BIII grubuna ilişin olarak yani daha alt kategoride yer alan bir iş grubuna ilişkin olarak düzenlenmesinin ihalelerde isteklinin hak kaybına sebebiyet vereceği belirlenmiştir. Dolayısıyla idarece iş deneyim belgesini düzenleyen idarece sehven BIII grubu olarak düzenlenen belgeye ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu dilekçesi ekinde yer alan yapı kullanma izin belgeleri esas alınarak, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanlarının incelenerek iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapma yetkisini Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesine uygun şekilde kullanmadığı anlaşılmıştır. Ancak Kurumca yapılan inceleme neticesinde, Metol Nakliyat Taahhüt Turizm İnş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet dilekçesi ekinde Kuruma sunduğu yapı kullanma izin belgelerinin, belgeye konu işin ihale dokümanlarının ve projesinin incelenmesi neticesinde, Metol Nakliyat Taahhüt Turizm İnş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin iş deneyim belgesinin yanlış kategoride düzenlenmiş olduğu, aslında belgeye konu işin BII grubuna ilişkin bir iş olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla iş deneyim belgesinin BIII grubuna ilişkin düzenlenmesinden dolayı isteklinin söz konusu ihalede hak kaybına uğradığı anlaşılmıştır. Belirtilen nedenlerle iş deneyim belgesinin iptal edilerek, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır. Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Metol Nakliyat Taahhüt Turizm İnş. İt. İh. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin BII grubuna ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikayete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık bulunmamıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metol Nakliyat Taah. Tur. İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.-Kata İnşaat Hafriyat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, 3) Metol Nakliyat Taah. Tur. İnş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 06.05.2020 tarihli ve 2017/684328-2679756-1-3 sayılı iş deneyim belgesinin iptaline yönelik olarak Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.