2023/158703 İhale Kayıt Numaralı "BOYABAT 75 YIL DEVLET HASTANESİ MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETİ İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Süleyman TEKCAN, İHALEYİ YAPAN İDARE: Sinop Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/158703 İhale Kayıt Numaralı “ Boyabat 75 Yıl Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sinop Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi tarafından 17.02.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Boyabat 75 Yıl Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti İşi ” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Tekcan ’ın 21.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2023 tarih ve 82500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale kapsamında iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunluğu olduğu ancak idarece iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde çalıştırılacak personel ve sayılarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği halde birim fiyat teklif cetvelinde bu personele yer verilmediği, ihale dokümanı ekinde yer alan Personel Gizlilik Sözleşmesi ve Kurumsal Gizlilik Sözleşmesi'nin sözleşme aşamasında istenebilecek belgeler arasında yer almadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan şirketin temsil yetkilisinin EKAP kayıtlarında güncel olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı, işletme kayıt belgesinin pasif durumda olduğu, isteklinin işletme kayıt belgesinde yer alan adresi ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adres bilgilerinin uyumsuz olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. ... Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ... c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. ... ” hükmü, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. ... ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında; ... b) İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlardan Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı, c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri, ... ifade eder. ” hükmü, “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ... ” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, ... ... izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. ” hükmü, “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. ... ” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle; ... c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ... yönlerinden sırasıyla incelenir. ... ” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ... ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar. (3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır. (4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir. (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. (6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır. (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç; a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü, b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü, c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü, ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü, d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir. (8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez. ... ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2023/158703 b) İhale usulü: Pazarlık usulü c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.02.2023 Saat: 10:30 ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): İhale Toplantı Salonu” düzenlemesi yer almaktadır. İnceleme konusu ihalenin pazarlık usulü (21/b) kapsamında gerçekleştirildiği, 15.02.2023 tarihinde başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere 6 istekli olabileceğe EKAP üzerinden idarece ihaleye davet yazısının gönderildiği, 17.02.2023 tarihli ihalede 2 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin, ihale kapsamında iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunluğu olduğu ancak idarece iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde çalıştırılacak personel ve sayılarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği halde birim fiyat teklif cetvelinde bu personele yer verilmediği, ihale dokümanı ekinde yer alan Personel Gizlilik Sözleşmesi ve Kurumsal Gizlilik Sözleşmesi'nin sözleşme aşamasında istenebilecek belgeler arasında yer almadığı iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanının 15.02.2023 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen ihaleye davet yazısı ekinde yer aldığı, bir diğer ifadeyle hukuka aykırılık iddiasını taşıyan işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarihin 15.02.2023 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen günden itibaren 5 gün içerisinde ihale dokümanına yönelik iddiaların şikayet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre (20.02.2023) geçtikten sonra 21.02.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı" başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP'a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP'a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; ... b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP'a yüklenir. … (6) Bu madde kapsamında EKAP'a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP'a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP'a kaydedilmesi zorunludur...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. … ı) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin Belgesi’nin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti teklif ekinde sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan şirketin temsil yetkilisinin EKAP kayıtlarında güncel olmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde Tevfik Ulusoy’un şirket müdürü olarak beyan edildiği, “Vekaletname” bölümünde ise Zeynel Şahin’in vekil olarak tayin edildiğine yönelik beyana yer verildiği tespit edilmiştir. EKAP kayıtları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini e-imza ile imzalayan kişinin vekil tayin edilen Zeynel Şahin olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından 17.02.2023 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda EKAP veya ilgili kurum veya kuruluşların internet adresi üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgelerin sunulması talebini içeren yazının gönderildiği, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen ve aynı zamanda idarenin talebi üzerine sunulan T.C. Sinop 1’inci Noterliği tarafından onaylı vekâletnamede Zeynel Şahin’in şirket yetkilisi olan Tevfik Ulusoy tarafından vekil tayin edildiğinin belirtildiği ve T.C. Boyabat Noterliği tarafından onaylanan Zeynel Şahin’e ait imza beyannamesinin de sunulan belgeler arasında yer aldığı, söz konusu belgelerde yer alan bilgiler ile EKAP kayıtlarında yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif vermeye yetkili bulunan Zeynel Şahin tarafından e-imza ile imzalandığı ve dolayısıyla anılan isteklinin EKAP kayıtlarının güncel olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İhale üzerinde üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı, işletme kayıt belgesinin pasif durumda olduğu, isteklinin işletme kayıt belgesinde yer alan adresi ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adres bilgilerinin uyumsuz olduğu iddialarına yönelik yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda Boyabat Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, İdare tarafından 17.02.2023 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda EKAP veya ilgili kurum veya kuruluşların internet adresi üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgelerin sunulması talebini içeren yazının gönderildiği ve bu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Boyabat Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-57-K-000127 no’lu işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Bahse konu işletme kayıt belgesinde yer alan bilgiler aracılığıyla https://ggbs.tarim.gov.tr/ internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin aktif durumda olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, isteklilerce teklifleriyle birlikte gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunulmasının istenildiği, söz konusu belgeler için özel olarak herhangi bir faaliyet konusunun belirlenmediği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aktif durumda bulunan işletme kayıt belgesinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı, kamu ihale mevzuatında ticaret sicil gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.