2024/884795 İhale Kayıt Numaralı "İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ud İş Sağ. ve Güv. Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/884795 İhale Kayıt Numaralı “İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü tarafından 14.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ud İş Sağ. ve Güv. Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2024 tarih ve 163931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin Balıkesir ilinde hizmet sunmaya yetkili merkez veya şubelerinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemede “Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) Yetki Belgesi” ne ilişkin herhangi bir bölge kısıtlamasının bulunmadığı, kendilerinin 19.08.2021 tarihli ve 1055 sayılı OSGB yetki belgesine sahip olduğu, belgede Balıkesir ilinde hizmet verebileceklerine dair yetkinin açıkça belirtildiği, bu durumun “İSG Katip Sistemi” üzerinden de doğrulanabileceği, söz konusu belgelerin eksiksiz olarak sunulduğu, sunulan belgelerin bire bir aynı olduğu ve yapılan ünvan değişikliğinin açıkça görülebileceği, ayrıca bahse konu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gerektiği, bu nedenle tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. (4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. (5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “… (5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 2 Adet İşyeri Hekimi (1 Adet Tam Zamanlı - 1 Adet Kısmi Süreli): 168.300 dakika 1 Adet Diğer Sağlık Personeli (Kısmi Süreli): 27.900 dakika Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 2 Adet İşyeri Hekimi (1 Adet Tam Zamanlı - 1 Adet Kısmi Süreli) dakika 168.300 2 1 Adet Diğer Sağlık Personeli (Kısmi Süreli) dakika 27.900 [adres satırı maskelendi] Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde Yetki Belgesi İstekli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) olarak yetkilendirildiğine dair belgeyi teklifinde sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.