Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -4-102 (Birleşme ) Karar Sayısı : 07 -61/715 -247 Karar Tarihi : 25.7.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nuret tin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Serpil YANIK, Sinan BOZKUŞ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Barclays P LC ve ABN AMRO Holding NV Temsilcisi: Av. Tolga KARATAŞ Lamartine Cad. 10 Taks im 34437 İstanbul 20 D. TARAFLAR
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -4-102 (Birleşme ) Karar Sayısı : 07 -61/715 -247 Karar Tarihi : 25.7.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nuret tin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Serpil YANIK, Sinan BOZKUŞ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Barclays P LC ve ABN AMRO Holding NV Temsilcisi: Av. Tolga KARATAŞ Lamartine Cad. 10 Taks im 34437 İstanbul 20 D. TARAFLAR : - Barclays P LC 1 Churchill Place Londra E14 5HP BİRLEŞİK KRALLIK - ABN AMRO Holding NV Gustav Mahlerlaan 10 1082 PP Amsterdam HOLLANDA E. DOSYA KONUSU: ABN AMRO Holding NV (ABN AMRO) ile Barclays PLC (Barclays) arasında imzalanan birleşme protokolüne izin talebi . 30 F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.06.2007 tarih ve 4224 sayı ile giren ve eksiklikleri en son 28.6 .2007 tarih, 4385 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rek abetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 12.7.2007 tarih, 2007 -4- 102/Öİ -07-SY sayılı Birleşme Ön İnceleme Rapo ru 16.7.2007 tarih, REK.0.08.00.00 -120/233 sayılı Başkanlık önergesi ile 07 -61 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan işlemin 40 tarafların bankacılık ve finansal hizmetler paza rındaki toplam ciroları yönüyle, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu, ancak bu işlem sonucunda ilgili ürün pazarında 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen bir hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun daha da güçlendirilmes i ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı; dolayısıyla bildirime konu işleme iz in verilmesinin yerinde olacağı görüşü ifade edilmiştir. 07-61/715 -247 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar 50 Tarafların Türkiye deki faaliyetleri dikk ate alınarak ilgili ürün pazarı bankacılık ve finansal hizmetler ile finansal kiralama hizmetleri pazarı ; ilgili coğrafi pazar ise Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Dosyadaki bil gilere göre b ildirim konusu işlem, Barclays ve ABN AMRO nun kendi ticari faaliyetlerinin birleştirilmesine ilişkindir. Söz konusu işlem Barclays ın ABN AMRO nun adi hisselerini bir takas teklifi aracılığı ile temin etmesi şeklinde gerçekleşecektir. İşlem t araflar arasında 23 Nisan 2007 tarihinde bildirim konusu 60 işlemin koşullarını içeren bir Birleşme Protokolü ile kabul edilmiştir. İşlem hayata geçirildiğinde Barclays nihai olarak doğrudan veya bir iştiraki vasıtasıyla ABN AMRO nun %100 üne sahip olmayı pla nlamaktadır. Teklif uyarınca, ABN AMRO adi hisse sahipleri Barclays deki 3.225 adet adi hisseleri alacaktır. Teklif koşulları kapsamında Barclays ın mevcut adi hissedarları birleşmiş grubun takriben %52 sine; ABN AMRO nun mevcut adi hissedarları ise %48 in e sahip olacaklardır. İşlem gerçekleştiği takdirde, tarafların aşağıda belirtildiği şekilde mülkiyet ve birleşik grubun kontrolü hususlarında mutabakata vardıkları belirtilmiştir: - Barclays, birleşik grubun nihai ana şirketi durumuna gelecektir. Barclays, Birleşik Krallık ta kayıtlı bir şirket olarak kalacak ve Birleşik Krallık kurumsal yönetim 70 yapısı altında faaliyet gösterecektir. Barclays in Birleşik Krallık tarzı üniter bir yönetim kurulu olacaktır. Birleşik grubun merkezi Amsterdam da bulunacaktır. - ABN AMRO, Barclays in doğrudan veya dolaylı bir iştiraki olacaktır. - ABN AMRO, Kurul un ilk Yönetim Kurulu Başkanını, Barclays de ilk CEO yu atayacaktır. Yeni kurul ilk başta Barclays den katılan 10, ABN AMRO dan katılan 9 üyeden müteşekkil olacaktır. - Her iki Taraf ın ayrı ayrı ana operasyonel iştirakleri, Barclays Bank PLC ve ABN AMRO Bank N.V, nihai ana şirket altında (dolaylı olarak) faaliyet gösterecek ve ayrı ayrı ana bankacılık ve finans hizmetlerine ilişkin faaliyetlerini muhafaza edecektir. 80 Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde, bildirime konu işlem in 1997/1 sayılı Tebliğ'in birleşme ve devralma sayılan hallerin belirlendiği 2. maddesinin (a) bendinde, Bağımsız iki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi olarak tanımlanan bir birleşme işlemi niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır . 07-61/715 -247 3Öte yandan , 5411 sayılı Bankacılık Kanunu nun Birleşme, bölünme ve hisse değişimi başlıklı 19. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: Türkiye'de faaliyette bulunan bankal ardan birinin; diğer bir veya birkaç banka 90 veya finansal kuruluş ile birleşmesi veya bütün aktif ve pasifi ile diğer hak ve yükümlülüklerini Türkiye'de faaliyette bulunan diğer bir bankaya devretmesi, bütün aktif ve pasifleri ile diğer hak ve yükümlülükler ini devir alması veya bölünmesi ya da hisse değişimi Kurulun iznine bağlıdır. İzin tarihinden itibaren üç ay içinde ilgili bankaların yetkili organlarınca karar alınarak gerekli işlemlere geçilmediği takdirde, verilen izin geçersiz olur. Bankaların bu Kanu n hükümlerine göre birleşme, bölünme ve devirlerinde 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile devir veya birleşmeye konu bankaların toplam aktiflerinin sektör içindeki paylarının yüzde yirmiyi geçmemesi kaydıyla 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 7, 10 ve 11 inci maddeleri hükümleri uygulanmaz. 100 Yukarıda aktarılan Kanun maddesi ile Türkiye de faaliyette bulunan bankalar arasındaki birleşme ve devir işlemleri düzenlenmiştir. Ancak bildirim konusu işlemin taraflarından Barclays, Birleşik Krallık Kan unlarına göre kurulmuş ve Türkiye de herhangi bir faaliyeti bulunmayan bir bankadır. Bu nedenle bildirim konusu işlem yukarıda aktarılan 5411 sayılı Kanun un 19. maddesi hükmüne tabi değildir . 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. ma ddesi gereğince Bu Tebliğ in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşme 110 ve devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirası'nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur . Birleşmeye taraf teşebbüslerden ABN AMRO nun sahip olduğu ve Türkiye de bankacılık ve finansal hizmetler paz arında faaliyet gösteren ABN AMRO Türkiye nin cirosu ( ..) YTL dir. Yine ABN AMRO nun sahip olduğu ve Türkiye de finansal kiralama hizmetleri pazarında faaliyet gösteren ABN AMRO Finansal Kiralama A.Ş. nin ise 31.12.2006 tarihi itibar ıyla yaklaşık cir osu ( ..) YTL, pazar payı da % ( ) dir. Bu çerçevede bildirim konusu birleşme işlemine ilişkin olarak, 120 ilgili ürün pazarlarından finansal kiralama hizmetlerinde 1997/1 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşikleri aşılmadığı için işlemin, bu pazar bakımından anılan Tebliğ çerçevesinde izne tabi olmadığı, ancak bankacılık ve finansal hizmetler pazarı bakımından toplam ciro yönüyle Rekabet Kurulu ndan izin alınması gerekli bir işlem niteliğinde olduğu anlaşıl mıştır. Barclays ın Türkiye de banka cılık ve finansal hizmetler pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bu sebeple bildirim konusu devralma işlemi sonrasında ilgili pazarda ABN AMRO Türkiye nin pazar payı değişmeyecek, herhangi bir yoğunlaşma artışı gerçekleşmeyecek ve pazardaki re kabet 130 seviyesinde herhangi bir azalma meydana gelmeyecektir. Bu itibarla, inceleme konusu işlemin bir hakim durumun yaratılması ya da güçlendirilmesi yoluyla ilgili pazardaki rekabeti önemli ölçüde etkileme yeceği kanaatine varılmıştır. 07-61/715 -247 4 I. SONUÇ Düzenlene n rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi o lduğuna; ancak işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının 140 veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenl e bildirime konu işleme izin verilmesine OYB İRLİĞİ ile karar verilmiştir. İkinci Başkan Tuncay SONGÖR Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI M. Sıraç ASLAN Süreyya ÇAKIN Mehmet Akif ERSİN