Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011-1-250 Karar Sayısı : 12-04/147-41 Karar Tarihi : 02.02.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ , İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖR LER : Şamil PİŞMAF, Emine TOKGÖZ C. BAŞVURUDA BULUNAN : Selviler Akaryakıt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Şadıllı Mevkii Gel ibolu/Çanak
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011-1-250 Karar Sayısı : 12-04/147-41 Karar Tarihi : 02.02.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ , İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖR LER : Şamil PİŞMAF, Emine TOKGÖZ C. BAŞVURUDA BULUNAN : Selviler Akaryakıt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Şadıllı Mevkii Gel ibolu/Çanakkale D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Aytemiz Petrol A.Ş. Söğütlüçeşme Cad . No:89 Kadıköy/İstanbul - Nazar Yurtiçi ve Yurtdışı Taş. Tur. İnş. Taah. Otelcilik ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti. Çeşme Mah . İbrahim Balkış Cad . No.150/B 20 Evreşe (Pafta No.23, Parsel 4825) Gelibolu/Çanakkale E. DOSYA KONUSU: Belediye sınırlarında yer alan ve Aytemiz Petrol A.Ş. bayisi Nazar Yurtiçi ve Yurtdışı Taş. Tur. İnş. Taah. Otelcilik ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti. tarafından işletilen ak aryakıt istasyonunda motorin satışında uygulanan indirim oranlarının haksız rekabet teşkil ettiği ve dağıtıcının bayilik faaliyeti gerçekleştirmesinin rekabet mevzuatına aykırı olduğu iddiası . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.12.2011 tarihinde 8908 sayı ile giren başvuru üzerine hazırlanan, 25.01.201 2 tarih ve 2011 -1-250/İİ-12-389.ŞP sayılı İlk İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. G. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikâyet başvuru sunda özetle, 30 - Evreşe Belediye Başkanlığı tarafından yapımına izin verile n ve Nazar Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık Turizm İnşaat Taahhüt Otelcilik ve Akaryakıt Ticaret Ltd Şti. (Nazar Otelcilik) tarafından inşa edilen akaryakıt istasyonunun, başvuru sahibine ait istasyona 3 km mesafede olduğu , - İlgili istasyonunun yapımına iliş kin açılan davanın İdare Mahkemesinde sürdüğü, - Her ne kadar ilgili istasyon belediye sınırlarında yer aldığı için 10 km sınırından muaf tutulsa da, bu durumun 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun a aykırılık teşkil ettiği, - İlgili istasyonun Aytem iz Petrol A.Ş. (Aytemiz) ile çalıştığı ve Aytemiz in motorin ürününün satışında gerçekleştirdiği indirim oranlarının haksız rekabet teşkil ettiği, 40 - Dağıtım şirketlerinin istasyon faaliyeti gerçekleştirmesinin 4054 sayılı Kanun a aykırı olduğu belirtilmekte ve konuyla ilgili olarak girişimlerde bulunulması talep edilmektedir. 12-04/147-41 2H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda , başvuru konusu iddialarla ilgili olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında tesis edilebilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, bu nedenle şikâyetin reddi ge rektiği görüşü ifade edilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Yapılan başvuruda öncelikle , belediye mücavir alan sınırları içerisinde başvuru sahibine ait istasyona 3 km mesafede istasyon kurulmasına izin verilmesinin 4054 sayılı Kanun a aykırı olduğu öne sürülmektedir. 50 Mesafe tahdidi uygulaması, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun uyarınca şehir içi veya şehirlerarası trafiğe açık yollarda a ynı istikamette kurulacak iki akaryakıt ve otogaz istasyonu arasında aranacak asgarî mesafeye ilişkin kısıtlamaları ifade etmektedir. Söz konusu sınırlar dikkate alınmak suretiyle akaryakıt istasyonlarının inşası için gerekli izin ve ruhsatların verilmesi, özel kanunlarına göre ilgili idari mercilerce gerçekleştirilmekte olup, bu konuda 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem tesisi mümkün değildir. Öte yandan, 2008 yılı içerisinde kamuoyuna duyurulan ve akaryakıt sektöründeki rekabetçi sorunları o rtaya koyabilmek amacıyla Rekabet Kurumu tarafından yapılan 60 araştırma sonucunda hazırlanan Akaryakıt Sektör Raporu nda, mesafe tahdidinin bizatihi varlığı dahi ilgili pazardaki rekabeti gereğinden fazla kısıtlayan bir uygulama olarak değerlendirilirken, me safe tahdidinin mevcut uygulamadan da daha katı uygulanması gerektiğini içeren başvuru sahibi iddialarına bu nedenle de itibar etme imkânı bulunmamaktadır. Başvuruda ikinci olarak, dağıtım şirketlerin in bizzat akaryakıt satış istasyonu işletmelerinin rekab et kurallarına aykırı olduğu öne sürülmektedir. Dağıtım şirketlerinin istasyon işletme hakkı 5015 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile düzenlenmiştir. Nitekim 5015 sayılı Kanun un Dağıtım başlıklı 7. maddesi uyarınca dağıtıcı lisansı sahiplerine, kendi mül kiyetlerindeki veya sözleşmelerle oluşturacakları bayilerinin istasyonlarına 70 akaryakıt dağıtımının yanı sıra, serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve depolama tesislerinin yakınındaki tesislere boru hatları ile taşıma faaliyetlerinde bulunma imkân ı tanınmıştır. Ancak dağıtım şirketlerinin kendi işlettikleri istasyonlar aracılığıyla yapacakları satışların, toplam pazar paylarının %15 ini geçemeyeceği de Kanun da ayrıca hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan yukarıda sözü edilen Sektör Rapor u nda ulaşıla n sonuçlara göre, dağıtım şirketlerinin bizzat işletecekleri istasyonlara ilişkin olarak öngörülen %15 lik toplam satış sınırı dahi ilgili piyasada etkin fiyat rekabetinin önünde bir engel olarak değerlendirilirken, dağıtım şirketlerinin bayilik faaliyetin de bulunmalarının 4054 sayılı Kanun a aykırı sayılması gerektiğine ilişkin iddiaların da kabulü mümkün değildir. 80 Başvuru dilekçesinde öne sürülen bir diğer iddia ise, Nazar Otelcilik tarafından Aytemiz bayi olarak işletilen istasyonda motorin ürününün satı şında yüksek oranda indirim uygulanarak rekabetin bozulduğuna ilişkindir. Şikayet bu yönüyle 4054 sayılı Kanun un 6. maddesi çerçevesinde hâkim durum kapsamında değerlendirilmiştir. Ancak a karyakıt sektörüne ilişkin olarak son yıllarda Kurulumuzca yürütül en oldukça fazla sayıda inceleme ve önaraştırma sonucunda alınan kararların da ortaya koyduğu üzere, ülkemiz akaryakıt sektöründe gerek toptan satış seviyesindeki dağıtım faaliyetleri, gerekse perakende satış seviyesindeki istasyonlu bayilik faaliyetleri bakımından otogaz LPG dışında kalan otomotiv yakıtları ve otogaz LPG pazarlarında herhangi bir teşebbüssün tek başına hâkim durumda bulunduğundan söz etmek 90 mümkün değildir. 12-04/147-41 3Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde , başvuru konusu iddialar ile ilgi li olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek görülmemiştir. J. SONUÇ Düzenlenen rap ora ve incelenen dosya kapsamına göre , dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem yapılması na gerek bulunmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .