Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -2-43 (Devralma) Karar Sayısı : 06-33/412 -109 Karar Tarihi : 11.5.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler :Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, 10 Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr.Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, İbrahim AYDEMİR C. BİLDİRİMDE : Seagate Technology BULUNAN Temsilcisi: Av. Sibel Yurtt utan Ahi Evran Caddesi, Polaris Plaza Kat:25 Daire 89, 3439
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -2-43 (Devralma) Karar Sayısı : 06-33/412 -109 Karar Tarihi : 11.5.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler :Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, 10 Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr.Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, İbrahim AYDEMİR C. BİLDİRİMDE : Seagate Technology BULUNAN Temsilcisi: Av. Sibel Yurtt utan Ahi Evran Caddesi, Polaris Plaza Kat:25 Daire 89, 34398 Maslak İstanbul 20 D. TARAFLAR : Seagate Technology 920 Disc Drive Scott valley, CA 95066 US Maxtor Corporation 500 Mccarthy Boulevard Millipitas, CA 95035 US E. DOSYA KO NUSU : Seagate Technology tarafından Maxtor Corporation firmasının devralınması işlemine izin verilmesi talebi. 30 F. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 6.4.2006 tarih ve 2137 sayı ile giren ve 27.4.2006 tarih, 2553 sayı lı yazı ile eksikleri tamamlanan bildir im üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 4.5.2006 tarih ve 2006 -2-43/Öİ-06-HSÖ sayılı Devralma Ön İnceleme raporu 4 .5.2006 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/79 sayılı Başkanlık önergesi ile 06 -33 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devralma Raporu nda , Seagate Technology (Seagate ) tarafından Maxtor Corporation ın (Maxtor ) kontrolünün devralınması işleminin, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ çerçevesinde izne tabi bir devralma olduğu, bununla birlikte bu işlem sonucunda, ilgili ürün pazarın da 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen hakim durumun yaratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesi gerektiği ifade edi lmektedir. 06-33/412 -109 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50 H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak ilgili ürün pazarı, sabit disk sürücüleri pazarı olarak tanımlanmıştır. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Türkiye sınırları için de ilgili pazar açısından rekabet koşullarının farklılık arz ettiği ayrı bölgelerin söz konusu olmaması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme H.2.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme 60 Dosyada yer alan bilgilere göre, İlgili işlemde Seagate, Maxtor un hisselerinin tamamını kendi bünyesine katarak kendi yan şirketi haline getirmektedir. Bu işlem sonucunda Seagate hissedarlarının yaklaşık %84 ve e ski Maxtor hissedarlarının yaklaşık %16 Seagate hissesine sahip olması beklenmektedir. Diğer bir deyişle anılan işlem sonucunda Maxtor hissedarları hisselerini satarak piyasadan çekilmemekte, sattıkları hisse karşılığında Seagete in %16 hissesine sahip olm aktadırlar. Her ne kadar klasik devralma işlemi gibi görünmese de, Maxtor un kontrolünün Seagate e geçmesi ve Maxtor hissedarlarının kontrole etki edecek bir hisse oranına ulaşamamaları nedeniyle ilgili işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ'in 2. maddesinin (b) ben dinde 70 "herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " şeklinde tanımlanan bir "devra lma" olduğu anlaşılmıştır . H.2.2. İşlemin Bildirim Yükümlülüğü Bakımından Değerlendirilmesi 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in, İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar başlıklı 4. maddesi Bu Tebliğ in 2 inci maddesinde belirtilen bir birleşme veya de vralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde 80 veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. demek suretiyle birleşme/devralma işlemini gerçekleştiren teşebbüslerin yalnızca yukarıda belirtilen eşikleri aşmaları halinde izin almaları gerektiğini belirtmektedir. Bildirim F ormu na göre , Seagate in 2005 yılındaki Türkiye cirosu ( ) ABD Doları karşılığı ( ) YTL ve Maxtor un 2005 yılındaki Türkiye deki toplam cirosu ( ) ABD Doları karşılığı ( ) YTL tutarındadır. Her iki şirket aynı ilgili ürün pazarında faaliyet g österdiklerinden, ilgili ürün pazarındaki toplam ciroları ( ) YTL dir. 90 Devre konu teşebbüslerin Türkiye deki pazar payları ise aşağıdaki gibidir. 06-33/412 -109 3 Tablo 1: Pazar Payları HDD Tedarikcisi Pazar Payı (%) Samsung ( ..) Seagate ( ..) Western Digital ( ..) Maxtor ( ..) Yukarıdaki tablodan da görüldüğü üzere ilgili pazarda Seagate ve Maxtor un toplam pazar payları %37 civarındadır. Yukarıdaki bilgilerden hareketle, söz konusu devir işlemine ilişkin tarafların toplam ciro ve pazar pay ları 1997/1 sayılı Tebliğ de yer alan ciro ve pazar payı eşiklerini aşt ığından dolayı söz konusu işlem izne tabi bir devir işlemi dir. 100 H.2.3. 4054 Sayılı Kanun ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Açısından Devralma İşlemi nin Değerlendirilmesi 4054 sayılı Kanun un birleşme ve devralmalar a ilişk in 7. maddesi ve 1997/1 sayılı T ebliğ uyarınca, bir ya da birden fazla teşebbüsün hâkim durum yaratmaya veya hâkim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabet in önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya devralması hukuka aykırı ve yasak olarak değerlendirilmektedir. Dosya mevcudu bilgilere göre, d evre konu teşebbüslerin ilgili ürün pazarında Türkiye deki pazar paylarına bakıldığınd a, devir sonrasında Maxtor un da 110 pazar payının eklenmesiyle Seagate in toplamda %37 lik bir pazar payına ulaştığı görülmektedir. Piyasadaki halihazırda en güçlü konumdaki teşebbüsün % 53 lük pazar payıyla Samsung olduğu ve bunun dışında %10 pazar payına sah ip olan Western Digital in de bulunduğu anlaşılmaktadır. Görüldüğü üzere devre konu işlem gerçekleştikten sonra dahi piyasada pazar payı açısından liderlik vasfını Samsung sürdürmektedir. Yukarıda belirtilen şirketler dışında, Türkiye pazarına satışları az olmakla birlikte yurtdışında bu şirketlere rakip olabilecek konumda başkaca şirketler de bulunmaktadır. Ayrıca, hem Türkiye pazarına giriş konusunda hem de yakın teknoloji ürünlerden ilgili ürün pazarındaki ürünlere geçişte arz yönünden bir sorun 120 olmam ası nedeniyle ilgili ürün piyasası potansiyel rekabetin yüksek olduğu bir piyasa görünümündedir. Ayrıca, her ne kadar her iki şirket de piyasadaki önemli aktörlerden olsalar da, hem piyasadaki diğer aktörlerin güçleri hem de piyasaya giriş ve çıkış engelin in bulunmaması ve ayrıca piyasanın teknoloji temelli olması, bu piyasada aktif bir rekabetin yaşanmasına ve pazar paylarında dalgalanmalara neden olmaktadır. Bu nedenlerle, anılan devralma işlemi neticesinde ilgili ürün pazarında rekabeti azaltıcı önemli bir etki oluşmayacağı, dosya mevcudu bilgilerden anlaşılmaktadır . Yukarıda belirtilen nedenlerle, Maxtor un Seagate tarafından devralınması işlemi sonucunda 4054 sayılı Kanu n un 7. maddesi çerçevesinde hakim 130 durum yaratılması veya mevcut hakim durumun dah a da güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır . 06-33/412 -109 4 I. SONUÇ Düzenlenen rapor a ve incelenen dosya kapsamına göre ; Bildirim konusu işlemin , 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet K urulu ndan İ zin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi 140 olduğuna, ancak işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen nite likte hakim duru m yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazar da rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı na, bu nedenle, bildirime konu işleme izin verilmesi ne OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.