Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -5-042 (Devralma ) Karar Sayısı : 19-36/544 -224 Karar Tarihi : 24.10 .2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖRLER : Mehmet TOKGÖZ, A. Ogün KARAGÜLLE, Merve BİROĞLU, Gizem HEKİM C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Sürmegöz Tekstil Yatırım A.Ş. Temsilcileri: Av. Gö kan OKAN , Av. Doğaç GÜNAYDIN Levent Cad. Yeni Sülün Sk. No:1, 1. Levent Beşi
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -5-042 (Devralma ) Karar Sayısı : 19-36/544 -224 Karar Tarihi : 24.10 .2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ B. RAPORTÖRLER : Mehmet TOKGÖZ, A. Ogün KARAGÜLLE, Merve BİROĞLU, Gizem HEKİM C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Sürmegöz Tekstil Yatırım A.Ş. Temsilcileri: Av. Gö kan OKAN , Av. Doğaç GÜNAYDIN Levent Cad. Yeni Sülün Sk. No:1, 1. Levent Beşiktaş İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Yünsa Yünlü Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde Sürmegöz Tekstil Yatırım A.Ş. aracılığıyla Ziraat Katılım Bankası A.Ş. ve Mustafa SÜRMEGÖZ tarafından ortak kontrol tesis edilmesi işlemine izin verilmesi talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 06.09 .2019 tarih ve 5899 sayı ile giren ve eksiklikleri 15.10 .2019 tarih ve 6965 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 15.10 .2019 tarih ve 2019 -5-042/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Bildirim konusu işlem Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. nin (SABANCI HOLDİNG) tek kontrolünde bulunan Yünsa Yünlü Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin (YÜNSA ) %( ..) lik hissesinin Sürmegöz Tekstil Yatırım A.Ş. (SÜRMEGÖZ TEKSTİL) tarafından devralınarak YÜNSA üzerinde Mustafa SÜRMEGÖZ ve Ziraat Katılım Bankası A.Ş. nin (ZİRAAT KATILIM) ortak kontrol tesis etmesi işlemidir. (5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında ortak girişim; Bağımsız bir iktisadi varlığın t üm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim oluşturulması şeklinde tanımlanmaktadır. Bu çerçevede bir ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında devralma sayılabilmesi için ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ortak g irişimin bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkması şeklinde iki unsurun birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir. (6) İşlem ile hâlihazırda SABANCI HOLDİNG in tek kontrolünde bulunan YÜNSA hisselerinin % ( ..) inin ve kontrolünün Mustafa SÜRMEGÖZ ve ZİRAAT KATILIM ın ortak kontrolündeki SÜRMEGÖZ TEKSTİL tarafından devralınacağı belirtilmiştir. Taraflar arasında imzalanan 23.09.2019 tarihli Hissedarlar Sözleşmesi uyarınca, Mustafa SÜRMEGÖZ ve ZİRAAT KATILIM, SÜRMEGÖZ TEKSTİL in hisselerine %( ..) oranda sa hip olacaklardır. SÜRMEGÖZ TEKSTİL genel kurulunda kararlar tüm hisselerin % ( ..) ini temsil eden payların katılımıyla alınaca ktır. Yönetim kurulu ise ( ..) ZİRAAT KATILIM, diğer ( ..) de Mustafa SÜRMEGÖZ tarafından atanacak ( ..) kişiden oluşacak ve en az ( ..) üyenin olumlu oy u ile karar a varacaktır. Bu doğrultuda 19-36/544 -224 2/3 devral ma işlemi için kurulmuş olan SÜRMEGÖZ TEKSTİL in Mustafa SÜRMEGÖZ ve ZİRAAT KATILIM arasında imzalanan anlaşma uyarınca ortak kontrol edileceği anlaşılmaktadır. Dosya kapsamındaki bilgilerden, i şlem öncesi yünlü kumaş üretimi ve satışı pazarında faal bir oyuncu olan YÜNSA nın işlem sonrası pazarda tam işlevsel bir nitelik sergileyecek şekilde faaliyet göstereceği anlaşılmaktadır. (7) Dolayısıyla bildirime konu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemidir. Ayrıca tarafların ciroları anılan Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen ciro eşiklerini aştığı ndan işlem izne tabi dir. (8) Bildirim Formunda devre konu YÜNSA nın yün iplik üretimi, yünlü dokuma ve yünlü kumaş üretimi alanlarında faaliyet gösterdiği belirtilmiştir. Devralan konumundaki ZİRAAT KATILIM, her türlü bankacılık faaliyetlerinin yürütülmesi amacıyla kurulmuş katılım bankacılığı esaslarına göre faaliyet göstermektedir. Devralan diğer taraf Mustafa SÜRMEGÖZ gerçek kişi olup hâlihazırda bildirim konusu işlem için kurulmuş olan SÜRMEGÖZ TEKSTİL dışında herhangi bir şirketi kontrol etmemektedir . Bununla birlikte Bildirim Formunda Must afa SÜRMEGÖZ ün 2016 yılına kadar yünlü kumaş, kaşmir, ipek, likra polyester, keten, koton, viskon, pamuk karışımlı kumaşların toptan ticareti alanında faaliyet gösteren Yurt Kumaş Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin (YURT KUMAŞ) hissedarı olduğu belirtilmi ştir. Mustafa SÜRMEGÖZ sahibi olduğu YURT KUMAŞ hisselerinin tamamını kardeşleri Cemil Selman SÜRMEGÖZ ve Abdullah Volkan SÜRMEGÖZ'e 13 .04.2016 tarihinde devretmiş ve YURT KUMAŞ yönetim kurulu ndaki başkanlı k ve tüm görev lerinden istifa etmiştir. Taraflar Mustafa SÜRMEGÖZ'ün YURT KUMAŞ 'ta herhangi bir hissedarlığı bulunmadığı gibi YURT KUMAŞ üzerinde herhangi bir kontrol ya da yönetim, denetim yetkisi veya diğer herhangi bir yetki sahibi olmadığını beyan etmiştir . YURT KUMAŞ hâlihazırda Mustafa SÜRMEGÖZ ün kardeşleri tarafından kontrol edilmektedir. Bunun dışında Mustafa SÜRMEGÖZ ün 30.09.2019 tarihine kadar YURT KUMAŞ a danışmanlık hizmeti verdiği ifade edilmiştir. Ancak Mustafa SÜRMEGÖZ, dosya konusu işlemin Kuruma bildirilmesi sonrasında YURT KUMAŞ a verm iş olduğu danışmanlık hizmetini de sonlandırmıştır. (9) Dosya kapsamında Mustafa SÜRMEGÖZ ün YURT KUMAŞ üzerinde kontrol hakkı olup olmadığı bakımından kesin bir sonuca ulaşılmamıştır. Ancak yine de Sürmegöz Ailesi üyelerinin aile bağları dolayısıyla çıkar birliği içinde olabileceği varsayımı ile Mustafa SÜRMEGÖZ ün YURT KUMAŞ ta kontrol hakkı bulunması durumu bakımından da işlemin etkileri incelenmiştir . Dosya kapsamında ki bilgilere göre YURT KUMAŞ ile YÜNSA yünlü kumaş satışı pazarında birbirine rakip konumundadır . Ayrıca YURT KUMAŞ ın yünlü kumaş bakımından kendi koleksiyonlarını oluşturarak YÜNSA ya ürettirdiği ve bu açıdan YÜNSA ile YURT KUMAŞ arasın da dikey bir ilişkinin de olduğu anlaşılmaktadır. (10) YÜNSA nın 2018 yılında Türkiye yünlü kumaş üretimi pazarındaki payı yaklaşık % ( ..) olarak tahmin edilmektedir. YÜNSA ya rekabetçi baskı oluşturabilecek nitelikte alternatif yünlü kumaş üreticisi konumunda bulunan Altınyıldız Tekstil ve Konfeksiyon A.Ş. ve Bahariye Mensucat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından dosya konusu işlem için yapılan değerlendirmelerde , işlemin pazardaki rekabet bakımından olumsuz bir etkisinin olmayacağı belirtilmiştir. (11) YÜNSA , üretimini gerçekleştirdiği yünlü kumaşın önemli bir kısmının ihraç edildiği ni beyan e tmiştir . Nitekim, 2018 yılındaki üretiminin % ( ..) ihraç ettiği ve pazarda yaklaşık % ( ..) ithal ürün bulunduğu dikkate alındığında YÜNSA nın yünlü kumaş satışı pazarında payının daha düşük olacağı değerlendirilmektedir. Diğer yandan 2018 19-36/544 -224 3/3 yılında YURT KUMAŞ ın yünlü kumaşların satışı pazarında pazar payının % ( ..) daha düşük olduğu ve pamuk, linen, polyester, polyamide, viskon, karışımlı ve sai r kumaş türleri bir arada değerlendirildiğinde ise Türkiye de % ( ..) altında paya s ahip olduğu beyan edilmektedir. Ayrıca YURT KUMAŞ ın faaliyet gösterdiği yünlü kumaş satışı pazarının giriş engelleri düşük ve çok sayıda oyuncunun faaliyet gösterdiği rekab etçi bir pazar olduğu ifade edilmiştir. YURT KUMAŞ ın rakipleri tarafından da söz konusu işlemin kendileri açısından rekabetçi endişe meydana getirmeyeceği dile getirilmiştir. (12) Yukarıda yer verilen bilgi ve açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, işlem taraflarının faaliyet alanları arasında yatay veya dikey bir örtüşme bulunmaması, YÜNSA ile YURT KUMAŞ ın faaliyetleri arasındaki yatay ve dikey ilişki bakımından ise pazara giriş engellerinin düşük olması, müşteriler bakımından alternatif teşebbüslerin bulunması göz önünde bulundurulduğunda bildirim konusu devralma işleminin herhangi bir pazarda rekabetçi endişe doğurma yaca ğı sonucuna varılmaktadır. (13) Dolayısıyla dosya konusu devralma işlemi sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında herhangi bir hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı ve işleme izin verilebileceği kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7 . maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hâkim durum yaratılmasını n veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak ü zere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .