2025/435736 İhale Kayıt Numaralı "İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 B Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı Hizmeti (600 kişi *10 dk ) + (30 Kişi* 20 dk) = 6.600 DAKİKA) 12 ay için = 79.200 Dakika dakika 79.200 2 Yarı Zamanlı İş yeri Hekimi Hizmeti ay 12 3 Tam Zamanlı Diğer Sağlık Personeli ay 12 4 Akciğer Grafisi adet 630 5 Göz Muayenesi adet 630 6 Odyometri adet 630 7 Hemogram adet 630 8 EKG adet 630 9 Kan Şekeri adet 630 10 Kan Grubu adet 630 11 Solunum Testi Fonksiyonu adet 630 Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu(BDDK) ile Türkiye genelinde açılabilecek şubelerine OSGB hizmeti sunan firmalardan, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, (İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esaslarını Düzenleyen Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulları Hakkında Yönetmelik İşyerlerinde Acil durumlar hakkında Yönetmelik, Binaların Yangından Korunmasına Dair Yönetmelik,) kapsamında Risk Değerlendirmesinin yapılması, Acil Durum Eylem Planlarının Hazırlanması, Yangın ve Tahliye Tatbikatların yapılması, Çalışanlara İSG Eğitimlerinin verilmesi, Çalışan Temsilcileri, Destek Elemanlarına ve Risk Değerlendirme ekiplerine özel eğitimler verilmesi, hizmetinin alınması işidir.” düzenlemesi, “Hizmetin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici, idarenin bünyesinde istihdam edilen tüm personelin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sağlamakla yükümlüdür. Bu hizmet, her üç ayda bir yapılacak risk değerlendirmesi ve bu değerlendirme sonuçlarına göre alınacak önlemlerin belirlenmesini, çalışanlara düzenli iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesini, bu eğitimlerin sonuçlarının takip edilmesini ve sertifikaların verilmesini, işe giriş ve periyodik sağlık muayenelerinin yapılmasını, iş kazaları ve meslek hastalıklarının araştırılmasını, acil durum eylem planlarının hazırlanıp tatbikatların düzenlenmesini, iş sağlığı ve güvenliği kurulu toplantılarına katılımı, işyerindeki sağlık ve güvenlik risklerinin sürekli olarak izlenmesini, sağlık gözetimi süreçlerinin yürütülmesini ve tüm bunların mevzuata uygun şekilde raporlanıp İdareye sunulmasını kapsar.” düzenlemesi, “Yüklenicinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 6.1’inci maddesinde “6.1.3. Yüklenici, Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği sözleşmenin imzalanmasından itibaren İdarenin belirleyeceği günlerde hizmet süresi boyunca 1(bir) defaya mahsus ilgili yönetmelikte (akciğer, ekg, göz, sft, odyo ve numune alma [Hemogram, Kan Şekeri ve Kan Grubu]) yer alan tıbbi tetkikleri yapmakla yükümlüdür. Yüklenici bu hizmeti kendisine ait Gezici İş Sağlığı Aracı ile yapacaktır. 6.1.4. Yüklenici, işyerinde sağlık ve güvenlik risklerine karşı yürütülecek her türlü koruyucu, önleyici ve düzeltici faaliyeti kapsayacak şekilde, çalışma ortamı gözetimi konusunda işverene rehberlik yaparak ve öneriler hazırlayarak İdarenin onayına sunacaktır. 6.1.5. Yüklenici, sözleşme imzalandıktan sonra, Kurumu cezai duruma düşürmeden Bakanlığın İSG Kâtip sistemi üzerinden kurumun SGK İşyeri Sicil Numaralarıyla ilgili bildirimlerin yapılmasından sorumlu olup, bildirim yapıldığına dair belgeyi kuruma vermekle yükümlüdür. Zamanında yapılmayan bildirim ve eksikliklerden oluşabilecek her türlü cezayı yüklenici firma ödeyecektir. 6.1.6. Yüklenici, İdareye ait hizmet binasında görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanının, İş Yeri Hekiminin ve Diğer Sağlık Personeli; İşveren (İşveren Vekili) İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulu, İş Sağlığı ve Güvenliği Birimi ve çalışan temsilcileri ile iş birliği içinde çalışacaktır. Ayrıca İdare bünyesinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kurullarında üye olarak görevlerini eksiksiz yerine getirecektir. Kurul en az 3 ayda bir kez toplanacaktır… 6.1.8. Yüklenici hizmet kapsamında görevlendirdiği çalışanların yaptıkları işler, Kurumda yapılan risk değerlendirme sonuçları ve maruziyet bilgileri ile işe giriş muayeneleri, periyodik sağlık muayeneleri sonuçları, iş kazaları ve meslek hastalıkları kayıtlarının Kurumdaki kişisel sağlık dosyalarında gizlilik ilkesine uyularak saklanmasından sorumludur… 6.1.10. Yüklenici gerçekleştirilen tüm iş sağlığı ve güvenliği faaliyetleri ile ilgili aylık raporlar düzenleyerek İdareye teslim edecektir. 6.1.11. Yüklenici, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği çerçevesinde, gerçekleştirdiği tüm iş sağlığı ve güvenliği faaliyetlerini düzenli olarak takip edecek ve her ay idare için ayrıntılı bir rapor hazırlayacak olup her ayın son günü itibariyle İdare'ye teslim edilecektir. 6.1.12. İdare tarafından hizmet alımı suretiyle yapılan işler için İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatları hükümlerinin ve bu hükümlere göre takip edilmesi gereken belgelerin takibinden, uygun bulunmasından ve hizmet süresi boyunca saklanmasından yüklenici sorumludur. 6.1.13. Yüklenici, çalıştırdığı İş Güvenliği Uzmanının, İşyeri Hekiminin ve Diğer Sağlık Personelinin çalışma süresince yapacağı yol, yemek vb. gibi tüm masrafları ve Kurumda ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır. 6.1.14. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (sigorta primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler, işçi ücretlerine ilişkin dekontları) İdare’ye ibraz edilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi İdarece yapılacaktır. 6.1.15. Yüklenici, iş bu sözleşme kapsamında istihdam edeceği her personelin; her türlü maaş, ek ücret, fazla mesai, prim, sosyal sigorta, yıllık ücretli izin ve diğer izinler, ihbar ve kıdem tazminatları, özlük haklarının yerine getirilmesinden kendisinin tek başına sorumlu olduğunu, İş Kanunu ve sair mevzuattan doğan sorumlulukların Yüklenici tarafından gerçekleştirileceğini, kabul, beyan ve taahhüt eder. Yüklenici tarafından sözleşmenin bitiminde (aynı veya farklı yüklenicinin aynı veya farklı işçilerle hizmete devam etmesi halleri dahil) sözleşme kapsamında çalışan işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri kıdem ve ihbar tazminatı, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri sosyal haklarının yasal süresi içerisinde ödenmesi, ödemenin yapıldığına ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontunu İdareye ibraz edecektir. Aksi taktirde söz konusu ödemeler Yüklenicinin son hak edişinden kesilecek olup yeterli olmaması durumunda kesin teminatından kesilecektir. 6.1.16. Yüklenici tarafından görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin çalışma süreleri hizmet alınan yüklenici tarafından ilgililer adına açılacak imza takip çizelgeleri veya idarece sağlanacak kimlik takip sistemiyle kontrol edilecektir. 6.1.17. Sözleşme süresince ve sözleşme süresi bittikten sonra, İş Sağlığı ve Güvenliği hizmetlerinin ve görevlerinin Mevzuata uygun yerine getirilmemesinden kaynaklı İdarenin karşılaşacağı her türlü hukuki ve idari yaptırımlar (ceza, tazminat) yüklenicinin sorumluluğunda olup, İdarenin bu kapsamda karşılaşabileceği zararlar yükleniciye rücu edilecektir. 6.1.18. İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği hizmeti sunmak üzere Yüklenici tarafından görevlendirilen İş Güvenliği Uzmanı ve İşyeri Hekiminin muhafaza etmesi gereken onaylı defter suretleri, Yüklenici sorumluluğunda tutulur ve kendilerinden talep edilmese dahi, sözleşme süresi sonunda tüm kayıt ve dosyalar Yüklenici tarafından İdareye teslim edilmesi zorunludur. 6.1.19. Yüklenici, tüm personele “Çalışanları İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” gereği verilmesi gereken eğitimleri iş yeri tehlike sınıfına ve Yüklenici tarafından tespit edilen riskleri göz önüne alarak İSG Personeli aracılığıyla vermekle yükümlüdür. Eğitim sonunda sınav yapılacak olup söz konusu sınavda başarısız olanlara eğitim tekrar edilmeli, başarılı olanlara ise Yüklenici tarafından, tasarımını İdare’nin onaylayacağı eğitimin tamamlandığını gösterir bir belge verilmelidir. Bu belgenin bir kopyası çalışanın özlük dosyasına konulmak üzere İdare’ye verilmelidir. Eğitim programı sözleşmenin imzalanmasını müteakip 45 (kırk beş) gün içinde yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece teklifi aşırı düşük teklife esas sınır değerin altında kalan isteklilerden 14.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu başlıklı yazı ile açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup söz konusu yazının ilgili kısmının “…Bu kapsamda, söz konusu fiyat teklifinize esas maliyet analiz ile teklifinizi oluşturan bileşenlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarınızda aşağıda yer alan önemli teklif bileşenlerine yer verilmesi gerekmektedir? -İş Güvenliği Uzmanının brüt maaşı, SGK primleri, işsizlik sigortası, gelir ve damga vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri, Yarı zamanlı olarak görevlendirilecek İşyeri Hekiminin brüt maaşı, SGK primleri, işsizlik sigortası, gelir ve damga vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri, Tam zamanlı olarak çalışacak Diğer Sağlık Personelinin brüt maaşı, SGK primleri, işsizlik sigortası, gelir ve damga vergileri ile diğer yasal yükümlülükleri, Tüm personelin yol ve yemek ücretleri, Personelin yıllık izin, fazla mesai, prim, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı ve benzeri sosyal haklarının maliyeti, Hizmette kullanılacak Gezici İş Sağlığı aracının amortisman bedeli, Gezici İş Sağlığı aracının yakıt giderleri, Aracın periyodik bakım, onarım ve muayene giderleri, Gezici İş Sağlığı aracında görevlendirilecek olan personelin SGK ve vergi giderleri, Sağlık taramaları için yapılacak akciğer grafisi, EKG, odyometri, SFT, hemogram, kan şekeri, kan grubu gibi tetkikleri hizmet bedellerinin maliyetleri, Sağlık taramalarında kullanılacak tıbbi malzemeler (enjektör, tüp, eldiven, alkol, pamuk, dezenfektan vb.) maliyeti, İş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesinde görevli eğiticilerin ücretleri, Eğitimlerde kullanılacak eğitim materyalleri, sunum, basılı doküman, kırtasiye ve görsel içerik maliyetleri, Eğitim sonunda katılımcılara verilecek sertifikaların tasarımı, baskı maliyetleri ve teslim giderleri, Aylık olarak hazırlanacak iş sağlığı ve güvenliği raporlarının yazım, düzenleme ve çıktı alma maliyetleri, Her üç ayda bir yapılacak risk değerlendirmesi ve acil durum planlarının hazırlanması sürecindeki dokümantasyon giderleri, Onaylı defter düzenlenmesi, arşivleme ve idareye teslim edilmesine ilişkin evrak ve kırtasiye masrafları, İSG-Katip sistemine yapılacak bildirimlerin takibi, sistemsel veri girişleri ve yönetim giderleri, -İdareyle koordinasyon, iletişim, yazışma ve denetim süreçlerinde görevli idari personelin katkısı ve masrafları, -Mevzuata uygun raporlamaların ve bildirimlerin zamanında yapılabilmesi için gerekli idari ve büro yönetim giderleri, -Tüm bu maliyet kalemleri üzerine hesaplanan ve piyasa koşullarına uygun kar oranı, ayrıntılı olarak belirtilecektir. Bu çerçevede, firmanız tarafından ihale dokümanında yer alan idari ve teknik şartname esaslarına göre verilmiş olan ve sınır değerin altında aşırı düşük olarak belirlenen fiyat teklifinize esas maliyet analiz ile teklifinizi oluşturan bileşenlerin ayrıntılı olarak ve söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarınızın 21.05.2025 tarihi saat 10:00’a kadar yazılı olarak bildirilmesini rica ederim…” şeklinde olduğu görülmüştür. Bahse konu yazı incelendiğinde, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin maddeler halinde saymak suretiyle belirlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ihale konusu iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin gerçekleştirilmesinde görev yapacak personel ve bu personel ile birlikte iş sağlığı ve güvenliği hizmeti kapsamında idare personeline yönelik sağlık ve güvenlik kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemleri içerisinde yer alan maliyet bileşenleri ile anılan hizmetin yerine getirilmesinde ihtiyaç duyulan Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak belirtilen gider unsurları göz önünde bulundurularak idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinin maddeler halinde ve somut bir şekilde belirlendiği, bu bağlamda idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, ihale dokümanı bir bütün olarak dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtildiği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabilmesi açısından açıklama istenildiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinin ihale konusu hizmetin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurularak ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve söz konusu cetvelde yer alan kalemlerin içerisindeki Teknik Şartname’de belirtilen maliyet bileşenleri üzerinden somut ve açık bir şekilde maddeler halinde saymak suretiyle belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.