Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-740 · İSTANBUL TEKNİK ÜNİVERSİTESİ Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

2025/2250787 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme dahil 4 kap öğle ve akşam yemeği" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2250787 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 29.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş. nin 23.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde yer alan “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek hazırlama benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklindeki düzenlemenin ihaleye katılımı ve dolayısıyla rekabeti azalttığı, 2) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işle ilgisi olmayan “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, İşletme Kayıt Belgeleri’nin faaliyet konularının “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirlenmesi gerektiği, 3) İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer alan “İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4.500 adetlik normal yemek Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.” düzenlemesindeki “ İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.” ibaresinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu belirsiz düzenleme ile ihalenin haksız olarak bir isteklinin üzerine bırakılması sonucunun doğurabileceği, 4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede teklif fiyata dahil olan maliyet unsurlarının belirsiz ve genel bir şekilde ifade edilmesi nedeniyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 5) İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde yer alan “Fiyat farkı” ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer alan “ Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı ve hatalı olduğu, katsayı ve endekslerin yanlış belirlendiği, 6) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 7) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ( Yol ücreti günlük brüt 185,88TL olarak ve 26 gün üzerinden hesaplanacak)ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin ihale dokümanının teklif fiyatına ilişkin diğer düzenlemeleriyle çeliştiği, 8) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan “Hizmet süresince günlük satılan yemek sayıları üniversite personeli ve yüklenici çalışanı tarafından yemekhane otomasyon sisteminden elektronik olarak alınacaktır. İşe başladığından itibaren meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç doksan gün içinde tahakkuka bağlanarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’na gönderilir. Evrak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından kontrol edildikten sonra muhasebe birimine gönderilerek Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, (AHP VE AFP) Ayrıntılı Harcama Programı ve Ayrıntılı Finasman Programındaki ödenek dağılımına göre ödenir.” düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, Anılan düzenlemenin Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesindeki düzenleme ile çelişkili ve uyumsuz olduğu, şöyle ki Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakedişe esas yemek sayısının, yemekhane otomasyon sisteminden alınan elektronik veriler üzerinden kontrol teşkilatı ve yüklenici tarafından birlikte tespit edilerek hakediş raporuna bağlanacağı açıkça düzenlenmişken; Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde ise yemek hizmetinin turnike geçiş kayıtları esas alınarak verileceği, her servis sonrası idare tarafından alınan bu kayıtların yüklenici onayıyla kayıt altına alınacağı ve ödemelerin bu kayıtlara göre yapılacağının hüküm altına alındığı, bu haliyle, bir yandan hakedişe esas miktarın otomasyon sisteminden alınan elektronik veriler üzerinden belirleneceği öngörülmekte, diğer yandan ödeme kriteri olarak turnike geçiş raporlarının esas alınacağı, hakedişin dayanağı olan ölçüm ve tespit yöntemlerinin farklı ve birbiriyle örtüşmeyen veri kaynaklarına bağlanması, ödeme esaslarının belirsizleşmesine, yüklenicinin alacağının hangi kayıtların esas alınarak belirleneceğinin öngörülemez hale gelmesine yol açacağı, 9 ) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 15 sıra nolu özel aykırılık hallinde yer alan düzenlemenin belirsiz olduğu, 10) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra nolu özel aykırılık hallinde yer alan düzenlemenin gerek belirsiz olması, gerek olumsuzluğun tespitinin ne suretle yapılacağının düzenlememiş olması gerekse de yine yüklenicinin sürekli cezalandırma tehdidi altında tutulması anlamına geleceği, 11) Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde gıda zehirlenmesi vakasının varlığının objektif ve dış denetime elverişli kriterlere bağlandığı ve belirli sayıda şikâyetçi bulunması veya doktor onaylı rapor alınması hâlinde şahit numunelerin yetkili laboratuvarlarda analiz edilmesi öngörülmüşken, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 maddesindeki “Ağır Aykırılık Halleri” tablosunda gıda zehirlenmesinin yaptırıma bağlanabilmesi için farklı ve daha dar koşulların getirildiği; bu kez asgari %2 oranı, patojen mikroorganizmaların hem şahit numunelerde hem de kişilerin gaitalarında örtüşmesi gibi teknik ve ispatı son derece güç ek şartlar arandığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin aynı durumun yalnızca niceliğine (zehirlenen kişi sayısına) göre farklı yaptırımlar içermesinin belirsizlik yarattığı, 12) Özel Aykırılık Halleri tablosunun 7, 8, 14 sırasında yer alan özel aykırılık hallerinin ve Ağır Aykırılık Halleri tablosunun 1’inci sırasında yer alan aykırılık hallerinin aynı nedensel zincirin farklı aşamalarını oluşturduğundan (Hijyen ihlali → mikrobiyolojik olumsuzluk → yabancı madde → gıda zehirlenmesi), sürecin her aşamasının ayrı ayrı ceza sebebi sayılmasının “ aynı fiil nedeniyle birden çok ceza verilemez ” ilkesine aykırılık teşkil ettiği, 13) Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin 21.2.1’inci bendinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki kampüs bazında ayrı ayrı ve yüksek parasal limitlerle sigorta türü, kapsamı ve teminat tutarlarının belirlenmesinin, isteklilerin sözleşmenin ifasına ilişkin aşırı ve ölçüsüz mali yükler üstlenmesine yol açtığı, bu yönüyle düzenlemenin rekabeti daraltıcı ve teklif vermeyi zorlaştırıcı nitelik taşıdığı, nitekim Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca, sigortaya ilişkin düzenlemelerin işin niteliğiyle orantılı, zorunlu ve asgari düzeyde belirlenmesi gerekirken, söz konusu düzenlemede idare tarafından azami miktarda ve isteklilerin maliyet hesaplama serbestisini ortadan kaldıracak nitelikte bir belirleme yapıldığı, 14) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1. maddesinde “1-Birimimizin ihtiyacında öngörülemeyen bir artış meydana geldiğinde veya yeni birimler eklendiğinde % 20 iş artışına gidilecektir. 2-Bu iş için Kesin Teminat süresi 01.03.2028 tir. 3-Yüklenici Tip İdari Şartnamede belirtilen hükümlere uymak zorundadır. 4-Yüklenici Teknik Şartnamedeki belirtilen hükümlere uymak zorundadır. 5-Yasal nedenlerden dolayı sözleşmenin geç imzalanması halinde, sözleşmenin imzalanmasını müteakip bir takvim günü içinde işe başlanır ve 31.12.2027 tarihinde mesai saati bitiminde sona erer. Gecikme ile ilgili yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin yüklenicinin hak talebini haksız bir şekilde kısıtladığı için mevzuata aykırı olduğu, kesin teminat süresine yönelik düzenlemenin ise Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve kamu ihale mevzuatıyla bağdaşmadığı, 15) Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Toplam Yemek Sayısı” başlıklı 4.6’ncı maddesinde talep edilen yemek sayısı (4.750.000) ile İdari Şartname’de yer alan porsiyon sayısı (4500) arasında ciddi bir fark olduğu, söz konusu düzenlemenin ihaleyi katılımı engellediği, 16) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Amaç ” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu şartnamenin amacı, İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı yemekhanelere, yapılacak ihale neticesinde 01.01.2026-31.12.2027 tarihleri süresince alınacak yemek hizmetinin niteliklerini, şartlarını ve uygulanmasını açıklamaktır. ” düzenlemesinin, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde ise “ sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesi ” düzenlemesinin bulunduğu, öte yandan ihale tarihinin 29.01.2026 olduğu dikkate alındığında dört farklı düzenlemede işin süresine yönelik farklı düzenlemeler olmasının isteklilerin tekliflerini ve maliyet öngörülerini zedelediğinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği, 17) Teknik Şartname’nin 4.7.8’inci maddesinde yer alan “Teknik şartnamede Ek-3’te belirtilen menüler örnek olup idare aylık menülere şartnamede yazmayan menülerden dahil edebilecektir.” şeklindeki düzenlemenin belirsiz ve yüklenici aleyhine öngörülemeyecek maliyet doğurabilecek nitelikte olduğu ve tekliflerin verilmesi aşamasında istekliler nezdinde tereddüt uyandırarak rekabeti engellediği, 18) Teknik Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde yer alan “Ürün çeşitliliğini artırmak amacıyla idare tarafından uygun görülmesi kaydıyla dondurulmuş ürün talebinde bulunulabilecektir.” şeklindeki düzenlemenin belirsiz ve yüklenici aleyhine öngörülemeyecek maliyet doğurabilecek nitelikte olduğu ve tekliflerin verilmesi aşamasında istekliler nezdinde tereddüt uyandırarak rekabeti engellediği, 19) Her fakültenin mezuniyet törenlerinin farklı tarihlerde olması, kültür ve spor etkinliklerinin İTÜ gibi köklü bir üniversitede süreklilik arz ettiği gözetilerek belirsiz bir zaman dilimi için yapılan Teknik Şartname’nin 4.7.11’inci maddesindeki düzenlemenin belirlilik ilkesiyle bağdaşmadığı, öte yandan bu sürelerin çokluğu gözetildiğinde iki kumanya bedelinin bir yemek bedeli olarak hesaplanmasının da ayrı bir hata olduğu, ayrıca düzenlemede söz konusu kumanyaların nasıl, nerede, ne suretle dağıtılacağı hususlarının yer almadığı, dolayısıyla maliyete yönelik önemli bir kalem olan kumanya paketine yönelik düzenlemenin istekliler nezdinde tereddüt yaratacak nitelikte olduğu, 20) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinin ikinci paragrafında; “ Yemek servis saatlerinde yemeklerin yetmediği durumlarda öğrenci ve personeller geri çevrilmeyecektir. Yüklenici firma yemek bitmeden önce idarenin de görüşünü alarak aynı nitelikle ilave yemek hazırlayıp servis etmekle yükümlüdür. ” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenlemenin tereddüt yarattığı, şöyle ki yüklenicinin kendisine verilen öğün sayısına göre yemeği üreteceği ve yüklenicinin yemek bitmeden yemeğin yetmeyeceğini tespit edebilmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, 21) Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde yüklenicinin tedarikçi firmanın üretim yerlerini göstermesi hususunda bir taahhüdünün olamayacağının açık olduğu, yüklenicinin yetkisi olmayan bir hususta taahhüt verilmesini içeren düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürecek mahiyette olduğu, 22) Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde aranan 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası ve Yangın Mali Mesuliyet Sigortası’nın ve 12.2’nci maddesinde yer alan vidanjör hizmetine yönelik düzenlemenin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesi gerekirken, bu düzenlemenin Teknik Şartname’de yer almasının ve İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda buna ilişkin bir atıf olmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 23) Teknik Şartname’nin 5.10., 12.6. ve 13.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerin belirsiz olduğu, aykırılık çıkması durumunda hangi cezai hükmün uygulanacağının belirli olmadığı 24) Teknik Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde öğrenci yemekhanelerinde su sebili kullanılacağı ve sebil adetlerine yer verildiği, ancak sebillerde kullanılacak damacana miktarının belirsiz olduğu, damacanaların bitmesi halinde yenilenip yenilenmeyeceğinin belirsiz olduğu, 25) Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde yükleniciye teslim edilen her türlü taşınır ve taşınmaz malların hasarından ve kaybından yüklenicinin sorumlu tutulduğu ancak teslim edilen malların eskiliği, yıpranmışlığı, kullanım ömrü gibi kıstaslar dikkate alındığında bu sorumluluğun doğrudan yüklenici üzerine bırakılmasının temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, 26) Teknik Şartname’nin 8.6, 8.11 ve 8.13’üncü maddelerinde hakedişten kesinti yapılacağı düzenlenmiş olup, bu şekilde bir düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 27) Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde klimaların bakım, onarım ve arızalarının giderilmesi sorumluluğunun yüklenici üzerine bırakıldığı ancak klimaların eskiliği, yıpranmışlığı, kullanım ömrü gibi kıstaslar dikkate alındığında bu sorumluluğun doğrudan yüklenici üzerine bırakılmasının temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, 28) Teknik Şartname’nin 12.8. maddesinde teslim edilen malların sorumluluğunun hiçbir kriter belirlenmeden (zararın kimden kaynaklandığı) yüklenici üzerine bırakıldığı, diğer bir ifadeyle yüklenici sorumluluğundan kaynaklanmayan zararları dahi yüklenicinin gidereceğinin düzenlendiği, 29) Teknik Şartname’nin 8.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemede Teknik Şartname’de belirtilmemiş durumların dahi yüklenicinin sorumluluğu içerisine sokularak, sınırsız bir sorumluluk ihdas edildiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı Yemek işletmeleri Şube Müdürlüğü Mutfaklarında 01-05-2026/31-12-2027 tarihleri arasında 4 kap öğle ve akşam yemeği, malzeme dahil yemek hizmeti alım b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4.020.000 adet öğle ve akşam yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Mutfağı 2. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Mutfağı 3. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Mutfağı Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi 2. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 3. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 4. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Gümüşsuyu Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 5. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi 6. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 7. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 8. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 9. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 10.İTÜ Ayazağa Yerleşkesi İMKB Vadi Öğrenci Yurdu Yemekhanesi ” düzenlemesi, İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgelere aşağıda yer verilmiştir: …4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler: İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4.500 adetlik normal yemek Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir. 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1.Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek hazırlama benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş olan tek sözleşmeye dayalı her türlü malzeme dahil yemek hazırlama benzer iş olarak kabul edilecektir. … 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4.500 adetlik normal yemek Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ 2025/2250787 - Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 29.01.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 59 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 23 isteklinin katıldığı görülmüş olup, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 31.12.2025 tarihinde yayımlandığı, söz konusu ilanda ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulüyle yapılacağı bilgisinin yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iddialara ilişkin olarak 23.01.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ve kapasite raporuna ilişkin iddialarının ihale ilanında yer alan düzenlemeye yönelik olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin, ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 31.12.2025 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra (23.01.2026) başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı, … ifade eder. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili mercie başvururlar. (2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. … (7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI 1- Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname, İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı yemekhanelere alınacak yemek hizmetinin uygulama esaslarını, işin yerine getirilmesi sırasında ihale sonucu işi üstlenen Yüklenici firmanın yükümlülüklerini, hizmet öncesi, hizmet esnası ve hizmet sonrası yapılması gerekenler ile denetim işlemlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere idari şartnamede yer verileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde faaliyet konusu “ Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler ” olan işletme kayıt belgesini teklifleri ile birlikte sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. İhale konusu işin malzeme dahil 4 kap yemek hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’de isteklilerin teklifleri ile birlikte faaliyet konusu “ Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler ” olan işletme kayıt belgesini sunmalarına yönelik yapılan düzenlemenin işin niteliği ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda takdir hakkı çerçevesinde belirlendiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları (Yol ücreti günlük brüt 185,88TL ve 26 gün üzerinden hesaplanacak) ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25'si olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan tüm giderlerin açıkça düzenlendiği görülmüş olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin iddia konusu ile ilgili mevcut düzenlemeleri dikkate almak suretiyle eşit şartlarda teklif fiyatı oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır… c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır . Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir… (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir . 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,25 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,01 AYo, AYn Motorin(Diğer) b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,73 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,01 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı Fiyat Farkı Açıklamaları Burada yapılmayan açıklamalar için 4734 sayılı Kamu İhale kanununa Göre İhale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. maddesinde yapılan açıklamalar dikkate alınacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin süresinin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, İdari Şartname ve sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi ve bu doğrultuda ihale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmesi gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde hizmet alımında kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar uyarınca fiyat farkı ödenebilecek hizmet alımlarında sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan kısım için fiyat farkı verileceğinin, malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı Gıda Ürünleri sütunundaki sayının baz alınacağının, ihale dokümanında belirtilen personeller için; 24.02.2022 tarih 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinin esas alınarak hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde, idarelerin malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmesi gerektiği, şikayete konu ihalede idare tarafından Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayının baz alınacağının düzenlendiği, ihale dokümanında belirtilen personeller için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinin esas alınarak a1 katsayının belirlendiği dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu dikkate alındığında, bu çerçevede idare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlendiği de anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … karar verilir. ...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, b) Başvuru ehliyeti, c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği, e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği, ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. (2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler, beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır. ... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar ( deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna değinilmiştir. Keza İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. İhalelere yönelik başvuru süreci, hukuka aykırılıkların tespit edilerek hak ihlallerinin önlenmesi amacını taşıyan önemli bir denetim mekanizması olup, bu süreçte tarafların gerçek bir iddia temelinde hareket etmeleri gerekmektedir. Zira somut bir bilgiye dayanmayan, herhangi bir kanıt veya emare ile desteklenmeyen başvurular, hukuki sürecin amacı dışında kullanılması nedeniyle ihale sürecinin sekteye uğramasına sebebiyet vermekte, kamunun ihtiyaçlarının zamanında karşılanmasını engellemektedir. Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmekte olup, söz konusu belgeye ilişkin genel nitelikli, somut delillere dayanmayan, belgenin hangi açıdan mevzuata aykırı olduğunun belirtilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları(Yol ücreti günlük brüt 185,88TL ve 26 gün üzerinden hesaplanacak) ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25'si olacaktır. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları (Yol ücreti günlük brüt 185,88TL olarak ve 26 gün üzerinden hesaplanacak)ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları (Yol ücreti günlük brüt 185,88TL olarak ve 26 gün üzerinden hesaplanacak)ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin, ihale dokümanının teklif fiyatına dahil olan giderleri düzenleyen ihale dokümanı düzenlemesiyle çelişmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 …Hizmet süresince günlük satılan yemek sayıları üniversite personeli ve yüklenici çalışanı tarafından yemekhane otomasyon sisteminden elektronik olarak alınacaktır. İşe başladığından itibaren meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç doksan gün içinde tahakkuka bağlanarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’na gönderilir. Evrak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından kontrol edildikten sonra muhasebe birimine gönderilerek Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, (AHP VE AFP) Ayrıntılı Harcama Programı ve Ayrıntılı Finasman Programındaki ödenek dağılımına göre ödenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.5 Yemek hizmeti İstanbul Teknik Üniversitesi öğrenci ya da personel kartlarıyla veya rektörlük tarafından verilmiş geçici misafir kartları ile turnikelerden geçilerek verilecektir. Her servis sonrası idare tarafından turnike geçiş raporları alınarak yüklenici firma onayıyla kayıt altına alınacaktır. Yüklenici firma ödemeleri bu kayıtlara göre yapılacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde hakedişe esas günlük yemek sayısının, yemekhane otomasyon sisteminden alınan elektronik veriler üzerinden kontrol teşkilatı ve yüklenici tarafından birlikte tespit edilerek hakediş raporuna bağlanacağı, Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde ise yemek hizmetinin turnike geçiş kayıtları esas alınarak verileceği, her servis sonrası idare tarafından alınan bu kayıtların yüklenici onayıyla kayıt altına alınacağı ve ödemelerin bu kayıtlara göre yapılacağı şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde tahakkuk süresinin 90 gün olarak belirlendiği, bu şekilde düzenleme yapılmasının mevzuata uygun olduğu, her iki düzenlemede geçiş kayıtlarının alınacağı ve bu kayıtlar üzerinden ödeme yapılacağının anlaşıldığı, turnike geçişi sonucunda oluşacak elektronik kayıtların yüklenicinin onayı da alınarak ödemeye esas miktarların tespit edileceği, dolayısıyla her halükarda elektronik olarak kayıt altına alınan yemek sayıları esas alınacağından iki düzenleme arasında çelişki bulunmadığı değerlendirilmiş olup iddia yerinde bulunmamıştır. 8) Başvuru sahibinin 9’uncu, 10’uncu, 11’inci ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.8 Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 19. maddesine göre iş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanmasına istinaden; yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kurumda, idareye gıda zehirlenmesi şikâyeti ile başvuran ve aynı mutfaktan yemek hizmeti almış olan en az 15 kişi olduğu takdirde veya doktor onaylı gıda zehirlenmesi raporu alan en az 5 kişi olduğu takdirde o gün alınan şahit numuneler Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı ve yetkili gıda kontrol laboratuvarlarından birine veya ilgili bakanlık tarafınca yetkilendirilmiş özel laboratuvarlardan birine analiz edilmek üzere gönderilecektir. Analiz sonuçlarının olumsuz çıkması durumunda bu kişilerin maddi manevi bütün zararları, sağlık giderleri ve tazminatları yasal faizleri ile birlikte yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yapılacak analizler Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği’nde belirtilen parametreler doğrultusunda yapılacaktır. Analiz ücretlerinin ödenmesi yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Teknik şartnamenin 5.16 maddesinde belirtilen personelin kılık kıyafetin tedarik edilmemesi veya belirtilen kılık kıyafet ile çalıştırılmaması On Binde 3 10 2 Teknik şartnamenin 11.1 maddesinde belirtilen personel sağlık muayenelerinin yapılmaması yada eksik yapılması Binde 3 10 3 Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek ve idareye ait olan makine teçhizatın bakım ve onarımlarının zamanında yaptırılmaması On Binde 3 10 4 Öğle ve/veya akşam yemeklerinin teknik şartnamede belirtilen saatte ve eksiksiz servise hazır edilmemesi On Binde 3 10 5 İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü kullanılması On Binde 3 10 6 Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan ilaçlamanın belirtilen zamanlarda yaptırılmaması On Binde 3 10 7 Sözleşme dönemi içinde İdare tarafından yapılan denetimlerde yemekhane ve mutfakların temizliğinin yapılmaması yada eksik yapılması veya hijyen kurallarının ihlalinin (kullanılan çatal, kaşık, bıçak, tabak, tep si vb. malzemeler ile yemeklerin taşındığı küvet, thermobox, benmari, yemek taşıma araçlarındaki hijyen eksiklikleri ile kir, kurumuş leke, yemek kalıntısı vb. gibi durumlar) tespiti halinde On Binde 3 10 8 Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içinden çıkacak her türlü böcek, sinek, tel, cam, taş, kıl, vb. yabancı maddenin bulunması, yemeklerde üretim, dağıtım ve servis aşamasında tespit edilen, ayrıca şikayet veya denetimlerde ortaya çıkan herhangi bir olumsuzluğun (tat, koku, pişirme, aşırı görünüş bozukluğu vb. nedenler) tespiti durumunda Binde 3 6 9 Şartnamede belirtilen sayıdan eksik işçi çalıştırılmasından kaynaklı işlerin aksatılması halinde On Binde 3 10 10 Yüklenici çalıştıracağı personelin maaş veya ücretini zamanında ödemek ve sigorta primlerini ödediğine ilişkin olarak idareye belge sunmakla yükümlüdür. Hakediş ödemeleri beklenmeden, takip eden ayın 10 un a kadar maaş ödemeleri yapılmış olacaktır. İşçiye ödenecek maaşların banka hesabına yatırılması zorunlu dur. Maaşların ayın 10 undan sonra yatırılması (ayın 10 unun hafta sonu veya resmi tatillere denk gelmesi durumu dahil) durumunda, geç yatırılan her bir gün için ayrı ayrı olmak üzere; Binde 3 6 11 Teknik Şartnamenin 5.8 maddesinde belirtilen gıda zehirlenmesi vakalarının yaşanması durumunda Binde 1 6 12 Yemek hizmeti servisinde teknik şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının tespiti halinde (Pişmiş y emeklerden rastgele tartılacak en az 5 örnek yemeğin ortalamasının eksik gramaj oranı % 10 u geçmeyecektir. ) Binde 3 6 13 Hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhanelerde ve mutfaklarda oluşan her türlü hasar ve zararların idare 5 7 tarafından yazılı olarak belirtilen süre içinde giderilmemesi; On Binde 3 10 14 Teknik Şartnamenin .5.10 maddesinde belirtilen mikrobiyolojik analiz hizmetlerinin olumsuz sonuçlanması durumunda On Binde 5 20 15 Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak İdari ve Teknik Şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; Binde 3 20 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel inin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler ile yapmak zorundadır. Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olan kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı, firma tarafından karşılanır. Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari %2 nin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 1 numaralı başlık altında “Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel inin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler ile yapmak zorundadır. Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olan kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı, firma tarafından karşılanır. Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari %2 nin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde” hali ağır aykırılık olarak düzenlenerek, o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari %2’sinin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması, toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 11 sıra nolu özel aykırılık halinin atıf yaptığı Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde ise gıda zehirlenmesi vaka sayısının yemek yiyen kişilerin sayısının en az 15 kişi olması veya doktor onaylı gıda zehirlenmesi raporu alan en az 5 kişi olması halinde ortaya çıkabilecek sağlık masrafları, maddi, manevi tüm zararlar ve tazminatın yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, bu durumda ayrıca özel aykırılık hali olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden binde 1 oranında ceza kesileceği anlaşılmış olup, 16.1.3’üncü maddede yer alan düzenleme ile sözleşmenin protestoya gerek kalmaksızın feshi düzenlenirken, Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı zarar/tazminat sorumluluğunun yer aldığı, anılan iki düzenlemenin aynı durumu değil, farklı durumları düzenlediği, Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde yer alan sorumluluğun 16.1.3’üncü maddede yer verilen ağır aykırılık sebebiyle zehirlenme vakası sayısının belli bir oranı aşması halinde ortaya çıkacağı, yine şikayete konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 7, 8 ve 14 sıra nolu özel aykırılık hallerinin birbiri ile çelişen değil ortaya çıkan ihlalin ağırlığına göre sırasıyla uygulanacak olan ve birbirini tamamlayan düzenlemeler niteliğinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra nolu özel aykırılık hallinin belirsiz olduğu ve olumsuzluğun tespitinin ne suretle yapılacağının düzenlememiş olduğu iddia edilmekteyse de, söz konusu düzenlemede yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içinden çıkacak yabancı maddelerin örneklendirme (böcek, sinek, tel, cam, taş, kıl, vb ) yoluyla açıklandığı, yine örneklendirme yoluyla olumsuzlukların (tat, koku, pişirme, aşırı görünüş bozukluğu vb. nedenler) neler olabileceğini düzenlediği, şikayet veya denetimler ile olumsuzluğun tespitinin yapılacağı ve özel aykırılık hali olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden binde 3 oranında ceza kesileceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin belirsizlik içermediği sonucuna varılmıştır. İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda 15 numaralı başlık altında, anılan maddede ceza öngörülmeyen ancak İdari ve Teknik Şartnameler’de yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde ilk sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği tespit edilmiştir. Anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde ise ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak hareket edilmemesinden kaynaklanan genel aykırılık hallerinde uygulanacak cezanın ilk sözleşme bedelinin binde 3’ü olduğu belirtilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme gereğince özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, her ne kadar idare tarafından özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak İdari ve Teknik Şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde;” ifadelerine yer verilmiş olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık halini işaret ettiğinin açık olduğu, öte yandan Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnotu gereğince idareler tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi dahilinde ele alınarak özel aykırılık haline ilişkin müeyyidelere tabi tutulması öngörülen fiillerin somut fiiller olarak belirlenmesi gerektiği, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan incelemeye konu ifadenin ise somut fiilden uzak genel bir aykırılık durumunu ifade ettiği, dolayısıyla söz konusu aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. … Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. …Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir. Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır…” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. 1.Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu güvenlik tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur. 2.Yüklenici firma iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre, işçilerin sağlığı korumak üzere her türlü sağlık tedbirini alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına izin vermeyecektir. 3.5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Mevzuatı ile her türlü işçi, işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ve haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir. 4.Yüklenici herhangi bir grev ya da işi durdurma veya bırakma durumunda hizmeti aksatmayacak ve bununla ilgili tedbirleri alacaktır. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir. 5.Yemekhanelerde yüklenici firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza yangın vb. durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri yüklenici firmaya ait olacaktır. 6.Yüklenici iş gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme güvenliğinden sorumlu olup gerekli güvenlik önlemlerini almak zorundadır. Sigorta Prim maliyetleri teklif fiyata dahildir. Ayazağa Kampüsü ( Yerinde Üretim ) Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri 1-İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar./14.950.000,00 TL 2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak, kat ofisleri, kafeler, banka, dükkanlar ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine, teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon )yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar/ 11.500.000,00 TL Gümüşsuyu Kampüsü (Yerinde Üretim) Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri 1-İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar 4.500.000,00 TL 2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak, kat ofisleri, kafeler, banka, dükkanlar ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine, teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon )yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar/ 6.900.000,00 TL Tuzla Kampüsü (Yerinde Üretim) Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri 1-İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar 2.300.000,00 TL 2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak, kat ofisleri, kafeler, banka, dükkanlar ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde ( makine, teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar/ 3.450.000,00TL ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.9 Yüklenici firmanın yemekhanelerde yaşanabilecek gıda zehirlenmeleri ve diğer olumsuz durumlara karşı hizmet süresini kapsayan 3. Şahıs Mali.Mesuliyet Sigortası ve Yangın Mali Mesuliyet Sigortası Poliçelerini hizmetin ifa edildiği günden başlamak üzere 15 iş günü içerisinde idareye teslim etmesi gerekmektedir… ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu hususa ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde yer alan hususlar dâhilinde yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ihale konusu işin yapılacağı her bir kampüs için ayrı ayrı olmak üzere yüklenici tarafından yapılması gereken sigorta türlerinin ve limitlerinin düzenlendiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin her bir kampüs için düzenlendiği, anılan düzenlemede yükleniciden yaptırılması istenen tüm sigorta türlerinin ayrıntılarıyla belirtilmiş olduğu, ilgili düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek niteliği bulunmadığı ve şikâyet konusu Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1. Kesin teminat 11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........................................... [Teminat tutarı rakam ve yazı ile yazılacaktır.] (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir. 11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. 11.2. Ek kesin teminat 11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve /veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir. 11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz. 11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir. 11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi: 11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, Yükleniciye iade edilecektir. 11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir. 11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir. 11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “1-Birimimizin ihtiyacında öngörülemeyen bir artış meydana geldiğinde veya yeni birimler eklendiğinde % 20 iş artışına gidilecektir. 2-Bu iş için Kesin Teminat süresi 01.03.2028 tir. 3-Yüklenici Tip İdari Şartnamede belirtilen hükümlere uymak zorundadır. 4-Yüklenici Teknik Şartnamedeki belirtilen hükümlere uymak zorundadır. 5-Yasal nedenlerden dolayı sözleşmenin geç imzalanması halinde, sözleşmenin imzalanmasını müteakip bir takvim günü içinde işe başlanır ve 31.12.2027 tarihinde mesai saati bitiminde sona erer. Gecikme ile ilgili yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin, kesin teminat süresine yönelik düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve kamu ihale mevzuatıyla bağdaşmadığı iddia edilmekteyse de, Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde kesin teminatın süresiyle ilgili bir düzenleme yapılmadığı, diğer bir ifadeyle boş bırakıldığı “ Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır.” dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak: 12.01.2026 tarihli düzeltme ilanında “ İhale konusu hizmet alımının 3.2 maddesinde yer alan “Niteliği, türü ve miktarı” bölümü, 4.020.000 adet öğle ve akşam yemeği olarak; ihale süresi ise 20 ay olarak güncellenmiştir. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı Yemek işletmeleri Şube Müdürlüğü Mutfaklarında 01-05-2026/31-12-2027 tarihleri arasında 4 kap öğle ve akşam yemeği, malzeme dahil yemek hizmeti alım b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4.020.000 adet öğle ve akşam yemeği…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. ” ” düzenlemesi yer almaktadır. 12.01.2026 tarihli düzeltme ilanında yemek miktarının 4.020.000 adet olarak güncellendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği 4500 porsiyon sayısının ise yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar meydana gelmesi durumunda kullanılacak yemek üretim tesisinin üretim kapasitesiyle ilgili olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin yemek miktarının 4.020.000 adet olduğunu bilerek ihaleye teklif vermesi gerektiği ve söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engellemediği sonuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak: 12.01.2026 tarihli düzeltme ilanında “ İhale konusu hizmet alımının 3.2 maddesinde yer alan “Niteliği, türü ve miktarı” bölümü, 4.020.000 adet öğle ve akşam yemeği olarak; ihale süresi ise 20 ay olarak güncellenmiştir. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı Yemek işletmeleri Şube Müdürlüğü Mutfaklarında 01-05-2026/31-12-2027 tarihleri arasında 4 kap öğle ve akşam yemeği, malzeme dahil yemek hizmeti alım b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4.020.000 adet öğle ve akşam yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Mutfağı 2. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Mutfağı 3. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Mutfağı Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi 2. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 3. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 4. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Gümüşsuyu Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 5. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi 6. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 7. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 8. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 9. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 10.İTÜ Ayazağa Yerleşkesi İMKB Vadi Öğrenci Yurdu Yemekhanesi ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Amaç ” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu şartnamenin amacı, İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı yemekhanelere, yapılacak ihale neticesinde 01.01.2026-31.12.2027 tarihleri süresince alınacak yemek hizmetinin niteliklerini, şartlarını ve uygulanmasını açıklamaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde işin başlama ve bitiş tarihlerinin birbiriyle uyumlu ve açık şekilde düzenlendiği, düzeltme ilanıyla işin süresinin 20 ay olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinin yedek mutfağa ilişkin üretim tesisiyle yapılacak kira sözleşmesini düzenlediği, kira sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edeceğini ve sözleşme süresini kapsaması gerektiği açık olup, Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde işin süresinin “01.01.2026-31.12.2027 tarihleri” olarak belirlendiği, ihale tarihinin ise 29.01.2026 olduğu anlaşılmıştır. İşin süresine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde (İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027) ve Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde (İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027) yer aldığından, itiraza konu husus bakımından, söz konusu düzenlemelerin esas alınması gerektiği, ayrıca ihale tarihi esas alındığında Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesindeki işe başlama tarihinin ihale tarihinden önce olduğu görüldüğünden İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısının ilgili maddelerinde uyumlu şekilde belirtilen işe başlama tarihinin esas alınması gerektiğinin basiretli bir tacir olarak anlaşılabileceği, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yedek mutfağa ilişkin kiralama sözleşmesinde sözleşme süresinin 24 ay olduğu belirtilmekle birlikte parantez içerisinde belirtilen bu süre bilgisinin öncesinde “sözleşme süresince” ifadesine yer verildiğinden sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir. 13) Başvuru sahibinin 17’nci ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İdareye Bağlı Yemekhane ve Mutfaklar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7.8 Teknik şartnamede Ek-3’te belirtilen menüler örnek olup idare aylık menülere şartnamede yazmayan menülerden dahil edebilecektir… ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Mal Kabul ve Muayene, Malzeme Giriş Çıkışı ve Depolama Hususları” başlıklı 13’üncü maddesinde “Ürün çeşitliliğini artırmak amacıyla idare tarafından uygun görülmesi kaydıyla dondurulmuş ürün talebinde bulunulabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarelerin ihale konusu hizmete ilişkin her türlü özelliği şartnamelerde belirtmesinin esas olduğu, işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına teknik şartnamede yer vermesi, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin ise, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamede yüklenicinin ürün çeşitliliğini artırmak amacıyla idare tarafından uygun görülmesi kaydıyla dondurulmuş ürün talebinde bulunulabileceğine ilişkin düzenlemenin rekabeti ihlal edici, ihaleye katılımı engelleyici, istekliler arasında fırsat eşitliğini bozan düzenleme değil, sunulan hizmetin kalitesine/çeşitliliğine ilişkin düzenleme olduğu, ayrıca Teknik Şartnamede yer alan menülerin zaten örnek menü niteliğinde olduğu, idarenin menüde değişiklik yapma yetkisinin idarelerin kendi ihtiyaçlarını belirleme yetki ve sorumluluğu kapsamında olduğu, ihale dokümanında yemeklerin, örnek yemek listelerinin, yemek içeriklerinin yer aldığı, istekliler tarafından da birim fiyatın söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak hazırlanacağı hususları dikkate alındığında bahse konu düzenlemede belirtilen söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 14) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İdareye Bağlı Yemekhane ve Mutfaklar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7.11 Okul içerisinde mezuniyet töreni, kültür ve spor etkinlikleri ya da İTÜ tanıtım günleri gibi gerçekleştirilen etkinliklerde yüklenici firmadan idarece verilecek sayıya göre (toplam yemek sayısının %1 (yüzde bir)’ini geçmemek üzere) kumanya paketi talep edilecektir. Kumanya paketi 1 adet sandviç, 1 adet meyve suyu ve 1 adet meyveden oluşacaktır. Sandviç içeriği 100-gr-sandviç elemeği, "0 gr kaşar peyniri, 30 gr (net)-göbek-salata, 40-gr (net)-salatalık ve 10 gr (net) kapya biber. iki kumanya bedeli bir yemek bedeli olarak hesaplanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 4.7.11’inci maddesinde kumanya paketi hizmetinin hangi durumlarda verileceği ile kumanya menüsünün içeriğinin, kumanya sayısının ve kumanya bedelinin açıkça düzenlendiği görülmüş olup, kumanya paketine yönelik bahse konu düzenlemenin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir istekliler nezdinde tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 15) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1 Öğrenci yemekhanelerinde tabldot yemek hizmeti, akademik ve idari personel yemekhanelerinde porselen/melamin tabak ve tepsi ile yemek hizmeti verilecektir. Tabaklar, tepsiler, tabldotlar, çatal, kaşık ve bıçaklar eksiksiz ve temiz olacak, kırık ya da çatlak malzeme kullanılmayacaktır. Tabak ve tabldotlarda deterjan kalıntısı ya da nişasta kalıntısı kalıp kalmadığı Phenolphthalein (%1) ve lodine (%1) solüsyonları ile yüklenici firma gıda mühendisi/gıda teknikeri tarafından haftalık kontrol edilecektir. Kalıntı tespiti halinde daldırma işlemi yapılacaktır. Yemek servis saatlerinde yemeklerin yetmediği durumlarda öğrenci ve personeller geri çevrilmeyecektir. Yüklenici firma yemek bitmeden önce idarenin de görüşünü alarak aynı nitelikte ilave yemek hazırlayıp servis etmekle yükümlüdür. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5.1’inci maddesinde “ Yemek servis saatlerinde yemeklerin yetmediği durumlarda öğrenci ve personeller geri çevrilmeyecektir. Yüklenici firma yemek bitmeden önce idarenin de görüşünü alarak aynı nitelikte ilave yemek hazırlayıp servis etmekle yükümlüdür. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, ihale konusu işin gerçekleştirileceği İTÜ öğrenci yurtlarında ve kampüslerde, yemek hizmeti alımından yararlanacak olan kişilerin öğrenci, idari ve akademik personeli olması itibariyle yemek verilecek kişi sayısının değişmesinin olağan olduğu, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında yemek yiyecek kişi sayılarındaki değişmelere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin (artması/azalması) söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak öğün sayısının istekliye bildirilmesi ve her durumda tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı/almadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep olacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu doküman düzenlemelerinin mevzuata uygun olduğu ve ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. 16) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.2 İdare hazır olarak satın alınan börek ya da tatlı gibi çeşitlerin üretim yerlerini görüp denetleme hakkına sahiptir. Yapılan denetimlere yüklenici firma gıda mühendisi/ gıda teknikeri de katılacaktır. Denetim sonucunda herhangi bir uygunsuzluk bulunması halinde yüklenici firma tedarikçi firmayı değiştirecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İdarelerin ihale konusu hizmete ilişkin her türlü özelliği şartnamelerde belirtmesinin esas olduğu, işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına teknik şartnamede yer vermesi, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin ise, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, idareye hazır olarak satın alınan börek ya da tatlı gibi çeşitlerin üretim yerlerini görüp denetleme hakkı veren Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemenin rekabeti ihlal edici, ihaleye katılımı engelleyici, istekliler arasında fırsat eşitliğini bozan düzenleme değil, sunulan hizmetin kalitesine ilişkin düzenleme olduğu, bu hususun ihaleye katılımı herhangi bir isteklinin lehine veya aleyhine etkilemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 17) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları (Yol ücreti günlük brüt 185,88TL ve 26 gün üzerinden hesaplanacak) ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25'si olacaktır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “ …5.9 Yüklenici firmanın yemekhanelerde yaşanabilecek gıda zehirlenmeleri ve diğer olumsuz durumlara karşı hizmet süresini kapsayan 3. Şahıs Mali.Mesuliyet Sigortası ve Yangın Mali Mesuliyet Sigortası Poliçelerini hizmetin ifa edildiği günden başlamak üzere 15 iş günü içerisinde idareye teslim etmesi gerekmektedir... ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinde “… 12.2 Yüklenici firma yemekhanelerde bulunan yağ tutucuların temizliği için vidanjör hizmeti satın alacaktır. Vidanjör hizmeti Ayazağa Yerleşkesinde (2 adet yağ çukuru) ayda 2 defa; Maçka (1 adet yağ çukuru), Gümüşsuyu(l adet yağ çukuru), Taşkışla (1 adet yağ çukuru) ve Tuzla Yerleşkelerinde (1 adet yağ çukuru) ise ayda 1 defa alınacaktır. Hizmet raporları idareye teslim edilecektir. Rutin hizmetler dışında herhangi bir tıkanma vb. durumlarda yüklenici firma ekstra vidanjör hizmeti satın almakla yükümlüdür… ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde yemekhanelerde yaşanabilecek gıda zehirlenmeleri ve diğer olumsuz durumlara karşı yüklenicinin yaptırması gerektiği sigortalara, 12’nci maddesinde ise yemekhanelerde bulunan yağ tutucuların temizliği için vidanjör hizmetinin yükleniciden karşılanacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiş olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her türlü sigorta giderinin, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderlerin ve işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masrafların teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelerin, İdari Şartnamede de düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 18) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Teknik şartnamenin 5.16 maddesinde belirtilen personelin kılık kıyafetin tedarik edilmemesi veya belirtilen kılık kıyafet ile çalıştırılmaması On Binde 3 10 2 Teknik şartnamenin 11.1 maddesinde belirtilen personel sağlık muayenelerinin yapılmaması yada eksik yapılması Binde 3 10 3 Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek ve idareye ait olan makine teçhizatın bakım ve onarımlarının zamanında yaptırılmaması On Binde 3 10 4 Öğle ve/veya akşam yemeklerinin teknik şartnamede belirtilen saatte ve eksiksiz servise hazır edilmemesi On Binde 3 10 5 İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü kullanılması On Binde 3 10 6 Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan ilaçlamanın belirtilen zamanlarda yaptırılmaması On Binde 3 10 7 Sözleşme dönemi içinde İdare tarafından yapılan denetimlerde yemekhane ve mutfakların temizliğinin yapılmaması yada eksik yapılması veya hijyen kurallarının ihlalinin (kullanılan çatal, kaşık, bıçak, tabak, tep si vb. malzemeler ile yemeklerin taşındığı küvet, thermobox, benmari, yemek taşıma araçlarındaki hijyen eksiklikleri ile kir, kurumuş leke, yemek kalıntısı vb. gibi durumlar) tespiti halinde On Binde 3 10 8 Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içinden çıkacak her türlü böcek, sinek, tel, cam, taş, kıl, vb. yabancı maddenin bulunması, yemeklerde üretim, dağıtım ve servis aşamasında tespit edilen, ayrıca şikayet veya denetimlerde ortaya çıkan herhangi bir olumsuzluğun (tat, koku, pişirme, aşırı görünüş bozukluğu vb. nedenler) tespiti durumunda Binde 3 6 9 Şartnamede belirtilen sayıdan eksik işçi çalıştırılmasından kaynaklı işlerin aksatılması halinde On Binde 3 10 10 Yüklenici çalıştıracağı personelin maaş veya ücretini zamanında ödemek ve sigorta primlerini ödediğine ilişkin olarak idareye belge sunmakla yükümlüdür. Hakediş ödemeleri beklenmeden, takip eden ayın 10 un a kadar maaş ödemeleri yapılmış olacaktır. İşçiye ödenecek maaşların banka hesabına yatırılması zorunlu dur. Maaşların ayın 10 undan sonra yatırılması (ayın 10 unun hafta sonu veya resmi tatillere denk gelmesi durumu dahil) durumunda, geç yatırılan her bir gün için ayrı ayrı olmak üzere; Binde 3 6 11 Teknik Şartnamenin 5.8 maddesinde belirtilen gıda zehirlenmesi vakalarının yaşanması durumunda Binde 1 6 12 Yemek hizmeti servisinde teknik şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının tespiti halinde (Pişmiş y emeklerden rastgele tartılacak en az 5 örnek yemeğin ortalamasının eksik gramaj oranı % 10 u geçmeyecektir. ) Binde 3 6 13 Hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhanelerde ve mutfaklarda oluşan her türlü hasar ve zararların idare 5 7 tarafından yazılı olarak belirtilen süre içinde giderilmemesi; On Binde 3 10 14 Teknik Şartnamenin .5.10 maddesinde belirtilen mikrobiyolojik analiz hizmetlerinin olumsuz sonuçlanması durumunda On Binde 5 20 15 Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak İdari ve Teknik Şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; Binde 3 20 …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.10 Üretim yapılan mutfaklardan ve taşıma yemek hizmeti verilen yemekhanelerden ayda 4 kez (her ay 5 yerleşkeden 4’ü idarece seçilip belirlenecek) olmak üzere Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş özel kontrol laboratuvarlarından birine mikrobiyolojik analiz hizmeti yaptırılacaktır. Mikrobiyolojik analiz hizmeti idarece planlanacak, idare aylık analiz planlarını hizmeti verecek laboratuvar ile paylaşacaktır. Analize gönderilecek numuneler tüketime hazır yemeklerden numunenin alındığı gün günün menüsüne göre servis edilen yemek çeşitlerine göre her çeşitten birer adet olmak üzere 4 adet, içme ve kullanma suyundan 1 adet, yüzey ve ekipmanlardan 5 adet ve personel elinden 3 adet olmak üzere toplam 13 adet numune alınacaktır. Yüzey/ekipman ve personel elinden steril swap uygulaması ile numune alınacaktır. Analiz hizmeti Ek-1 de yer alan mikrobiyolojik kriterlere göre yapılacaktır. Analiz sonuçları ıslak imzalı olarak idareye kargo yoluyla gönderilecek ya da e-imzalı olarak elektronik ortamda paylaşılacaktır. Yetkili laboratuvar analiz sonuçlarını doğrudan idare ile paylaşacaktır. Analiz hizmeti faturaları yüklenici firma tarafından ödenecektir. Analiz sonuçlarında herhangi bir uygunsuzluk çıkması durumunda yüklenici firma derhal düzeltici önleyici eylem planını uygulamakla ve bu planı idareye ibraz etmekle yükümlüdür. Uygunsuzluk çıkması durumlarında hizmet sözleşmesinde yer alan cezai hükümler uygulanacaktır. Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren 15 gün içerisinde analiz hizmetini yapacak Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş özel kontrol laboratuvarı ile anlaşma yapacak, anlaşmanın bir nüshası idareye verilecektir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.6 Yemeklerin pişirilmeden önce kullanılacak malzeme miktarı ve yemeğin teknik şartnameye uygun olarak pişirilmesi, servise sunulması ve kişi başına düşen gramaj kontrolünden yüklenici firma sorumludur, idare pişmiş yemek porsiyon gramajı denetimlerinde yemeklerin reçetelere göre hazırlanmamış olduğunun tespiti halinde cezai müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Mal Kabul ve Muayene, Malzeme Giriş Çıkışı ve Depolama Hususları” başlıklı 13’üncü maddesinde “ 13.3 Depolarda idarenin teslim almadığı, görmediği malzemeler hiçbir şekilde bulunmayacaktır. Depolarda bulunan her türlü gıda maddesi periyodik olarak yüklenici firmanın gıda mühendisi ve/veya gıda teknikeri tarafından kontrol edilecek ve etiketlendirilecektir. Depoda bulundurulmaması gereken, kullanım ömrünü tamamlamış vb. gıda maddelerinin bulunduğunun tespiti veya uygun olmayan depolama koşullarının saptanması halinde durum derhal tutanakla tespit edilecek ve evsafını yitirmiş malzeme ve ürünler yüklenici firma tarafından derhal dışarı çıkartılıp sözleşmenin ilgili ceza maddesi gereğince işlem uygulanacaktır, ihtiyaç dışındaki malzemeler depolanmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartnamenin 5.10’uncu maddesinde belirtilen mikrobiyolojik analiz hizmetlerinin olumsuz sonuçlanması durumunda verilecek cezanın belirli olmadığı iddia edilmekteyse de Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 14 sıra nolu özel aykırılık halinde açıkça “ Teknik Şartnamenin 5.10’uncu maddesinde belirtilen mikrobiyolojik analiz hizmetlerinin olumsuz sonuçlanması durumunda ” on binde beş oranında ceza verileceğinin açıkça düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Sorumlulukları” başlıklı 12.6’ncı maddesinde idare tarafından pişmiş yemek porsiyon gramajı denetimlerinde yemeklerin reçetelere göre hazırlanmamış olduğunun tespiti halinde verilecek cezanın belirli olmadığı iddia edilmekteyse de Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 12 sıra nolu özel aykırılık halinde açıkça “ Yemek hizmeti servisinde teknik şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının tespiti halinde (Pişmiş yemeklerden rastgele tartılacak en az 5 örnek yemeğin ortalamasının eksik gramaj oranı % 10 u geçmeyecektir. ) ” binde üç oranında ceza verileceğinin açıkça düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Mal Kabul ve Muayene, Malzeme Giriş Çıkışı ve Depolama Hususları” başlıklı 13.3’üncü maddesinde yer alan “Depoda bulundurulmaması gereken, kullanım ömrünü tamamlamış vb. gıda maddelerinin bulunduğunun tespiti veya uygun olmayan depolama koşullarının saptanması halinde durum derhal tutanakla tespit edilecek ve evsafını yitirmiş malzeme ve ürünler yüklenici firma tarafından derhal dışarı çıkartılıp sözleşmenin ilgili ceza maddesi gereğince işlem uygulanacaktır” düzenlemesinde verilecek cezanın belirli olmadığı iddia edilmekteyse de Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 15 sıra nolu özel aykırılık halinde açıkça “Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak İdari ve Teknik Şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde” binde üç oranında ceza verileceğinin açıkça düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 19) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.13 Öğrenci yemekhanelerinde su servisi sebillerde damacana su kullanılarak yapılacak personel yemekhanelerinde, ambalajlı bardak su (180 ml) kullanılacaktır. Yemekhanelerde kullanılacak olan su sebillerinin sağlanması ve su sebillerinin aylık periyodik bakım ve dezenfeksiyon yaptırma sorumluluğu yüklenici firmaya ait olacaktır… Yemekhanelerde bulundurulacak su sebili sayıları: Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi: 27 adet Ayazağa Yerleşkesi İMKB Vadi Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi: 3 adet Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi: 14 adet Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi: 10 adet Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi: 5 adet Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi: 6 adet Yüklenici firma su sebili sağlamadığı durumda öğrenci yemekhanelerinde de ambalajlı bardak su hizmeti verecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinin 13’üncü bendinde öğrenci yemekhanelerinde su servisinin sebillerde damacana su kullanılarak yapılacağı, personel yemekhanelerinde ise ambalajlı bardak su (180 ml) kullanılacağı, yemekhanelerde kullanılacak olan su sebillerinin sağlanması ve su sebillerinin aylık periyodik bakım ve dezenfeksiyon yaptırma sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu ve hangi yemekhanelerde kaç tane su sebili bulundurulacağının açıkça düzenlendiği görülmüştür . Bu kapsamda yapılan incelemede, her ne kadar idarece ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak damacananın günlük/aylık tahmini tüketim miktarına yer verilmese de, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin teklif hazırlanmadan önce işin yapılacağı yeri inceleyerek bu doğrultuda günlük/aylık tahmini tüketim miktarına ilişkin bir belirleme yapabileceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 20) Başvuru sahibinin 25, 27 ve 28’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir …” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü, “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Bakım Onarım ve Arızalar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.5 Yüklenici firma kendisine teslim edilen taşınır ve taşınmaz malların hasarından veya kaybından bizzat sorumludur. Kaybolan ve hasar gören tamiri mümkün olmayan taşınır malların aynı nitelikte yenisi alınacak, hasar gören tamiri mümkün olan taşınmazlar ise onarımı ve bakımı yapılmış olarak teslim edilecektir. …8.9 Tuzla Yerleşkesi yemekhanesinde bulunan salon tipi klimaların ve üretimde bulunan klimaların bakım, onarım ve arızalarının giderilmesi yüklenici firmaya ait olacaktır. Tüm yerleşkelerde mutfak üretim ve hazırlık alanları, lavabo ve tuvaletler, soyunma odaları ile ortak kullanım alanlarındaki sıhhi ve pis su tesisatı onarımları yüklenici firmaya ait olacaktır. Bunların haricindeki sıhhi ve pis su tesisat onarımları kuruma ait olacaktır. Tüm yerleşkelerde yemekhane ve mutfakların yangın ihbar ve söndürme sistemleri (mutfak içi davlumbaz yangın söndürme sistemleri dahil) bakım onarımları yüklenici firmaya ait olacaktır (yılda 1 kez). Tüm yerleşkelerde yemekhane ve mutfaklarda kullanılan asansörlerin bakım, onarım ve arızalarının giderilmesi ile birlikte denetimlerinin takibi yüklenici firma sorumluluğunda olacaktır. Asansörler halen yürürlükteki 06.04.2019 tarih ve 30737 Sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan “Asansör İşletme ve Bakım Yönetmeliği” uyarınca bakımları yapılacak olup bu kapsamında asansörlere yılda bir defa İdarenin belirlediği tarihlerde, Yetkili kurumlarca Türkak onaylı A sınıfı muayene yaptırılacaktır. Söz konusu muayene firmalarının çağrılması ve bedeli yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır. Muayene esnasında yüklenici firma yetkili personeli gerekli yönlendirmeleri yapmak için hazır bulunacaktır. iş bitiminde tüm asansörler en az mavi etiketle idareye teslim edilecektir. Tüm yerleşkelerde yemekhane ve mutfaklarda bulunan elektrik transfer panoları, kompanzasyon panoları, ana dağıtım panolarının bakım, onarım ve arızalarının giderilmesi 17 kuruma ait olup mutfak içi, yemekhane salonları ve ortak kullanım alanlarındaki elektrik panolarının bakım, onarım ve arızalarının giderilmesi yüklenici firmaya ait olacaktır. düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.8 Sözleşmenin imzalanmasına müteakip yüklenici firmanın sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemeler Demirbaş Teslimat Formu ile idare tarafından yüklenici firmaya teslim edilecektir. Yüklenici teslim aldığı demirbaş ve malzemeyi korumak ve sözleşme bitiminde evsaf ve miktar olarak aynen teslim etmekle yükümlüdür. Kullanım süresince bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş ; malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyân ve kayıpların Telafisinde teslim tutanağında belirtilen aynı nitelikteki demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda; yüklenici hasar ve zarar gören ya da kaybolan demirbaş malzeme bedelleri Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yüklenici firmadan tahsil edilecektir… ” düzenlemesi bulunmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır. Yapılan incelemede, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık olduğu, bahse konu doküman düzenlemelerinden işin yürütülmesi sürecine ilişkin olarak idarece işin başlayabilmesi için gerekli demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemelerin yükleniciye teslim edileceği, bu malzemelerin kullanımı süresince oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların yüklenici sorumluluğuna bırakıldığı, mevcut düzenlemede sorumluluğun belirtilen şartların varlığına bağlandığı dolayısıyla sınırsız bir sorumluluktan bahsedilemeyeceği, aynı şekilde hizmet ve üretim yerlerinde kullanılan klimalar için belirtilen bakım-onarım ve arıza sorumluluğunun Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer verilen yüklenici sorumlulukları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 21) Başvuru sahibinin 26’ncı ve 29’uncu iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Bakım Onarım ve Arızalar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.6 Yüklenici firma, üretim yapılan mutfak ve salonlarda yükleniciden kaynaklanan veya işin devamı neticesinde ortaya çıkan bakım onarım işleri (menteşe değiştirmek, cam taktırmak, ampul değiştirmek, kilit ve sürgü değiştirmek, musluk, ayna, sabunluk vb malzemeleri değiştirmek/yenilemek, kırık fayans değiştirmek vb.) ile yemekhanelerin boya ve badanalarında meydana gelecek her türlü hasar, dökülme, deformasyon, lekelenme, kirlenme, şişme, kararma vs. sebebiyle hasar gören bölümlerin boyaları (gerekirse tam duvar boyanarak) işçilik ve malzeme kendisine ait olmak üzere en fazla 3 gün içinde yaptırmakla yükümlüdür. Hasarlar işin ehli kişilere yaptırılarak düzeltilecektir. Aksi takdirde idare yaptırarak bedelini yüklenicinin hak edişinden düşecektir. Kullanılacak/değiştirtilecek malzemeler iş Sağlığı ve Güvenliği açısından uygun özellikte olacak, idarenin onay vereceği yeni ve/veya üst modeller kullanılacaktır. … 8.11 Yüklenici firma sorumluluğunda olan ekipman ve cihazların olası parça değişimlerinin yetkili servislerde yaptırılması ve orijinal parça kullanılması gerekmektedir. Orijinal parça bulunamaması durumunda bu durum idareye belgelenecek, idarenin onayıyla eksik parçanın muadili kullanılabilecektir. Parça değişimlerinin arıza tespitinden sonraki 15 gün içinde tamamlanıp cihazların çalışır hale getirilmesi, 15 gün içerisinde temini sağlanamayan parçaların ise siparişlerinin verildiği/onaylandığı idareye belgelenmek zorundadır. Arızaların 15 gün içerisinde giderilmemesi ya da sipariş verildiğinin belgelenmemesi durumunda gerekli işlemler idarece yaptırılacak, bedeli yüklenici hakkedişinden düşülecektir. Parça değişiminin hemen yapılamayacağı durumlarda arızalardan kaynaklı iş aksatılmayacak, gerekirse aynı özellikte ekipman temini yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Arıza giderildikten sonra yüklenici firma getirdiği ekipmanı idarenin bilgisi dahilinde tekrar götürebilecektir. … 8.13 Hizmette meydana gelebilecek bir aksamada yüklenici firmanın önceden ikaz edilmemiş olması veya teknik şartnamede konunun belirtilmemiş olması firmanın sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Taahhüt süresi içerisinde yüklenici firmanın yanlış uygulamasından ya da ihmalinden kaynaklandığı tespit edilen, sistemlere veya cihazlara zarar gelmesi durumlarında, yüklenici firma zarar görmüş sistem ve cihazları aslına uygun şekilde yenileyecektir. Aksi halde idare/kurum tarafından hasar tespiti yaptırılarak ortaya çıkan bedel takip eden hakediş ödemesinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece Teknik Şartname’nin 8.6, 8.11’inci maddelerinde yapılan düzenlemelerin söz konusu yemek hizmetinin sunumu için yüklenici kullanımına tahsis edilecek yerlerin temizliği ve bakımına ilişkin olduğu, bir diğer ifade ile işin ana unsuru olmayan, yükleniciye tahsis edilen yerlerin hijyeninin sağlanması, çalışmaya hazır hale getirilmesi ve hizmetin daha kaliteli sunulması amacına yönelik olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemelerin yüklenicinin sorumluluğunda olan ekipman, cihaz ve mutfakların bakım, onarım ve arızalarının giderilmesini takip ve teminini sağlama sorumluluğu kapsamında yapıldığı ve teklif verilmesine engel bir durum olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir. Teknik Şartname’nin 8.13’üncü maddesinde ise yüklenicinin sorumlu olma şartının; taahhüt süresi içerisinde yüklenici firmanın yanlış uygulamasından ya da ihmalinden kaynaklandığı tespit edilen sistemlere veya cihazlara zarar gelmesi durumu olarak belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi söz konusu düzenleme ile yükleniciye sınırsız bir sorumluluk ihdas edilmediğinden, iddia yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-940 · Elazığ İl Özel İdaresi26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-944 · BATMAN BELEDİYESİ PERSONEL ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-942 · ADALET BAKANLIĞI - DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-945 · ADANA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026