2024/558740 İhale Kayıt Numaralı "01 Temmuz 2024-30 Haziran 2025 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alım İhalesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çavdar Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/558740 İhale Kayıt Numaralı “ 01 Temmuz 2024-30 Haziran 2025 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alım İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 30.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 01 Temmuz 2024-30 Haziran 2025 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alım İhalesi ”ne ilişkin olarak Çavdar Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2024 tarih ve 147949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Günlük en az 4500 yemek olacak şekilde kapasite raporunun istenildiği, söz konusu miktarın günlük yemek ihtiyacının çok üzerinde olduğu, 2) Teknik Şartname’nin “Bina Demirbaş ve Diğer Malzemeler ile İlgili Hükümler” bölümünün 30’uncu maddesinde “İdareye ait demirbaşlarla diğer mutfak müştemilatı (Ek:1) ihaleyi alan yüklenici firmaya kullandırılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında söz konusu listenin bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Temizlik ile İlgili Hükümler” başlıklı bölümünün 40’ıncı maddesinde “ Yemekhane salonu, hol ve merdivenler lavabolar, giriş yolu daima temiz tutulacaktır. Zeminin fayans ve mermerlerinin mutfak araçlarının ve gerekli görülen diğer kısımların temizliği de genel amaçlı temizlik maddesi kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu alanların kaç metrekare olduğunun belirtilmediği, bu durumun da sağlıklı teklif sunulmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, …izleyen günden itibaren başlar…” hükmü, İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmet alımın a) Adı : 01 Temmuz 2024-30 Haziran 2025 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alım İhalesi b) Niteliği, türü ve miktarı : 400.000 Öğün Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. [adres satırı maskelendi] ç) Süresi/teslim tarihi : İşe başlama tarihi 01.07.2024, işin bitiş tarihi 30.06.2025 d) İşe başlama tarihi : 01.07.2024” düzenlemesi, Anılan İlan’ın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi odasından en az günlük 4.500 yemek Kapasite raporu verilecektir .” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 01 Temmuz 2024-30 Haziran 2025 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alım İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 400.000 Öğün…” düzenlemesi, Aynı İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “ Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: Bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi odasından en az günlük 4.500 yemek kapasite raporu verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanının İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesine yansıyan kapasite raporu istenilmesine ilişkin düzenlemesine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 02.05.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.05.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir .” düzenlemesi, Anılan İdari Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “ 13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır. 13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir. 13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez .” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. a- Üniversitemize ait mutfakların ve yemek servis alanlarının kullanımı sırasında yüklenicinin kullanacağı elektrik, su, her türlü temizlik malzemeleri, tuvaletler ve ortak kullanım alanlarının temizlik masrafları ile ilgili giderler, b- Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarına, yemek hizmeti götürebilmek için ilgili araçların; sigortası, akaryakıtı, bakım-onarımı, vergi, resim, harç vb. giderleri, araçların iç hijyenin sağlanması ve yemek taşıma sırasındaki ısı kaybını önleyici termobaxların teminiyle ilgili giderler, ç-İşçilikle ilgili tüm giderlerin (maaş, yemek, giyecek ve yol ücretleri, çalışacak personellerin tüm özlük hakları, İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan yükümlülüklerin) tamamı yüklenici tarafından sağlanması zorunludur. Ayrıca ihale konusu işle ilgili her türlü iş kazası, ölüm, yaralanma, bina-eşya hasarı da yüklenicinin sorumluluğundadır. Günlük Yol ücreti 40TL üzerinden nakit, yemek ayni olarak verilecektir. d-Yüklenicinin yararlandığı, hizmet verdiği ve kullanımına sunulan tesislerin, ekipmanların kullanımı sırasında meydana gelebilecek arızaların giderilme işi ve masrafları, e- Malzeme Giderleri: İdarenin Yükleniciye verdiği masa, sandalye vb. tutanağa bağlanmış mutfak araç-gereç ve demirbaşları dışında kalan yemek yapımında kullanacağı tüm malzeme bedelleri, f- İhaleye konu olan her türlü malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş malzeme, ilaçlama, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir. g- İstekli sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince doğabilecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilecektir. Bursa Teknik Üniversitesi yemekhanelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı Mimar Sinan Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi 400.000 TL (dörtyüzbin), Mimar Sinan Yerleşkesi Personel Yemekhanesi 250.000 TL (ikiyüzellibin), Yıldırım Bayezid Yerleşkesi Öğrenci Yemekhanesi 400.000 TL (dörtyüzbin) ve Yıldırım Bayezid Yerleşkesi Personel Yemekhanesi 250.000 TL (ikiyüzellibin) tutarlarında yangın mali mesuliyet sigortası yaptırılacaktır. Gıda zehirlenmelerine karşı olay başına 4.500 (dörtbinbeşyüz) kişilik ve kişi başına 75.000,00 TL (yetmişbeşbin) tazminat üzerinden sigorta poliçesi firma tarafından yaptırılarak sözleşme imzalandığı gün idareye teslim edilecektir. 3.şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu şartname Bursa Teknik Üniversitesine bağlı birimlerin yemekhanelerinde öğrenci ve personelinin öğle yemeği için 01/07/2024-30/06/2025 tarihleri arasını kapsayan dönemin malzeme ve işçilik dâhil yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, korunması ve 4 yemekhanede bulunan 7 dağıtım noktasında her türlü servis hizmetleri ile servis sonrası bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhanelerin temizlenmesi vb. yemek hizmet alımı işinin nasıl yürütüleceği hususlarını kapsar.” düzenlemesi, Aynı Teknik Şartname’nin “Bina Demirbaş ve Diğer Malzemeler ile İlgili Hükümler” bölümünün 30’uncu maddesinde “İdareye ait demirbaşlarla diğer mutfak müştemilatı (Ek:1) ihaleyi alan yüklenici firmaya kullandırılacaktır. Mevcut demirbaş ve müştemilat dışında yemeğin imalatı, nakliyesi, dağıtımı ve temizlik için gerekli olacak aşağıda belirtilen taşıt ve ekipman Firma tarafından temin edilecektir. CİNSİ Birimi Mimar Sinan Yerleşkesi İçin Yıldırım Bayezid Yerleşkesi İçin Öğrenci Yemekhanesi Personel Yemekhanesi Öğrenci Yemekhanesi Personel Yemekhanesi Servis Tepsisi Adet 2*** *** **** 200 Yemek Kaşığı Adet 2*** *** **** 200 Yemek Çatalı Adet 2*** *** **** 200 Yemek Bıçağı Adet 2*** *** **** 200 Yemek Tabağı Adet 2*** *** **** 200 Pilav Tabağı Adet 2*** *** **** 200 Tatlı/Salata Tabağı Adet 2*** *** **** 200 [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.