Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -1-8 (Devralma) Karar Sayısı : 06-16/190-50 Karar Tarihi : 2.3.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR , Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI , Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : İsmail Yücel ARDIÇ, Müge ÖZER CAN PAŞAOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Boots Group Plc ile Alliance UniChem Plc Temsilcileri: Av.Seçil ABALI ve Av.Sezin TURAN 20
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -1-8 (Devralma) Karar Sayısı : 06-16/190-50 Karar Tarihi : 2.3.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR , Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI , Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : İsmail Yücel ARDIÇ, Müge ÖZER CAN PAŞAOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Boots Group Plc ile Alliance UniChem Plc Temsilcileri: Av.Seçil ABALI ve Av.Sezin TURAN 20 Barbaros Bulvarı, Morbasan Sokak, Cerrahoglu Binasi, Balmumcu 34349 İstanbul D. TARAFLAR : - Boots Group Plc 1 Thane Road Nottingham, Nottinghamshire HG2 İNGİLTERE - Alliance UniChem Plc 2 The Heights Brooklands, Weyb ridge Surrey, KT13 ONY İNGİLTERE 30 E. DOSYA KONUSU: Alliance UniChem Plc nin Boots Group Plc tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 5 .1.2006 tarih ve 133 sayı ile intikal eden ve en son 24.2.2006 tarih ve 1145 sayılı yazı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yap ılan inceleme sonucu düzenlenen 24.2.2006 tarih ve 2006 - 1-8/Öİ-06-İYA sayıl ı Devralma Ön İnceleme Raporu 27.2.2006 tarih ve REK.0.05.00.00 - 120/27 sayılı Başkanlık önergesi ile 06 -16 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara 40 bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLE RİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da; Alliance UniChem Plc (Alliance UniChem) nin Boots Group Plc (Boots) tarafından devralınması işleminin, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu; ancak devralma sonucunda hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim duru mun güçlendirilerek rekabetin önemli ölçüde 06-16/190 -50 2 sınırlandırılmasının söz konusu olmaması nedeniyle, 4054 sayı lı Kanun un 7 . maddesi çerçevesinde bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmektedir. 50 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Bildirime konu işlem çerçevesinde Boots tarafından devralınması planlanan Alliance UniChem, Türkiye de Hedef Grubu1 vasıtasıyla faaliyet göstermekte olup; Hedef Grubu nun ana faaliy et alanını2, ilaç ve ıtriyat üre ticilerinden alınan farmasötik ürünlerin ve ıtriyat malzemelerinin toptan satışı oluşturmaktadır. 30.1.2001 tarih ve 01 -06/54 -17 60 sayılı Rekabet Kurulu kararında ilaç ve ıtriyat dağıtım hizmetlerinin farklı hizmetler olduğu ve ikame edileme diği, ilaç mamüll eri perakendecileri ile ıtriyat mamülleri perakendecilerinin farklılık taşıdığı ve rekabet koşullarının aynı olmadığı hususları dikkate alınarak, pazarın toptan ilaç dağıtımı ile ve toptan ıtriyat dağıtımı pazarları olarak ikiye ayrıldığı kanaatine varıl mıştır. İlgili işlemin devralan tarafı konumundaki Boots ise, sınırlı ölçüdeki taşeronl uk faaliyeti kapsamında 31.3.2005 tarihinde sona eren mali yıl süresince Türkiye deki tek müşterisi ne ruj bazı tedarik etmiş olup; teşebbüsün Alliance UniChem in faaliyet göstermekte olduğu farmasötik ürünlerin toptan satışı ve ıtriyat malzemelerinin toptan satışı pazarlarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bildirim Formu nda da 70 farmasötik ürünlerin toptan satışının ve ıtriyat malzemelerinin toptan satışının anıla n işlem kapsamında ilgili ürün pazarlarını oluşturduğu ifade edilmektedir. Yukarıda yer verilmekte olan bilgiler çerçevesinde , ilgili ürün pazarları, farmasötik ürünlerin toptan satışı ve ıtriyat malzemelerinin toptan satışı pazarları olarak belirlenm iştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar İlgili ürün pazarı bakımından rekabet koşullarının farklılık arz edeceği ayrı bölgelerin söz 80 konusu olmaması nedeniyle , ilgili coğrafi pazar, Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak belirlenmiştir. 1 Hedef Grubu, Hedef Alliance Holding A.Ş. ile bünyesindeki şirk etleri ifade etmekte olup; söz konusu şirketlere ilerleyen bölümlerde değinilmektedir. 2 Hedef Grubu nun sigortacılık ve araç kiralama faaliyetleri, söz konusu faaliyetlerin grubun ana faa liyetleri dışında kalması ve işlemin bu faaliyetlere ilişkin pazarla r bakımından da herhangi bir yoğunlaşmaya yol açmaması sebebiyle, ilgili ürün pazarı değerlendirmesinin dışında bırakılmıştır. 06-16/190 -50 3 H.2. Taraflar H.2.1. Boots 90 Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre, Boots Grup şirketlerinin ana şirketi olan Boots , dünya çapında sağlık ve güzellik ürünlerinin perakende satışı alanında faaliyet göstermektedir3. Bazı ülkelerde zincir mağazalar ve Asya da da bağımsız mağazalar aracılığıyla kendi güzellik ve bakım ürünlerinin dağıtımı ile iştigal eden teşebbüs, ayrıca, üçüncü kişilere sınırlı ölçüde taşeronluk hizmeti vermektedir. Söz konusu hizmet, Boots un Boots Manufacturing bölümü aracılığıyla, esas olarak güzellik ve kişisel bakım ürünleri (kozmetik dahil) alanında üçüncü kişiler için sözleşmeli olarak gerçekleştirdiği üretimi içermektedir4. Londra Borsasında kote edilmiş halka açık bir şirket olan Boots, doğrudan ya da dolaylı 100 olarak bir üçüncü kişi tarafından kon trol edilmemekte olup; t eşebbüsün Türkiye de herhangi bir tesisi ya da iştiraki bulunmamakta dır. H.2.2. Alliance UniChem Dosyadaki bilgilere göre Alliance UniChem , Alliance UniChem G rup şirketlerinin ana şirketi olup; farmasötik ürünlerin toptan satışı ve perakende eczanecilik alanında faaliyet göstermektedir. Londra ve Paris Borsalarına kote edilmiş, halka açık bir şirket olan Alliance UniChem, doğrudan veya dolaylı olarak üçüncü bir kişi tarafından kontrol edilmemektedir. 110 Alliance UniChem, Türkiye de farmasötik ürünler ve ıtriyat malzemeleri sektöründe faaliyet göstermekte olup; söz konusu faaliyetlerini, bir ortak girişim grubu olan Hedef Alliance Holding A.Ş. nin kontrolünde bulunan Hedef Ecza Deposu Ticaret A.Ş., Es Ecza Deposu Sanayi ve Ticaret A.Ş., Esko Itriyat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Sancak Ecza Deposu Ticaret A.Ş. vasıtasıyla yürütmektedir5. 120 3 Boots, önceden Boots Healthcare International bölümü (BHI) vasıtasıyla Strepsils, Nurofen gibi reçetesiz ürünlerin (over the counter products -OTC) satışını gerçekleştirmekte iken; 7.10.2005 tarihinde BHI yı Reckitt Benckiser e satmak için bağlayıcı bir sözleşme yapmış tır. Bildirim konusu işlemin tamamlanması na ilişkin koşullardan da biri olan söz konusu satış işlemi 31.1.2006 d a tamamlanmıştır. Dolayısıyla Boots, bundan böyle reçetesiz ürün satışı alanında faaliyet göstermemektedir. 4 Boots un Boots Manufacturing bölümünün önemli bir kısmı Reckitt Benckiser e satılan BHI bölümünün mal varlıklarına dahil bulunmaktaydı. Boots Manu facturing in, halihazırda Reckitt Benckiser e devredilmiş bulunan malvarlıkları dışında, Birleşik Krallık da (steril olmayan sıvı ve sıvı krem ürünleri, güzel lik/kişisel bakım ürünleri ve özel ilaçlar imal eden) bir fabrika ve Fransa ve Almanya da (kozmeti k ve diğer güzellik/kişisel bakım ürünleri imal eden) birer fabrikadan oluşmaktadır. 5 Hedef Alliance Holding A.Ş. nin kontrolünde ayrıca Hedef Sigorta Aracılık ve Danışmanlık A.Ş. ünvanlı bir sigorta şirketi ve Hedef Araç Kiralama ve Servis A.Ş. ünvanlı b ir araç kiralama şirketi ile Unilever ürünlerinin distribütörlüğünü yapan Uniport Lojistik ve Ticaret A.Ş. ünvanlı şirket bulunmaktadır. Söz konusu şirketlerden Uniport Lojistik ve Ticaret A.Ş. nin faaliyetleri 1.1.2005 tarihi itibarıyla son a ermiştir. 06-16/190 -50 4 H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Dosya m evcudunda yer alan bilgi ve belgelere göre, b ildirime konu işlemin hukuki dayanağını 3.10.2005 tarihinde taraflar arasında imzalanan Çerçeve Sözleşmesi oluşturmakta dır. Halka arz/konkordato planı yoluyla gerçekleştirilecek olan devralma işlemi, 3 .10.2005 tarihinde duyurulmuş olup; söz konusu işlem neticesinde Alliance UniChem, Boots un tam kontrolüne sahip olduğu bir iştiraki haline gelecektir. Hisseye karşı hisse niteliğindeki işlem sonrasında Boots hissedarları Boots Grubu nun %50.2 sine ve Alliance Uni Chem hissedarları ise %49.8 ine sahip olacaktır. 130 Yukarıda yer verilmekte olan bilgiler çerçevesinde, Alliance UniChem in Boots tarafından devralınması işleminin, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesinin (b) bendi anlamında bir devralma işlemi olduğu görülme ktedir. 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar payların ın, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. denilmektedir. 140 Bildirim konusu işlemin devralan tarafı konumundaki Boots un T ürkiye de ilgili ürün pazarlarında faaliyeti bulunmamaktadır. Dolayısıyla ilgili işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ bakımından izne tabi olup olmadığının tespiti bakımından devralınan taraf konumundaki Alliance UniChem in (Hedef Grubu vasıtasıyla) Türkiye de ilg ili ürün pazarlarında elde etmiş olduğu ciro ve pazar payı bilgileri dikkate alınacaktır. Tablo 1 - Alliance UniChem in Türkiye de ilgili ürün pazarlarında elde etmiş olduğu ciro ve pazar payları İlgili Ürün Pazarı 2004 Yılı Cirosu (YTL) Pazar Payı6 (%) Farmasötik ürünlerin toptan satışı ( .) ( ) Itriyat malzemelerinin toptan satışı ( .) ( ) 150 Yukarıdaki tablodan da görüleceği üzere, Alliance UniChem in ilgili ürün pazarlarındaki pazar payları %25 lik pazar payı eşiğini, ciroları ise 25 trilyon TL. lik ciro eşiğini aştığından; işlem, Rekabet Kurulu iznine tabidir. Bununla birlikte, bildirim konusu devralma işleminin, ilgili ürün pazarlarında yoğunlaşmaya yol açmadığı ve dolayısıyla 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratacak v eya mevcut bir hakim durumu güçlendirecek nitelikte olmadığı kanaatine ulaşılmıştır. 160 6 Kaynak: 30.11.2005 tarihli Intercontinental Medical Statistics (IMS). 06-16/190 -50 5 I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 s ayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen nitelikte ha kim durum yaratılmasının veya 170 mevcut hakim durumun güçl endirilmesinin ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.