Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009 -4-267 (Devralma) Karar Sayısı : 10-01/19-12 Karar Tarihi : 6.1.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan) 10 Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Burcu CAN, C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Adecco S.A. Temsilcisi: Gamze OVACIK Piyade Sk. Portakal Çiçeği Apt. No:18
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009 -4-267 (Devralma) Karar Sayısı : 10-01/19-12 Karar Tarihi : 6.1.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan) 10 Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Kerem TOMUR, Burcu CAN, C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Adecco S.A. Temsilcisi: Gamze OVACIK Piyade Sk. Portakal Çiçeği Apt. No:18 C Blk. K:3 06550 20 Çankaya/Ankara D. TARAFLAR : - Adecco S.A. CH-1275 Ch éserex İSVİÇRE - Barclays Global Investors, N.A. 1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. - Dimension Fund Advisors, LP 1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. - T.Rowe Pirce Associates, Inc. 1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. 30 - Royce &Associates, LLC 1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. - Artisan Partners Limited Partnership 1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. - Fiduciary Management, Inc. 1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. - Vanguard Gro up, Inc. 1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. - Columbia Management Advisors, LLC. 1 Independent Drive Jacksonville, FL 32202 A.B.D. 40 - Diğer 10-01/19-12 2 E. DOSYA KONUSU: MPS Group Inc. (MPS) hisselerinin % ... ünün Adecco S.A. (Adecco) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 22.12.2009 tarih ve 9118 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sa yılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 29.12.2009 tarih ve 2009-4-267/Öİ-09-KT sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 50 aynı tarih ve REK.0.08.00.00 -120/457 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-01 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabe t Kurulu nun iznine tabi olduğu; devir sonucunda ilgili pa zarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği , görüşü ifade edilmiştir. 60 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İl gili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı İstihdam hizmetleri alanında faaliyet gösteren Adecco, genel olarak geçici personel alımı, daimi istihdam, dış kaynak kullanımı, danışmanlık ve yeniden işe alma hususlarında hizmet sunmaktadır. Öte yandan Adecco nun Tü rkiye deki iştiraki olan Adecco Hizmet ve Danışmanlık A.Ş. (Adecco Hizmet ) ise; Türkiy e İş Kurumu nun denetiminde 22. 3.2007 tarih ve 05 No lu lisans sahibi özel istihdam 70 bürosu olarak faaliyet göstermektedir. Özel istihdam bürosu açmanın koşulları İş Kanunu , Türkiye İş Kurumu Kanunu ve Özel İstihdam Büroları Hakkında Yönetmel ik gibi çeşitli yasal mevzuatla belirlenmiştir. Söz konusu mevzuata göre özel istihdam büroları başvuruları Türkiye İş Kurumu il müdürlüklerine yapılmaktadır. Gerekli belgeleri temin ede n, istenen şartları, yerine getiren gerçek ve tüzel kişilere 3 yıl süreyle izin belgesi verilmektedir. İzin belgeleri bu süre sonunda başvuru üzerine tekrar yenilenebilmektedir. Söz konusu bilgiler ışığında pazarın arz yapısı değe rlendirildiğinde, yasal me vzuat a uyum dışında herhangi bir giriş engeli bulunmadığı ve pazarın dinamik bir yapı arz ettiği görülmektedir. Türkiye İş Kurumu verilerine göre Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde 80 hâlihazırda 273 özel istihdam bürosunun faaliyet göstermesi ve söz ko nusu piyasaya devamlı suretle yeni girişlerin gerçekleşmesi, bu görüşü destekler niteliktedir. Öte yandan, devir işleminin konusunu oluşturan MPS nin faaliyet alanı da, Adecco ve iştiraklerine paralel olarak istihdam hizmetleri olarak bildirilmiştir. Bu itibarla, başvuru konusu işlemin taraflarının faaliyet alanları göz önüne alınarak, ilgili ürün pazarı insan kaynakları hizmetleri pazarı olarak belirlenmiştir. 10-01/19-12 3 H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 90 Bildirim konusu devralma işleminin taraflarından Adecco nun Türk iye deki iştiraklerinden Adecco Hizmet; İstanbul, Ankara, İzmir, Gebze ve Bursa daki ofisleri ve internet vasıtasıyla ülkenin büyük bir bölümünde hizmet vermektedir. Öte yandan insan kaynakları alanında hizmet sağlayan teşebbüsler yalnızca ofislerinin bulunduğu coğrafi alanla sın ırlı olarak değil, internet yoluyla ülke genelinde hizmet verebilmektedir. Bu nedenle, dosya konusu bakımından ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Bildirimin konusu, MPS hisselerinin tama mının ve dolayısıyla bu şirketin tam 100 kontrolünün Adecco tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir. 1997/1 sayılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine göre, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Bildirim konusu işlem, MPS nin kontrol yapısında değişikliğe neden olacağından, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma dır. 110 Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. m addesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş tril yon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. Tarafların 200 8 yılı ciroları toplamı . TL. olduğundan, anılan işlemin Kurul un iznine t abi olduğu anlaşılmıştır. 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi uyarınca, Bir ya da birden fazla teşebbüsün 120 hâkim durum yaratmaya veya hâkim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında herhangi bir mal veya hizmet piyasas ındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde ... herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ... devralması hukuka aykırı ve yasaktır. Dolayısıyla izne tabi bir birleşme yahut devralma işleminin yasaklanabilmesi için söz konusu işlemin hâkim durum yaratmaya veya var olan bir hâkim durumu güçlendirmeye yönelik olarak gerçekleşmesi ve bunun sonucunda da rekabetin önemli ölçüde azalması gerekmektedir. Dosya mevcudu bilgilere göre, söz konusu devir işleminin taraflarının toplam 130 pazar pay ı; Türkiye deki faaliyetlerini Adecco Hizmet aracılığıyla elde eden 10-01/19-12 4 Adecco nun % ... ve Türkiye satışlarını IT TES adı altında gerçekleştiren MPS nin ise % ... oranında pazar payını haiz olması hasebiyle, % ... tür. Devralan taraf konumundaki Adecco nun ilgili pazardaki faaliyetleri, Adecco Hizmet tarafından yürütülen faaliyetlerden ibarettir. Adecco nun Türkiye deki iki iştirakinden diğeri olan Adecco İstihdam Hizmetler i Ltd. Şti. ise pasif konumda bir şirket olması ve iktisadi faaliyetinin bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı tutul muştur. Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde; işlem sonucunda -hedef şirket MPS nin pazar payının ihmal edilebilir düzeyde olması nedeniyle - tarafl arın toplam pazar paylarında önemli bir değişiklik olmayacağı ve söz konusu % ... oranındaki 140 toplam pazar payı ile ilgili pazarda hâkim durum yaratılması ya da güçlendirilmesi nin muhtemel olmadığı kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, b ildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamı nda izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece 150 ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olma ması neden iyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.