2024/613802 İhale Kayıt Numaralı "MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/613802 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 25.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2024 tarih ve 156801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/909 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Malzemeli yemek hizmeti alımı” ihalesinin 2 ve 3’üncü kısımlarında ihalenin Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, 1) Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun teklif bedellerinin %3’ünün altında kaldığı, geçerlilik tarihinden önceki bir tarihte düzenlendiği ve ihale ilan tarihinden önce alındığı, 2) Anılan iş ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmediği, bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu iş ortaklığının ortaklarından olan Pekkurumsal Mutfak İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin https://ggbs.tarim.gov.tr internet adresinde yer alan adresi ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan merkez adresinin birbirinden farklı olduğu, 3) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan hükümler ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince anılan iş ortaklığının bilanço ve eşdeğer belgelerinin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, beyan edilen bilanço ve eşdeğer belgelerinde yer alan tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen tutarın ciro ya da fatura tutarlarına ilişkin olarak bilgilerin ve yıllara ait bilgilerin hatalı olduğu, 4) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince iş ortaklığı tarafından beyan edilen belgelerin eksik olduğu ve kriterleri sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme gibi hususlar yapılamayacağı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların mevzuattaki kriterleri sağlamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen tutarın, ciro ya da fatura tutarı olduğuna dair bilgiler ile yıllara ait bilgilerin hatalı olduğu, 5) Anılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlemesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı ve asgari tutarı sağlamadığı, Sunulan iş deneyim belgelerinin özele gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri olduğu, anılan belgelerin kabulü için sözleşme, sözleşmeye dayalı olan fatura örnekleri, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin SGK belgeleri ve sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken Damga Vergisinin ödendiğine dair dekontun sunulması gerektiği, Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, asıl yerine suretlerinin idareye ibraz edildiği, “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, Ayrıca fatura örneklerinin iş ortaklığında yer alan firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, İş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinde yer alan işin şikayete konu olan ihalede yer alan benzer işe ilişkin olarak ayrıştırma yapılması gerektiği, 6) İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince anılan iş ortaklığının ihalede sunmuş olduğu ve internet üzerinden teyit edilemeyen belgelerin asıl ya da noter onaylı suretlerinin sunulması gerekirken, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak idareye sunulduğu, ilgili belgelerin onaylayan noterlerden doğruluklarının teyit edilmesi gerektiği, 7) Anılan iş ortaklığının ihalede beyan ettiği ve EKAP’ta kayıtlı olan iş ortakları ile şirket müdürüne ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu kayıtlarda yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazeteleri ve anılan iş ortaklığı tarafından EKAP’a yüklenen/yüklenmesi gereken Yönetim Kurulu Karar Defterindeki bilgilerin birbirleriyle aynı olmadığı, 8) Şikayete konu olan ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki; 8.1 - Anılan iş ortaklığının sunduğu Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, ana girdiler listesinde bulunan ve açıklama yöntemi kısmında yer alan ticaret borsası bültenleri ile toptancı hal bültenlerinin sayfa numaralarına yer verilmediği, 8.2 - 2 haftalık örnek menüde yer alan her öğün yemeğinin birim maliyetlerinin açıklanması gerekirken, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklamalarının toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklandığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik birim maliyetlerinin toplam teklif bedelini geçmemesi gerektiği, 8.3 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “ İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, 8.4 - Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, iş ortaklığı tarafından sunulan açıklamalarda bu oranın sağlanmadığı, 8.5 - Anılan iş ortaklığı tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde sayılan ürünlerin maliyetlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı açıklamasının yer aldığı, fakat iş ortaklığınca ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ve mevzuata aykırı belgelerin sunulduğu, - Anılan iş ortaklığının açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu olan girdilere ilişkin, niçin fiyat teklifi alınarak açıklama yaptığının gerekçesini gösteren ilgili meslek mensubunun beyanına yer veren hukuki gerekçenin sunulmadığı, 8.6 - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, bunun yerine kaşe numarasının yer aldığı ve bu durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, - Fiyat teklifinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı, - Fiyat Teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan tutanakların eksik ve hatalı doldurulduğu, - Fiyat Teklifini veren firma yetkilisine ait imza beyannamesi ile firmanın Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, belgedeki tarih ile fiyat teklifindeki tarihlerin birbiriyle örtüşmediği, 8.7- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği, 8.8 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığının idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği ve ortalama fiyatların kullanılmadığı, Bülten tarihlerinin 12 aylık (26.06.2023- 25.06.2024 tarihleri arasında) dönemi kapsamadığı, sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarının internet sitelerinden teyit edilmesi gerektiği, 8.9 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklama dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından açıklamalarında sunduğu toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 Ayın herhangi bir işlem gününde (26.06.2023- 25.06.2024 tarihleri arasında) belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılmasının gerektiği, sunulan belgelerde ortalama fiyatların bulunmadığı, 8.10 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama dayanak olmak üzere; anılan iş ortaklığı tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; - Maliyetler dayanak alınarak hazırlanmışsa ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması, satışlar dayanak alınarak hazırlanmışsa ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği, maliyetler dayanak alınarak düzenlenen Ek-O.7 tutanağında hesaplanan miktarların, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, anılan iş ortaklığının sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı, - Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu tutanağa tarih ve sayı verilmediği, ilgili tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun şekilde hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileriyle ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, - Söz konusu tutanakta ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, anılan girdi listesinde yer alan ürünlere ilişkin olarak isteklinin söz konusu malı imalatında kullanması durumunda 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırmanın yapılmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, - Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, -Anılan tutanağın standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, tutanakta yer alan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, tabloda bulunan fatura bilgilerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, 8.11 - Her öğünde verilmesi gereken ekmeğin, paketli 50 gramlık roll ekmek olarak verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, anılan iş ortaklığının açıklamalarında düzenlemeye uygun şekilde ekmeği tevsik edemediği, -Teknik Şartname’de ekmeklerin tam buğdaylı, kepekli, çavdar, buğday unlu, tuzsuz ve glütensiz ekmek olarak verileceğinin düzenlendiği, fakat ekmeğin sadece roll ekmek şeklinde açıklandığı, -Ekmeğin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, -Poşetli 50 gramlık ekmeklerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edilerek fiyatlandırılmış ise; sunulan belgelerin doğruluğunun geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesi gerektiği, 8.12 - Teknik Şartname’nin 12.25’inci maddesinde, yemek ile birlikte her öğün 2 adet pet bardak su (400 ml ) verileceğinin düzenlendiği, fakat suyun açıklanmadığı, yine suya ilişkin olarak açıklamaların maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde bardak su miktarının en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, 8.13 - Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “kavrulmuş fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, fakat aşırı düşük teklif savunması veren iş ortaklığının, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firma tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” vb. gibi açıklamada bulunulduğu, 8.14 - Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, fakat Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi dayanak olmak kaydıyla sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile (24.06.2023- 23.06.2024) ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ya da tarihleri bulunmayan fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, ayrıca sunulan belgelerde yer alan tarihlerin bilgisayar çıktısı tarihleri olduğu ve bu tarihin her zaman değiştirilebilir tarih vasfında olduğu, 8.15 - Evsafta sütlerin tam yağlı ve yarım yağlı olacağının düzenlendiği, anılan iş ortaklığı tarafından süt ürününün bedelinin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “süt”, “paket süt” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla süt girdisinin evsafa uygun şekilde açıklanmadığı, 8.16 - Yemeklerin içeriklerinde bulunan “dana eti” ürününün tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında; evsafa göre “dana eti (karkas)” olarak tevsik edilmesi gerekirken dana eti ürününün evsafa uygun şekilde açıklanmadığı, - Ayrıca diyet menüde bulunan et sote ve haşlama et içerisinde bulunan dana etinin yağsız olacağının düzenlendiği, anılan iş ortaklığının açıklamasında yağsız dana etine ilişkin açıklamada bulunulmadığı ve tevsik edilmediği, 8.17 - Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre (ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak toplam ana girdi ile toplam işçiliğin toplamının, toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, fakat açıklamada bulunan iş ortaklığının her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplanarak teklif birim fiyatına bölünerek hesaplandığı, dolayısıyla hesaplamanın hatalı yapıldığı, 8.18 - Teknik Şartname’de pirinç girdisinin “osmancık pirinç” olması gerektiği, anılan iş ortaklığının söz konusu girdiyi salt “pirinç” olarak açıkladığı, 8.19 - Örnek yemek menüde yer alan bazı yemeklerin içinde “yoğurt” ve “paket yoğurt (200 gr)” girdilerinin evsafta tam yağlı olması gerektiği ve diyet menüde verilecek 200 gramlık yoğurdun yarım yağlı olması gerektiği, fakat anılan iş ortaklığının yoğurt girdisini salt “yoğurt” olarak açıkladığı, 8.20 - İşçiliğe yönelik açıklamaların İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, hesaplamanın asgari işçilik maliyetinin altında yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, 8.21 - İş ortaklığının aşırı düşük açıklamalarında; beyaz peynir tam yağlı, kaşar peynir tam yağlı, paket eritme peynir 20 gr tam yağlı, az tuzlu ve tuzsuz beyaz peynir yarım yağlı olması gerekirken özelliklerine yer verilmeden tevsik edildiği, 8.22 - 2 haftalık örnek yemek menüsünde bazı yemekler içerisinde yer alan “kuru fasulye” girdisinin evsafta “dermason” cinsinden olması gerektiğinin düzenlendiği, fakat açıklamalarda kuru fasulyenin bu özelliğine yer verilmeden açıklamada bulunulduğu, 8.23 - “paket ayran” girdisinin salt “ayran” olarak açıklandığı, fakat “paket ayran (200 gr)” girdisinin evsafa göre tam yağlı olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın evsafa uygun olmadığı, 8.24 - “Paket bal” girdisinin salt “bal” olarak açıklandığı, fakat “paket bal (20 gr)” girdisinin evsafa göre 1. Sınıf çiçek ve süzme olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın evsafa uygun olmadığı, 8.25 - “Paket reçel” girdisinin salt “Reçel” olarak açıklandığı, fakat “paket reçel (20 gr)” olarak tevsik edilmesi gerektiği, açıklamanın bu anlamda uygun olmadığı, 8.26 - “Paket tahin pekmez” girdisinin 20 gramlık ambalajlarda olacağının düzenlendiği, fakat iş ortaklığının açıklamalarında paket tahin pekmez tevsikini; salt “tahin pekmez” ya da “paket tahin pekmez” şeklinde yaptığı, 20 gr olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı, 8.27 - “Paket tereyağ” girdisinin 10 gramlık ambalajlarda olacağının düzenlendiği, fakat iş ortaklığının açıklamalarında paket tahin pekmez tevsikini; salt “tereyağ” ya da “paket tereyağ” şeklinde yaptığı, tereyağın gramajına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, 8.28 - 2 haftalık örnek menüde yer alan az tuzlu siyah zeytin ve az tuzlu yeşil zeytin girdilerinin, anılan firma tarafından salt “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” olarak tevsik edildiği, söz konusu zeytin türlerinin az tuzlu olarak tevsik edilmediği, 8.29 - “Yumurta” girdisinin salt yumurta olarak açıklandığı, fakat yumurta evsafında “Bir yumurta ağırlığı 55-60 gram aralığında olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 55 gramdan az yumurta girdisinin tevsik edildiği, 8.30 - Örnek menüde yer alan yemeklerin içinde bulunan “salça” girdisinin, evsafta “domates salçası” olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan firmanın salt salça olarak açıklama yaptığı, dolayısıyla evsafa uygun olmayan şekilde açıklamanın yapıldığı, 8.31 - “Ihlamur” girdisinin 1,5 gramlık poşetlerde olması gerektiği, fakat anılan firmanın sunduğu açıklamalarda ıhlamur girdisinin poşet ve 1,5 gr olduğuna dair herhangi bir hususun yer almadığı, “ıhlamur” girdisinin “bitki çayı” şeklinde tevsik edildiği, dolayısıyla açıklamanın evsafa uygun olmadığı, 8.32 - Paket fındık ezmesinin 20 gramlık ambalajlarda olması gerekti, fakat anılan firmanın açıklamasında ve tevsik edici belgelerinde; “paket fındık ezmesi 20 gr.” şeklinde açıklama yapılması gerekirken söz konusu girdinin tevsikinin salt “fındık ezmesi” veya “paket fındık ezmesi” olarak yapıldığı, ayrıca ürünlerin gramajının da belirtilmediği, 8.33 - “Küp Şeker” girdisinin sargılı olacağı, anılan firmanın “küp şeker” girdisinin tevsikini salt “şeker” veya “küp şeker” olarak yaptığı, 8.34 - Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerde bulunan bezelye girdisinin evsafta 1. sınıf olması gerektiğinin düzenlendiği, fakat anılan girdinin evsafa uygun açıklanmadığı, 8.35 - “Mantar” girdisinin evsafta kültür mantarı olması gerektiği, fakat anılan girdinin evsafa uygun açıklanmadığı, 8.36 - “Siyah zeytin” ve “az tuzlu siyah zeytin” girdilerinin 270-280 kalibre olması gerektiği, fakat anılan girdilerin evsafa uygun açıklanmadığı, 8.37 - Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılması gereken zeytinyağı girdisinin “Riviera” cinsi zeytinyağı olması gerektiği, fakat ilgili firma tarafından sunulan açıklamalarda kullanılan zeytinyağı girdisinin “Riviera” cinsi olmadığı, ticaret borsalarında zeytinyağının “Riviera, Sızma, Naturel” gibi farklı cinslerde listelendiği ve her bir ürünün fiyatlarının birbirinden farklılık gösterdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığının Teknik Şartname’de belirtildiği şekilde kullanılması gereken “Riviera” cinsi zeytinyağının kullanılmadığı, 8.38 - Örnek menüdeki bazı yemeklerde kullanılacak olan “piliç eti (ızgara tava)”, “piliç göğüs fileto kemiksiz” ve “piliç kalçalı but” çeşitleri dikkate alınmadan tek bir çeşit olarak açıklandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. (2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır. … (4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … (7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 3 Kısım Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Tesisleri” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale 3(üç) kısım olup, İstekliler tüm kısımlara teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısım içinde teklif verebilecektir. Ancak bir kısmı oluşturan bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. 28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların İhale kayıt Numarası ve Geçici teminat bedeli olduğu belirtilerek Halkbankası TR 73 0001 2009 2410 0016 0003 57 Iban nolu hesaba yatırılacaktır yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır. Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 19.07.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 80 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 27 isteklinin teklif sunduğu, 24 isteklinin teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede 14 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi - Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığının, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 02.11.2024 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır. İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında Takasbank referans numarasının “ M101012446308010R ” olarak beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında anılan özel ortak tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarının 9.000.000,00 ?, geçerlilik tarihinin 31.01.2025 olduğu görülmüştür. Anılan iş ortaklığının ihalenin 2’nci kısmına 131.809.252,00 ?, 3’üncü kısmına 115.040.209,00 ? olmak üzere toplam 246.849.461,00 ? teklif sunduğu, sunulan teklif bedeli dikkate alındığında 9.000.000,00 ? tutarındaki geçici teminatın mevzuat gereği aranılan şartı sağladığı anlaşılmıştır. İhalenin 2 ve 3’üncü kısımları üzerine bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun tutarı ve süresinin İdari Şartname kapsamında istenen kriterleri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. ... ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama Ortak Girişimlerde İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İstekliler, ilgili mevzuatı gereği ihale tarihinde geçerli olan ve faaliyet konusu Hazır Yemek ve/veya Tabldot Yemek Üretimi ve/veya Gıda Üretimi olan İşletme Kayıt Belgesini yeterlilik bilgi tablosunda sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.