Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -1-32 (Devralma) Karar Sayısı : 18-19/325 -160 Karar Tarihi : 12.06.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN B. RAPORTÖR LER : Emine TOKGÖZ, Abdullah ATEŞ, Kübra Dilara TANRIVER C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- Atlas Packaging GmbH Temsilci si: Halit AYDIN Barbaros Bulvarı Morbasan Sokak Cerrahoğlu Binası Balmumcu 34349 Beşiktaş /İSTANBUL (1) D.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -1-32 (Devralma) Karar Sayısı : 18-19/325 -160 Karar Tarihi : 12.06.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN B. RAPORTÖR LER : Emine TOKGÖZ, Abdullah ATEŞ, Kübra Dilara TANRIVER C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- Atlas Packaging GmbH Temsilci si: Halit AYDIN Barbaros Bulvarı Morbasan Sokak Cerrahoğlu Binası Balmumcu 34349 Beşiktaş /İSTANBUL (1) D. DOSYA KONUSU: Coveris Grubu nun sert plastik ambalaj işinin Atlas Packaging GmbH tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.05.2018 tarih ve 4254 sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 05.06 .2018 tarih ve 2018 -1-32/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK (4) Bildirim konusu işlem; Coveris Holdings S.A., Coveris Grou p Holding GmbH, Coveris Group Germany Holdings GmbH & Co KG ve bunların bağlı şirketlerinden (Coveris International Holdings S.a.r.l., COVERIS RIGID Deutschland GmbH, COVERIS RIGID Ravensburg Deutschland GmbH) oluşan ekonomik bütünlüğün (COVERIS GRUBU) sert plastik ambalaj işinin (COVERIS RIGID ), Goldberg, L indsay & Co., LLC nin (LINDSAY GOLDBERG ) tek kontrolündeki Atlas Packaging GmbH (ATLAS) tarafından devralınması işlemidir. (5) Söz konusu işlemin; COVERIS RIGID in kontrolünde kalıcı bir değişikliğe neden olduğu, bu bağlamda 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir devralma olduğu görülmüştür. Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, işlem taraflarının cirolarının 2010/4 sayı lı Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasında yer alan ciro eşi klerini aştığı anlaşıldığından, işlem Rekabet Kurulunun iznine tabidir. (6) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen pazarları oluşturmaktadır (7) Bildir ime konu işlemle devredilmesi öngörülen COVERIS RIGID , yüksek performanslı plastik ambalajlama çözümleri konusunda Avrupalı bir ithalatçı olup Avrupa nın çeşitli 18-19/325 -160 2/3 yerlerindeki 17 üretim yerinde ve üç satış ofisinde faaliyet göstermektedir. Teşebbüs ülkemizd e COVERIS RIGID Turkey Ambalaj Sanayi A.Ş. ( COVERİS RIGID TURKEY) aracılığıyla faaliyet yürütmekte ve bir adet üretim tesisine sahip bulunmaktadır. COVERIS RIGID in ürünleri, ( ..) üretilmektedir. Ürettiği ürünler arasında ısıl şekillendirilmiş kaplar, kap aklar ve konteynerler, ısıl şekillendirilmiş tepsiler ve enjeksiyonla kalıplanmış paketler gibi önceden şekillendirilmiş plastik ambalajlar yer almaktadır. Ayrıca, bariyer şekillendir -doldur -kapat1 uygulamaları ve kapakları için sert levhalar, üfleme yoluyla kalıplanmış ambalajlar ve sert plastik/kağıt kombine ürünler de ürün yelpazesinde mevcuttur2. (8) Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre; polipropilen ( PP) ve polietilen tereftalat (PET), sert ambalaj ve esnek ambalaj işinde girdi olarak kullanılmaktadır. Bu bağlamda, COVERIS RIGI D in ayrıca devralan LINDSAY GOLDBERG in kontrolündeki Schur Flexibles GmbH nin (SCHUR FLEXI BLES) ürettiği birtakım esnek ambalaj ürünlerinin üretiminde girdi malzemesi olarak kullanılan PET üret tiği belirtilmelidir. Bununla birlikte , teşebbüsün imal ettiği PET i yalnızca kendi faaliyeti için kullandığı ve üçüncü kişilere satma dığı ifade edilmiştir. (9) Planlanan i şlemin devralan tarafı olan LINDSAY GOLDBERG ise bünyesindeki 16 adet portföy şirketi aracılığıyla; bakım tesisi finansmanı, kadın sağlığı uygulama platformu, asfalt üretimi, pervaneler, yedek lastikler, varlık yönetimi hizmetleri, sıvı depolama, konteyner kartonu, kağıt hamuru ve kağıt ürünleri, farmasötik ürünler, sağlık merkezleri, nakliyat konteynerleri, çelik, metaller ve alaşımlar ve esnek plastik ambalajlar alanlarında faaliyet göstermektedir. LINDSAY GOLDBERG in portföyündeki şirketlerden hiçbiri COVERIS RIGID tarafından üretilen ve tedarik edilen sert plasti k ambalaj ürünlerini sunmamaktadır3. (10) SCHUR FLEXIBLES, üçüncü şahıslardan tedarik edilen ve hem esnek plastik ambalajlama alanında kendisi için , hem de sert plastik ambalajlama alanında COVERIS RIGID için bir girdi olan polimer malzemesinin (polipropilen /PP) tekrar satışı alanında faaldir. Doğrudan devralan konumundaki ATLAS ın ise herhangi bir işletme faaliyeti bulunmayan bir devralma aracı olduğu ifade edilmiştir. Diğer taraftan , SCHUR FLEXIBLES ve COVERIS RIGID arasında herhangi bir mevcut veya geçmişe dayanan tedarik ilişkisi bulunmadığı bildirilmiştir. (11) Yukarıda yer verilen bilgi ve açıklamalar ışığında , işlem tarafların ın faaliyetlerinin aşağıda sunulan alanlarda birbiriyle ilişkili olduğu anlaşılmıştır: COVERIS RIGID in üst pazarda ki PP ve PET üretim ve tedariki faaliyeti ile LINDSAY GOLDBERG in alt pazarda esnek ambalaj işi potansiyel dikey örtüşme arz etmektedir . COVERIS RIGID in sert plastik ambalaj işi ile LINDSAY GOLDBERG in esnek plastik ambal aj işi nitelik olarak komşu pazarlar konumundadır. (12) COVERIS RIGID , PP girdili sert plastik ambalaj pazarında % ( ..) ten daha düşük bir paya sahiptir. LINDSAY GOLDBERG çatısı altındaki şirketlerin esnek ambalaj işleri ise halihazırda münhasıran ABD de gerçekleşmektedir. Son olarak, COVERIS RIGID in 1 Efform -fill-seal. 2 COVERİS RİGİD in satışlarının en büyük kısmı (2017 yılında % ( ..) ) gıda sektöründe gerçekleşmektedir. 3 Öte yandan, mezkur iştiraklerden Golden West Packaging West (GOLDEN PACKAGING) ve SCHUR FLEXIBLES geniş anlamda ambalaj sanayinde faaldir. Ancak söz konusu şirketler münhasıran ABD de faal olup Türkiye de faaliyetleri/ciroları bulunmamaktadır. 18-19/325 -160 3/3 ülkemizdeki toplam sert plastik ambalaj üretim ve satışındaki payının % ( ..) nin alt ında olduğu belirtilmektedir. (13) Yukarıda yer verilen açıklama ve değerlendirmeler ışığında, bildirim konusu işlem sonucunda herhangi bir pazarda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında herhangi rekabetçi bir endişe nin gündeme gelmeyeceği kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim duru mun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile kara r verilmiştir.