2025/2193272 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinde (Harakani Devlet Hastanesi, Kağızman, Sarıkamış, Arpaçay, Digor, Akyaka, Selim İlçe Devlet Hastaneleri) Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Hemodiyaliz Hastaları (Şoförlü) Taşıma Hizmeti Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fevzioğlu Group İnşaat ve Akaryakıt Yatırımları San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kars İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2193272 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinde (Harakani Devlet Hastanesi, Kağızman, Sarıkamış, Arpaçay, Digor, Akyaka, Selim İlçe Devlet Hastaneleri) Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Hemodiyaliz Hastaları (Şoförlü) Taşıma Hizmeti Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kars İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinde (Harakani Devlet Hastanesi, Kağızman, Sarıkamış, Arpaçay, Digor, Akyaka, Selim İlçe Devlet Hastaneleri) Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Hemodiyaliz Hastaları (Şoförlü) Taşıma Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Fevzioğlu Group İnşaat ve Akaryakıt Yatırımları San. Tic. Ltd. Şti. nin 05.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2026 tarih ve 210859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kars İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak ihalesi yapılan Diyaliz Hasta Taşıma işine ilişkin olarak 26.02.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında 2. kısım Kağızman İlçe Devlet Hastanesi'nin Narinkale Turizm Nak. İnş. Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine ihale edildiği, firmalarının ise ikinci sırada olduğunun taraflarına bildirildiği, ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunduğunun bildirildiği, ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin kriterlerin belirlenip belirlenmediği, belirlenmişse bu kriterlere verilen sorgulamanın tekrar gözden geçirilmesi gerektiği, piyasa koşulları çerçevesinde firmanın vermiş olduğu teklifin sorgulama verilemeyecek kadar düşük olması sebebi ile teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasını gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinde (Harakani Devlet Hastanesi, Kağızman, Sarıkamış, Arpaçay, Digor, Akyaka, Selim İlçe Devlet Hastaneleri) Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Hemodiyaliz Hastaları (Şoförlü) Taşıma Hizmeti Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: AKYAKA İLÇE DEVLET HASTANESİ (35.000 KİLOMETRE) ARPAÇAY İLÇE DEVLET HASTANESİ (75.000 KİLOMETRE) DİGOR İLÇE DEVLET HASTANESİ (100.000 KİLOMETRE) KAĞIZMAN İLÇE DEVLET HASTANESİ (150.000 KİLOMETRE) SARIKAMIŞ İLÇE DEVLET HASTANESİ (180.000 KİLOMETRE) HARAKANİ DEVLET HASTANESİ (750.000) SELİM DEVLET HASTANESİ (37.000) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKYAKA İLÇE DEVLET HASTANESİ , ARPAÇAY İLÇE DEVLET HASTANESİ, DİGOR İLÇE DEVLET HASTANESİ , KAĞIZMAN İLÇE DEVLET HASTANESİ, SARIKAMIŞ İLÇE DEVLET HASTANESİ, HARAKANİ DEVLET HASTANESİ, SELİM DEVLET HASTANESİ.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 7 KISIMDIR” düzenlemesi, Adı geçen Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, hammaliyet ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Aracın yakıt, tamir, bakım-onarım, yedek parça, oto lastiği, akü, fenni ve egzoz muayenesi, trafik, maliye v.b. kurumlar tarafından uygulanacak cezalar, motorlu taşıt vergileri, trafik sigortası, kasko, şoför ücreti/sosyal hakları, kaza ve hasarlardan husule gelen zarar, ziyan ve trafik kazası v.b. her türlü işletme giderleri yükleniciye aittir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin 2’nci kısmına 6 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin yeterlik belgeleri uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifi sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Narinkale Turizm Nak. İnş. Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Fevzioğlu Group İnş. ve Akaryakıt Yatırımları San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 17.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinde (Harakani Devlet Hastanesi, Kağızman, Sarıkamış, Arpaçay, Digor, Akyaka, Selim İlçe Devlet Hastaneleri) Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Hemodiyaliz Hastaları (Şoförlü) Taşıma Hizmeti Alım İşi ihalesinin KAĞIZMAN İLÇE DEVLET HASTANESİ kısmında 09.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 23.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : Kanunun 38. Maddesine istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin Madde 79- Hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlığı altında belirtilen maddelerine göre ve teklif bileşenlerini oluşturan giderlerle ilgili açıklama sunulması.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan Kanun ve Tebliğ hükümleri gereğince, Kanun kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında bulunan ve ihale dokümanında aşırı düşük teklif açıklamasının talep edileceğinin belirtildiği durumlarda, idarelerin aşırı düşük teklif sorgu yazıları içeriğinde veya ekinde isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen bahse konu yazıda, “ Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Kanunun 38. Maddesine istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin Madde 79- Hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlığı altında belirtilen maddelerine göre ve teklif bileşenlerini oluşturan giderlerle ilgili açıklama sunulması.” şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, bu ifadelerden hangi kalem/kalemlere yönelik açıklama talep edildiğinin tespit edilemeyeceği, dolayısıyla, sorgulamada idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık bir şekilde belirlenmediği anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı esas alınarak muhatap isteklilerin açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmaları ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânı bulunmadığı anlaşıldığından, idarenin ihale dokümanında yer alan ve ihale konusu işin yürütülmesi aşamasına ilişkin giderlerden önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıların Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesi uyarınca mevzuata uygun şekilde hazırlanması suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamalarının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “(6) ... Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. İhaleye ait toplam yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı ve ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içerisinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 129.385,00 TL (64.733,00 TL + 64.652,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık bir şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamalarının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.