2025/140777 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün(4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto. Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/140777 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 10.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün(4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto. Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş. nin 25.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 10.03.2025 tarihinde yapılacak olan 2025/140777 İKN’li “Dicle Üniversitesi Personel ve Öğrencileri İçin 2025 Yılı 9 Aylık Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” işine ilişkin ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, idarece hazırlanan ihale dokümanı düzenlemelerinde ana yemeklerdeki çiğ girdilerin gramajları açısından çelişki bulunduğu, bu durumun teklif hazırlamayı imkânsız kıldığı gibi sözleşmenin kontrol ve kabul işlemlerinde çelişki yarattığı, Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasında yer alan “Etli Taze Fasulye” yemeğinin içeriğinde 2 gram tuz, 20 gram ayçiçek yağı, 5 gram salça bulunmaktayken, anılan Şartname’nin 33’üncü sayfasındaki “Etli Taze Fasulye” yemeğinin içeriğinde 20 gram domates, 7 gram salça, 10 gram kuru soğan, 5 gram ayçiçek yağı ve 1 gram tuz içeriğine yer verildiği, her iki tarifin birbirinden tamamen farklı olduğu, hangi düzenlemeye göre teklif verileceği ve uygunluk denetiminin verileceğinin belli olmadığı ve ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 54-55’inci sayfalarında “ 6.11.Unlu Mamuller ve Diğerleri EKMEK (TAM BUĞDAY): (…) Firma ekmekleri kuruma 50 gr lık ambalajlı paket halinde getirecektir. (…). Günlük ekmek sayısı, toplam net ağırlığının istenen ekmek gramajına (75 gr.) bölünerek belirlenecektir. Firma plasiyerinin teslim almadığı günlerdeki ekmek tutulan tutanaklarda belirtilen ağırlığa itirazda bulunamazlar..” düzenlemesinin bulunduğu, aktarılan düzenlemenin bir yerinde 50 gramlık ambalajlı ekmek, diğer bir kısmında ise 75 gramlık ambalajlı ekmekten söz edildiği, Aynı Teknik Şartname’nin 73’üncü sayfasında ise “k) Her öğünde bir kişiye yeterli miktarda kâğıt peçete, kürdan, 200 ml kapalı su ( iki adet su ), çatal- kaşık, ambalajlı ekmek (100 gr), kırmızı biber, pul biber, karabiber veya yemeğin özelliğine göre nane, sarımsak, kekik vb. baharatları; yemek masalarına servisten önce koydurmak ve servis süresince dolu bulundurmak.” düzenlemesinin yapıldığı, Görüldüğü üzere yemeklerin yanında kişi başı verilecek “Ekmek” ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında açık bir çelişki bulunduğu, teklif hazırlama konusundaki aykırılık belirgin olmakla birlikte bu doküman düzenlemesi nedeniyle sözleşme aşamasında muayene kontrol işlemlerinin sağlıklı yürütülmesinin de imkânsız olacağı, hangi düzenlemeye göre denetimin yapılacağı ve uygunluk/uygunsuzluk verileceğinin belirsiz olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü, Teknik Şartname’nin “YEMEK REÇETELERİ ve MUHTEVİYATI” başlıklı 5’inci maddesi altında 25’inci sayfasında “ YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI ETLİ TAZE FASULYE Dana Eti (Kemiksiz) 100 gr Taze Fasulye 150 gr. Domates 20 gr. Salça (Domates) 7 gr. Kuru Soğan 10 gr. Ayçiçek Yağı 5 gr. Tuz 1 gr. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde de etli taze fasulye yemeğinin içeriğinin birebir aynı şekilde düzenlendiği belirlenmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuatta işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edileceği, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca hazırlanan ihale dokümanlarının isteklilerin teklif oluşturmalarında tereddüt yaşamalarına sebebiyet vermeyecek şekilde açık ve net olması, aynı konuda farklı ihale dokümanının faklı bölümlerinde farklı düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir. Yapılan düzenlemelerin istekliler açısında eşit koşullarda ve eşit şekilde teklif hazırlamalarını sağlayacak, aynı şekilde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uygunluk değerlendirmesi noktasında çelişki yaratmayacak şekilde olması gerekmektedir. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde isteklinin başvuru dilekçesinde yer alan iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu ihalenin ilanının 06.02.2025 tarihinde yayınlandığı, ilanın yayınlanmasından sonra ihaleye yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile ilgili şikâyet başvuruları üzerine, idarece söz konusu ihalede 26.02.2025 tarihinde iki defa zeyilname düzenlediği, bu zeyilnamelerin 26.02.2025 tarihinde tüm ihale dokümanı indirenlere bildirildiği, bu zeyilnamelerde Teknik Şartname’nin son hallerinin de eklendiği, hatta daha sonra 06.03.2025 tarihinde ikinci kez zeyilnamelerin ihale dokümanı indirenlere bildirildiği, başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmemiş haline ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Unlu Mamuller ve Diğerleri” başlığı (55.sayfa) altında “Kuruma alınacak tüm ekmek çeşitleri, iyi pişmiş ve kabarmış, normal manzara, koku ve lezzette bulunmalı, kesildiğinde görünen delikler normal büyüklükte ve oldukça düzenli olmalı, tıkız, yanık, hamur haline gelmemiş un topaklanmamış, iplikleşme, büyük yanık ve boşluklar olmamalıdır. Ekmeğin alt ve üst kabukları iyi ve tam teşekkül etmiş, iç kısımlarından ayrılmamış olmalıdır. Ekmekteki tuz, iyotlu sofra tuzu özelliğinde olup miktarı kuru maddede % 1,5 gr.' dan fazla olmamalıdır. Ekmek birinci nevi ( %75-80 randımanlı) ekmeklik tam buğday unundan imal edilecektir. Ağırlık tespiti fırından çıktıktan 6 saat sonra kesinleştirir. Firma ekmekleri kuruma 50 gr lık ambalajlı paket halinde getirecektir. Ekmeğin konulduğu kasalar kuruma arkası tam kapalı, havalandırılması sağlanmış, özel taşıma arabaları içerisinde getirilmelidir. Arabaya yerleştirilen kasalar birbiri üzerine konulmamalıdır. Ekmekler kasalara sayıma uygun düzgün bir şekilde yerleştirilmiş olacaktır. Üst üste kalarak hamurlaşmamaları için ekmekler ilk sıcaklıklarını kaybedip gerçek ağırlıklarına gelinceye kadar kurumda kasaların içinde bekletildiği için, firma yeterli miktarda kasaya sahip olacaktır. Ekmeği kuruma teslim eden plasiyerler, kurum yetkilisi ile beraber ekmeğin tartımı esasında işin başında bulunarak ekmeği teslim edecek, bir önceki günden kalan bayat ekmek sayımını da gözlemleyerek, günlük ekmek sayısının kesinleştirdiği tutanağı teslim alacaktır. Firma plasiyerinin teslim almadığı günlerdeki ekmek tutulan tutanaklarda belirtilen ağırlığa itirazda bulunamazlar. Sadece tutanaklarda ve iaşe tabelasında kesinleştirilen rakam muayene komisyon raporlarında geçerli olacaktır. Tuzsuz ekmeğin üzerinde (ayırt edebilmek için) yeterince susam veya çörekotu bulunmalıdır. Ekmekleri tepsiye değen kısımda tava artığı yağ yanığı vs. gibi hoşa gitmeyen kaliteyi olumsuz etkileyen artıklar olmamalıdır/ Her ekmek bayatlamasını önleyecek ve hijyeni korumak amacıyla, insan sağlığına zarar vermeyecek kâğıt ambalaj ile tek tek poşetlenmiş olmalıdır. Ambalaj üzerinde üretim yeri, zamanı miadı gibi ibareler bulunmalıdır. Ekmek üretiminde iyotlu tuz kullanılmak zorundadır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yemekhane Hizmetleri Analiz Açıklamaları” başlıklı 8’inci maddesinde (74. sayfa) “… k) Her öğünde bir kişiye yeterli miktarda kâğıt peçete, kürdan, 200 ml kapalı su ( 2 adet), çatal-kaşık, ambalajlı ekmek (2 Adet), kırmızı biber, pul biber, karabiber veya yemeğin özelliğine göre nane, sarımsak, kekik vb. baharatları; yemek masalarına servisten önce koydurmak ve servis süresince dolu bulundurmak. ” düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuatta işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edileceği, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca hazırlanan ihale dokümanlarının isteklilerin teklif oluşturmalarında tereddüt yaşamalarına sebebiyet vermeyecek şekilde açık ve net olması, aynı konuda farklı ihale dokümanının faklı bölümlerinde farklı düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir. Yapılan düzenlemelerin istekliler açısında eşit koşullarda ve eşit şekilde teklif hazırlamalarını sağlayacak, aynı şekilde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uygunluk değerlendirmesi noktasında çelişki yaratmayacak şekilde olması gerekmektedir. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde isteklinin başvuru dilekçesinde yer alan iddiasının yerinde olmadığı, ekmeğe ilişkin gramaj bilgilerinde çelişki bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu ihalenin ilanının 06.02.2025 tarihinde yayınlandığı, ilanın yayınlanmasından sonra ihaleye yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile ilgili şikâyet başvuruları üzerine, idarece söz konusu ihalede 26.02.2025 tarihinde iki defa zeyilname düzenlediği, bu zeyilnamelerin 26.02.2025 tarihinde tüm ihale dokümanı indirenlere bildirildiği, bu zeyilnamelerde Teknik Şartname’nin son hallerinin de eklendiği, hatta daha sonra 06.03.2025 tarihinde ikinci kez zeyilnamelerin ihale dokümanı indirenlere bildirildiği, başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmemiş haline ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.