Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2016-2-12 (Devralma) Karar Sayısı : 16-20/331-150 Karar Tarihi : 09.06.2016 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK, Adem BİRCAN B. RAPORTÖRLER : Gözde MAVİ, M. Özgür GÜLTEKİN, Mesut MORGÜL C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- Columbia Pictures Corporation Limited Temsilcileri: Av. Şahin ARDIYOK, Av. Barış YÜKSEL Büyükdere Cad. Bahar Sok. No: 13 River P
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2016-2-12 (Devralma) Karar Sayısı : 16-20/331-150 Karar Tarihi : 09.06.2016 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK, Adem BİRCAN B. RAPORTÖRLER : Gözde MAVİ, M. Özgür GÜLTEKİN, Mesut MORGÜL C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- Columbia Pictures Corporation Limited Temsilcileri: Av. Şahin ARDIYOK, Av. Barış YÜKSEL Büyükdere Cad. Bahar Sok. No: 13 River Plaza Kat 11-12 Levent, Şişli 34394 İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Planet TV ve Uydu Platform İşletmeciliği A.Ş. ve iştirakleri üzerinde Nafia Sevin Ergün Sefada ve PLNT01 Medya ve İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından ortak kontrol kurulması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 25.05.2016 tarihinde giren yazıyla tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 02.06.2016 tarih ve 2016-2-12/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Bildirim konusu işlem öncesinde, Nafia Sevin Ergün Sefada tarafından kontrol edilen Planet TV ve Uydu Platform İşletmeciliği A.Ş. (Planet TV); Planet Çocuk Televizyon Yayıncılığı A.Ş. (Planet Çocuk), Planet Sinema Televizyon Yayıncılığı A.Ş. (Planet Sinema), Planet Yerli Televizyon Yayıncılığı A.Ş. (Planet Yerli), Planet Pembe Televizyon Yayıncılığı A.Ş. nin (Planet Pembe) hisselerinin tamamına sahip bulunmaktadır. Bu doğrultuda anılan teşebbüslerin dolaylı kontrolü de Nafia Sevin Ergün Sefada ya aittir. Bildirim konusu işlem sonrasında Planet TV nin hisselerinin %( ..) i PLNT01 Medya ve İletişim Hizmetleri A.Ş. ye (PLNT01 Medya) devredilecek, dolayısıyla Planet TV ile anılan iştirakleri, Nafia Sevin Ergün Sefada ve PLNT01 Medya tarafından birlikte kontrol edilecektir. (5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasına göre; Bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim oluşturulması devralma sayılan hallerden kabul edilmektedir. Bu tanım çerçevesinde 2010/4 sayılı Tebliğ çerçevesinde devralma sayılabilmesi için bir ortak girişimin, ortak kontrol altında bulunması ve bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya çıkması gerekmektedir. 16-20/331-150 2/4 (6) İki veya daha çok sayıda teşebbüs ya da gerçek kişi başka bir teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama olanağına sahipse ortak kontrolden söz etmek mümkündür. Oy haklarında ya da karar organlarına atamada eşitlik, azınlık hissedarlarının veto hakkına sahip olması, bütçe, işletme planı, önemli yatırımlar gibi stratejik kararlarda işbirliğinin gerekliliği vb. hususlar ortak kontrolü sağlayan temel araçlardır. (7) Hissedarlar Sözleşmesi nin 8. maddesine göre Planet TV nin yönetimi, üçü PLNT01 Medya, ikisi Nafia Sevin Ergün Sefada tarafından atanan ve beş kişiden oluşan bir yönetim kurulunun sevk, idare ve tasarrufunda olacaktır. Anılan sözleşmenin 8.4. maddesine göre toplantı yeter sayısı dört, 8.5 maddesine göre karar yeter sayısı çoğunluk olarak belirlenmiştir. Ancak sözleşmeye Ek 2 de düzenlenen konularla ilgili kararlar için PLNT01 Medya tarafından atanmış en az bir yönetici ile Nafia Sevin Ergün Sefada tarafından atanmış bir yöneticinin olumlu oyu gerekmektedir. İlaveten Hissedarlar Sözleşmesi nin 9. maddesi uyarınca, Ek 3 te düzenlenen konularda kararlar hisselerin %79 undan fazlasına sahip hissedarların onayı ile alınacaktır. Hissedarlar Sözleşmesi ve anılan eklerin incelenmesinden bildirim konusu işlem sonrasında ortak girişime dönüşecek olan Planet TV nin PLNT01 Medya ile Nafia Sevin Ergün Sefada nın ortak kontrolü altında olacağı anlaşılmıştır. (8) Diğer bir kıstas ise söz konusu ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıması, diğer bir ifadeyle tam işlevsel olmasıdır. Bu koşul ile ifade edilen temel amaç, ortak girişimin kurucularından bağımsız olarak ilgili pazarda faaliyetlerini sürdürebilen ayrı bir teşebbüs olarak tanımlanabilmesini sağlamaktır. Bu bağlamda bir ortak girişimin, faaliyetlerini gerçekleştirmek için yeterli kaynaklara sahip olma, ana şirketlerin işlevi ötesinde faaliyet gösterme, satış ve satın alma ilişkilerinde ana şirketlere bağımlı olmama ve kalıcı olarak faaliyet gösterme gibi operasyonel bağımsızlığını gösteren unsurlara bakılmaktadır. (9) Planet TV, 2010 yılında kurulmuş ve o tarihten beri ( ..) alanında, iştirakleri vasıtasıyla da televizyon yayıncılığı alanında faaliyet göstermektedir. Bununla birlikte Bildirim Formu, Hisse Alım Anlaşması ve Hissedarlar Sözleşmesi nin incelenmesinden Planet TV nin işlem sonucunda kendine ait muhasebe, personel, idare organının bulunacağı ve yeterli kaynaklara erişim imkanına sahip olacağı anlaşılmaktadır. (10) Bu bilgiler doğrultusunda bildirim konusu işlemin, bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim kurulması niteliğini taşıdığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan, ilgili tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan ciro eşiklerini aştığı, dolayısıyla işlemin Rekabet Kurulundan izin alınması gereken bir işlem olduğu anlaşılmaktadır. (11) Bildirim konusu işlem ile kurulacak ortak girişimin ana teşebbüslerinden PLNT01 Medya, Columbia Pictures Corporation Limited tarafından 23 Mart 2016 tarihinde kurulmuş olup ( ..) ve nihai olarak Sony tarafından kontrol edilmektedir. Sony, bildirim konusu işlem bakımından dünya genelinde, ( ..) Sony nin Türkiye deki faaliyetleri, ( ..) aracılığıyla yürütülmektedir. ( ..). Nafia Sevin Ergün Sefada ve çoğunluk hissedarı olduğu teşebbüsler ise ( ..) alanlarında faaldir. (12) Bildirim konusu işlem ile hisseleri devredilecek Planet TV, ( ..). 16-20/331-150 3/4 (13) Planet TV nin hisselerinin tamamına sahip olduğu iştiraklerinden Planet Sinema1, ( ..) Planet Pembe, ( ..) Planet Yerli, ( ..) Planet Çocuk, ( ..) alanlarında faaliyet göstermektedir. Planet logolu kanalların iletimi uydu, Kablo TV ve IPTV altyapıları üzerinden gerçekleştirilmektedir. Bu kapsamda Planet logolu kanallar uydu üzerinden Türksat, D-Smart, Digitürk platformları, Kablo TV altyapısı üzerinden Teledünya platformu ve IPTV altyapısı üzerinden Tivibu ve Turkcell TV platformları aracılığıyla izlenebilmektedir. Ayrıca Planet logolu kanalların izlenebilmesi için Planet TV adlı bir internet sitesi kurulmuş ve Apple Store üzerinden indirilebilen Planet TV adlı mobil uygulama geliştirilmiştir. (14) Planet logolu kanalların her birinin ( ..) nedeniyle faaliyet gösterdikleri pazarlardaki en önemli rakiplerine ilişkin bilgiler kanal özelinde verilmiştir. Bu doğrultuda ( ..) Planet Çocuk un en önemli rakiplerini ( ..) oluşturmaktadır. ( ..) Planet Sinema nın en önemli rakipleri ( ..) Planet Yerli nin en önemli rakipleri ( ..) Planet Pembe nin en önemli rakipleri ( ..) olarak sıralanmaktadır. Planet Sinema, Planet Pembe, Planet Yerli ve Planet Çocuk kanallarının ulusal ve tematik televizyon yayıncılığı alanlarındaki tahmini pazar paylarına aşağıdaki tablolarda yer verilmiştir2. Tablo 1- Planet Kanallarının Ulusal Televizyon Yayıncılığı Alanında Tahmini Pazar Payları (%) Reklam Yatırımı Pazar Payı Reklam Süresi Pazar Payı Planet Sinema ( ..) ( ..) Planet Pembe ( ..) ( ..) Planet Yerli ( ..) ( ..) Planet Çocuk ( ..) ( ..) Toplam ( ..) ( ..) Tablo 2- Planet Kanallarının Tematik Televizyon Yayıncılığı Alanında Tahmini Pazar Payları Reklam Yatırımı Pazar Payı (%) Reklam Süresi Pazar Payı (%) Planet Sinema ( ..) ( ..) Planet Pembe ( ..) ( ..) Planet Yerli ( ..) ( ..) Planet Çocuk ( ..) ( ..) Toplam ( ..) ( ..) (15) Yapılan açıklamalar çerçevesinde, Planet TV nin faaliyet gösterdiği ( ..) anlaşılmaktadır. Planet TV nin iştirakleri aracılığıyla faaliyet gösterdiği televizyon yayıncılığı bakımından ise Planet logolu kanalların her birinin yayın türü, yayınların iletim şekli, yayın alanlarının genişliği vb. gibi hususlar bakımından detaylı bir analiz yapılarak farklı ürün pazarlarının belirlenmesi mümkün olmakla birlikte, gerek pazarın rekabetçi yapısı gerekse Planet logolu kanalların düşük pazar payı nedeniyle dosya kapsamında ilgili ürün pazarı televizyon yayıncılığı olarak ele alınmıştır. Bununla birlikte, Sony nin Türkiye de anılan pazarlarda faaliyeti bulunmadığından tarafların faaliyetlerinin Türkiye de yatay ve dikey açıdan örtüşmediği de görülmektedir. 1 Planet Sinema, Planet Mutfak logosuyla yayın yapmaktadır. 2 Planet logolu kanalların televizyon yayıncılığı ve tematik televizyon yayıncılığı alanlarında izlenme oranı ve reklam geliri bazında pazar paylarına, Planet Çocuk dışındaki kanallar TNS Piyasa Araştırma Danışmanlık ve Tic. A.Ş. nezdinde ölçümlenmediğinden ulaşılamamıştır. Planet Çocuk un izlenme oranları bazında pazar payı ulusal televizyon yayıncılığı alanında ( ..) tematik televizyon yayıncılığı alanında ( ..) olarak bildirilmiştir. 16-20/331-150 4/4 (16) Dosya içeriğinde yer alan bilgilere göre, Sony nin Türkiye de Planet TV ve Nafia Sevin Ergün Sefada nın faaliyet gösterdiği pazarlarda ve alt veya üst pazarlarında herhangi bir faaliyetinin olmaması nedeniyle işlem sonrasında Planet TV nin pazar payında herhangi bir değişimin yaşanmayacağı, bildirim konusu işlem sonucunda piyasada herhangi bir yoğunlaşma artışının ortaya çıkmayacağı anlaşılmaktadır. H. SONUÇ (17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.