2024/1612131 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Trafik Güvenliği Başmühendisliği ile İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1612131 İhale Kayıt Numaralı “ Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Trafik Güvenliği Başmühendisliği ile İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği, Tesisler ve Bakım Başmühendisliği, Trafik Güvenliği Başmühendisliği ile İşletmeler Başmühendisliği Emrinde Personel Nakli Servis Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.05.2025 tarih ve 183603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/938 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerine ilişkin olarak; 1) Birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik tutarlarının EKAP işçilik hesaplama modülünde belirtilen tutarlara uygun olmadığı, 2) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek ücretinin mevzuattaki yemek ücretiyle aynı olmadığı, 3) Fazla mesai ve diğer işçilik tutarlarının EKAP işçilik hesaplamadaki tutarları karşılamadığı, dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. Başvuru sabinin idareye 06.01.2025 ve 28.04.2025 tarihlerinde olmak üzere iki adet şikâyet başvurusunun bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddialarının ise 06.01.2025 tarihinde idareye sunulan ilk şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar olduğu görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin 27.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 27.12.2024 tarihli ve 01 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarının Tuğra Taşımacılık ve Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kısımlarda Uygar Grup Seyahat Tur. Taşım. Otom. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu ve başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin geçerli teklif olduğu, söz konusu kısımlarda 5 isteklinin teklif verdiği, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 30.12.2024 tarihinde başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 23.12.2024 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 09.01.2025 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-346 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür. Anılan Kurul kararı sonrasında Tuğra Taşımacılık ve Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 25. İdare Mahkemesi’nin 07.03.2025 tarih ve E:2025/267, K:2025/369 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bunun üzerine 17.04.2025 tarihli 03 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarının yine Tuğra Taşımacılık ve Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ayrıca anılan kısımlarda Uygar Grup Seyahat Tur. Taşım. Otom. Tic. San. Ltd. Şti.nin yine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu ve Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin geçerli teklif olduğu, söz konusu kısımlarda 5 isteklinin teklif verdiği, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 18.04.2025 tarihinde başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin de 17.04.2025 tarihli 03 no’lu ihale komisyonu kararı üzerine bu defa yeni bir iddiayla idareye şikâyet ve sonrasında ise 06.01.2025 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen iddialara ilişkin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 30.12.2024 tarihinde başvuru sahibi Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden tebliğ edilen 27.12.2024 tarihli ve 01 no’lu ihale komisyonu kararında ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarının Tuğra Taşımacılık ve Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kısımlarda Uygar Grup Seyahat Tur. Taşım. Otom. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu ve söz konusu kararın bildirimine ilişkin yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin anılan istekliler hakkında öne sürdüğü 06.01.2025 tarihli şikâyet başvurusunda yer alan iddialar bakımından, 27.12.2024 tarihli ve 01 no’lu ilk ihale komisyonu kararı ile 17.04.2025 tarihli 03 no’lu ihale komisyonu kararı arasında iddiaya konu istekliler açısından bir farklılık olmadığı ve her iki komisyon kararında teklif değerlendirmesine ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bu bağlamda mevcut hukuki durumda herhangi bir değişiklik bulunmadığı görülmüştür. Diğer bir ifade ile başvuru sahibinin şikâyete konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin öne sürdüğü iddialara konu hususlar 30.12.2024 tarihinde tebliğ edilen 27.12.2024 tarihli ve 01 no’lu ihale komisyonu kararı ile ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla 08.05.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 30.12.2024 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği iddiaların 06.01.2025 tarihinde sunulan ilk idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddialarla aynı olduğu dikkate alındığında, anılan iddialara ilişkin olarak; idarece anılan iddiaların yer aldığı ilk şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 07.01.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır .” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 17.01.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.05.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.