2025/1263602 İhale Kayıt Numaralı "Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: As Elit Turizm Otomotiv İnş. Medk. Gıda Tem. Organiz. San. Tic. Ltd. Şti. (İdari Merci Tecavüzü) VEKİLİ: Av. Ferzen BAYAR İHALEYİ YAPAN İDARE: Milli Eğitim Bakanlığı - Siirt İl Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1263602 İhale Kayıt Numaralı “ Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Milli Eğitim Bakanlığı - Siirt İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.03.2026 tarih ve 210026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/669 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Siirt İdare Mahkemesinin 26.02.2026 tarihli ve E:2026/31, K:2026/107 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 04.03.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalmasına rağmen 22.12.2025 tarihinde ihalenin iptal edildiği, söz konusu iptal kararında taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve belge eksikliklerinin gerekçe olarak gösterildiği, bu gerekçenin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, Taraflarınca sunulan sigorta poliçelerinin, ilgili mevzuat ve ihale dokümanı şartlarını eksiksiz karşıladığı, idarece yapılan uyumsuzluk tespitinin yüzeysel bir inceleme veya yanlış değerlendirmeden kaynaklandığı, İdarece Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanağının eksik olduğuna ilişkin yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu, taraflarınca tüm maliyet kalemlerinin detaylıca açıklandığı ve belgelerle kapsamlı bir maliyet analizi sunulduğu, idarenin bir belgeyi mutlak surette talep etmesinin uygun olmadığı, Taraflarının sunduğu araç kiralama sözleşmelerinde ve diğer ek belgelerde (ruhsatlar, sigorta poliçeleri vb.) araç bilgilerinin mevcut olduğu, sözleşmede tüm detayların yer almamasının, teklifi geçersiz kılacak esaslı bir eksiklik olmadığı, Taraflarınca sunulan Ek-O.6 ile birlikte, imza beyannamesi ve temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinin usulüne uygun olarak sunulduğu, idare tarafından aslı ya da suretinin gönderilmediği yönündeki tespitin hatalı inceleme veya bürokratik bir eksiklikten kaynaklandığı, İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen teklifler ile taraflarınca sunulan teklifin birbirlerine yakın olduğu, taraflarının teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu, idarenin tehdit ve caydırma davranışlarında bulunduğu, kamu zararına sebep olunduğu, itiraz haklarının engellendiği, idarece tesis edilen işlemin sebep ve maksat unsurları açısından hukuka aykırı olduğu, takdir yetkisinin kötüye kullanıldığı, idarenin 22.12.2025 tarihli ihalenin iptali ve sözleşmenin feshine dair işlemin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır. Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde de 41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev alanı, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlere ilişkin başvuruların incelenerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiştir. Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale süreci: İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreci, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde ise “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. … (12) Diğer taraftan ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağından, bu sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanmış olması, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasına engel teşkil etmez.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır. 06.10.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı konulu yazıda ihalenin başvuru sahibi As Elit Turizm Otomotiv İnş. Medk. Gıda Tem. Organiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Avcan Taşımacılık İnş. Gıda Petrol Turizm Tem. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Avcan Taşımacılık İnş. Gıda Petrol Turizm Tem. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerine bırakılan As Elit Turizm Otomotiv İnş. Medk. Gıda Tem. Organiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasıyla 14.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun idarece 17.10.2025 tarihinde tebliğ edilen cevabı yazı ile reddedildiği, bunun üzerine 27.10.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. 19.11.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2441 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle düzeltici işlem kararı verildiği, Anılan Kurul kararı üzerine 01.12.2025 tarihinde başvuru sahibi As Elit Turizm Otomotiv İnş. Medk. Gıda Tem. Organiz. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu ve 2 sayılı İhale Komisyonu Kararı ile ihalenin Avcan Taşımacılık İnş. Gıda Petrol Turizm Tem. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Akay Yol Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi As Elit Turizm Otomotiv İnş. Medk. Gıda Tem. Organiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine söz konusu istekli tarafından idareye 26.12.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu , idarece şikâyete ilişkin alınan kararın 29.12.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır .” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtilmesine rağmen idarenin cevap yazısının tebliğini takip eden 10 gün içerisinde Kuruma herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve doğrudan dava açıldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Avcan Taşımacılık İnş. Gıda Petrol Turizm Tem. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci ve 42’nci maddelerinde belirtilen sürelere ve usulüne uygun olarak sözleşme imzalandığı görülmüş olup, sürelere ve usulüne uygun olarak 19.01.2026 tarihinde sözleşme imzalandıktan sonra idari merci tecavüzü gerekçesiyle Kuruma tevdi edilmesine karar verilen Siirt İdare Mahkemesinin 26.02.2026 tarihli ve E:2026/31, K:2026/107 sayılı idari merci tecavüzü kararı ve eklerinin 04.03.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği anlaşıldığından işbu başvuru ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görevi bulunmamaktadır. Ayrıca idari merci tecavüzü kararı ve eklerinin Kurum kayıtlarına girdiği tarih olan 04.03.2026 tarihi itibarıyla itirazen şikâyet başvuru süresinin de geçmiş olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde başvuru sahibinin işbu başvurusunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından gelinen aşamada diğer ön inceleme konuları bakımından inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.