2025/2475102 İhale Kayıt Numaralı "2 Ay Süreli (Malzeme Dahil) Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hakan G ÜN, İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2475102 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Ay Süreli (Malzeme Dahil) Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.01.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Ay Süreli (Malzeme Dahil) Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Hakan Gün ’ün 02.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.02.2026 tarih ve 208987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleye teklif sunan isteklilerden Ayhan Ünal - Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarının idare tarafından ayrı ayrı teklif vermeye davet edildiği ancak bu kişilerin ihaleye ayrı ayrı teklif vermek yerine iş ortaklığı kurmak suretiyle teklif sundukları, bu durumun ihalede rekabeti etkilediği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde sayılan durumlar kapsamında bulunduğu için isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak hakkında anılan Kanun’da sayılan yaptırımların uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü, Anılan Kanun’un 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, Aynı Kanun’un 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması. b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması. e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi. f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Üçmilyondörtyüzaltıbinbeşyüzsekiz Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları. (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 25’inci maddesinde “(1) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı EKAP’ta görülebilir. Ancak ihaleye katılabilmek için EKAP hesabına giriş yapılarak dokümanın indirilmesi zorunludur. Ortak girişimlerde ortaklardan herhangi birinin dokümanı indirmiş olması yeterlidir. (2) İlansız ihalelerde dokümanı sadece davet edilenler görebilir ve indirebilir….” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir. … (3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır. Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin pilot ortak olarak belirlenmesi zorunludur….” hükmü, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2 Ay Süreli (Malzeme Dahil) Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek: 110.000 Öğün Diyet Yemek : 35.000 Öğün Normal Kahvaltı: 53.000 Öğün Diyet Kahvaltı: 17.000 Öğün Ara Öğün: 14.000 Öğün Çölyak Yemek: 350 Öğün Çölyak Kahvaltı: 100 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Ek Merkez Hizmet Binası ve Eceabat (Entegre) Devlet Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/2475102 b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b) c) İhale tarihi ve saati: 31.12.2025 Saat: 11:30 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi (İhale Salonu) 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır. Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında, “2 Ay Süreli (Malzeme Dahil) Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin yapılan ihalede; Ayhan Ünal ve Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile ihaleye teklif vermeye davet edildiği ve bu kişilerin pilot ortak Ayhan Ünal olmak üzere bir iş ortaklığı oluşturarak ihaleye teklif verdikleri tespit edilmiştir. İhalede 15 kişinin EKAP üzerinden teklif vermeye davet edildiği, 10 kişinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği ve 5 isteklinin ihaleye teklif sunduğu görülmüştür. 4734 Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, ihale dokümanına EKAP üzerinden ulaşılabilir ve doküman görülebilir ancak isteklilerin ihaleye katılabilmesi için EKAP hesabına giriş yaparak ihale dokümanını indirilmesi zorunludur. İş ortaklıklarında ortaklardan herhangi birinin dokümanı indirmiş olması yeterlidir. Anılan Kanun’un 21’inci maddesi kapsamında gerçekleştirilen ve ilan yapılmayan ihalelerde ise ihale dokümanını sadece davet edilenler görebilir ve EKAP hesabına giriş yaparak indirebilir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 32’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ilan yapılmaksızın gerçekleştirilen ihalelere iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda, idare tarafından davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin pilot ortak olarak belirlenmesi zorunludur. Anılan düzenlemeden, idare tarafından davet edilen kişinin idare tarafından davet edilmeyen başka bir kişi ile iş ortaklığı kurarak ihaleye teklif sunabileceği ancak davet edilen kişinin pilot ortak olarak belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İdare tarafından davet edilen iki kişinin kendi aralarında iş ortaklığı kurarak ihaleye teklif vermesine ilişkin olarak ise kamu ihale mevzuatında bir düzenleme bulunmamakla birlikte, davet edilen bir kişinin davet edilmeyen bir kişi ile iş ortaklığı kurup ihaleye teklif vermesinin mümkün olması karşısında, davet edilen iki kişinin kendi aralarında bir iş ortaklığı kurarak ihaleye teklif vermesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, aktarılan durumun mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında yasak fiil veya davranış olarak kabul edilmesinin de mümkün olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.