Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -4-45 (Devralma) Karar Sayısı : 19-31/471 -200 Karar Tarihi : 05.09 .2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALAK , Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, B. RAPORTÖR LER : Metin HASSU, Nezir Furkan KIRAN, Burçin GÜLEŞ C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- Gediminas Ziemelis Temsilcileri:Av. Şahin ARDIYOK, Av. Armanç CANBEYLİ . Büyükdere Cad. Bahar Sok. No:13 River Plaza Kat:11 -12 34394 Şişli/ İS
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -4-45 (Devralma) Karar Sayısı : 19-31/471 -200 Karar Tarihi : 05.09 .2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Adem BİRCAN (Başkan V.) Üyeler : Şükran KODALAK , Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, B. RAPORTÖR LER : Metin HASSU, Nezir Furkan KIRAN, Burçin GÜLEŞ C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- Gediminas Ziemelis Temsilcileri:Av. Şahin ARDIYOK, Av. Armanç CANBEYLİ . Büyükdere Cad. Bahar Sok. No:13 River Plaza Kat:11 -12 34394 Şişli/ İSTANBUL (1) D. DOSYA KONUSU: Smart Aviation Holdings SIA'nın tek kontrolünün Gediminas Ziemelis kontrolündeki FZE Procyone tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurum u kayıtlarına 09.08.2019 tarih ve 5268 sayı ile giren ve eksiklikleri 28.08.2019 tarih ve 5645 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 04.09.2019 tarih ve 2019 -4-45/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME, GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK (4) Bildirim konusu işlem, Smart Aviation Holdings SIA nın ( SMART AVIATION ) hisselerinin tamamının, Gediminas Ziemelis in (ZIEMELIS ) tam kontrolünde bulunan FZE Procyone (PROCYONE ) şirketine devredilmesine ilişkindir. (5) Mezkûr işlem , SMART AVIATION un üzerinde kalıcı bir kontrol değişikliği meydana getirdiği nden , 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir devralma dır. Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, işlem taraflarının cirolarının anılan Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasında ki eşikleri aştığı anlaşıldığından, işlem izne tabidir. (6) ( ..TİCARİ SIR ..) . (7) Devre konu teşebbüs olan SMART AVIATION , bünyesinde bulunan Avion Express UAB (AVION EXPRESS) ve Smartlynx Airlines SIA (SMARTLYNX) şirketleri aracılığıyla hava aracı kiralama ve havayolu taşımacılığı alanlarında faaliyet göstermektedir . Teşebbüs Türkiye de ki faaliyetlerini AVION EXPRESS üzerinden 19-31/471 -200 2/3 yürütmektedir. Dosya kapsamında yer alan bilgilerden ; AVION EXPRESS in ülkemizde ACMI (aircraft, crew, maintenance and insurance ) hizmeti sağladığı anlaşılmaktadır. ACMI; kiralama, hava aracı kiralama faaliyetlerinde hava aracının, mürettebatın, bakım -onarımın ve sigortanın dâhil olduğu kapsamlı kira türü olarak tanımlanabilecektir. (8) Devralan şirket konumundaki PROCYONE ise iştirakleri ve grup şirketleri üzerinden havacılık sektöründe farklı alanlarda faaliyet yürütmektedir. Bu kapsamda Türkiye de teşebbüs tarafında n; birincil pilot eğitimi ve tür reyting eğitimi gibi mürettebat eğitimi ve istihdamı hizmetleri , yakıt ikmali ve yer elleçlemesi gibi yer destek hizmetleri , baz bakım, motor yönetimi, mühendislik, hat bakımı, yedek parça ve tüketim parçaları satışı, tekni k eğitim ve danışmanlık hizmetleri ile lojistik hizmetleri gibi hava taşıtı bakım ve onarım hizmetleri ( maintenance, repair and overhaul -MRO) , özel jet kiralamaları ve tur operasyonları hizmetleri sunulmaktadır. PROCYONE, Türkiye deki söz konusu faaliyetlerini , iştirakleri Avia Solutions Group PLC (AVIA SOLUTIONS) ve Avia AM Leasing (AVIA AM) üzerinden yürütmektedir. (9) Söz konusu bilgiler doğrultusunda, Türkiye de PROCYONE ın sağladığı MRO hizmetleri, mürettebat eğitimi ve yer hizmetleri faaliyetler i ile SMART AVIATION ın sağladığı ACMI hizmetleri bakımından uçak kiralama hizmetleri pazarında dikey örtüşme ortaya çıktığı anlaşılmaktadır. Bildirim Formu nda da devre konu teşebbüsün kiralama faaliyetleri açısından yukarıda anılan hizmetleri , alıcı teşebbüsten temin etmesinin mümkün olduğu belirtilmiştir. Bunun yanı sıra, dosya mevcudunun incelenmesinden, SMART AVIATION ın ACMI faaliyetleri ile PROCYONE ın sağladığı özel jet charter ve tur operasyonları hizmetleri arasında da potansiyel bir ör tüşmenin teorik olarak mümkün olduğu sonucuna ulaşılmıştır. (10) Rekabet Kurulunun (Kurul) benzer pazarları ele aldığı kararlarına bakıldığında doğrudan uçak sayısı üzerinden pazara ilişkin tespitlerde bulunduğu görülmektedir. Bu doğrultuda 08.06.2017 tarih ve 17-19/290 -127 sayılı kararında, işlem sonrasında birleşik teşebbüsün toplamda Türkiye merkezli 75 adet uçağa sahip olacağı, pazarın küresel boyutu göz önüne alındığında söz konusu rakamın, bildirilen işlem kapsamında rekabetçi bir endişeye yol açmayacağı kanaatine varılmıştır. Kararda ayrıca , pazarda çok sayıda alıcının birden fazla sağlayıcı ile çalıştığı, çok sayıda teşebbüsün faaliyet gösterdiği ve kolayca s ağlayıcı değiştirilebildiği gerekçeleriyle alıcı gücünün yüksek olduğu ifade edilmiştir. Benzer ş ekilde 22.01.2014 tarih ve 14 -04/70 -31 sayılı Kurul kararında da uçak kiralama pazarın ın rekabetçi yapısı vurgulanarak , Türkiye de önemli pazar paylarına sahip güçlü şirketlerin yer aldığı ve pazarda çok sayıda uluslararası rakibin bulunduğu belirtilmekted ir. (11) Bu bağlamda dosya kapsamında Türkiye de uçak kiralama pazarına ilişkin bilgi ve belgeler uçak sayısı bazında incelendiğinde ; 2019 yılında mevsimsel faktörler de göz önünde bulundurularak, küresel çapta SMART AVIATION tarafından kontrol edilen AVION EXPRESS e ait ( ..) uçak, SMARTLYNX e ait ( ..) uçak; PROCYONE tarafından kontrol edilen AVIA AM a ait ( ..) uçak faaliyet gösterece k olup toplam filo büyüklüğü ( ..) adet uçaktan oluşacaktır. Taraflar , bu uçakların çok büyük ağırlığının yurtdışında mukim olduğunu ve Türkiye merkezli işletilmediğini de ifade etmektedir. Bu paralelde, küresel olarak da işlem sonrasında önemli bir yoğunl aşma doğması beklenmemektedir1. 1 Dosya kapsamında bildirilen uçak sayısı bazındaki 2018 pazar payı verilerine göre; PROCYON E ve SMART AVIATION un pazar payları sırasıyla % ( ..) ve % ( ..) olarak gerçekleşmiştir. Bu bağlamda, 19-31/471 -200 3/3 (12) Yukarıda aktarılan açıklama ve değerlendirmeler ışığı nda; tarafların pazar paylarının oldukça düşük olduğu ve pazarın rekabetçi yapısı dikkate alındığında olası bir dikey veya yatay örtüşme durumunda dahi yoğunlaşma artışının oldukça sınırlı kalacağı ve bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında her hangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklana n nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare M ahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. işlem sonrasında tarafların pazara ilişkin en son bildirilen toplam büyüklüğünün rekabetçi endişe yaratmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.