Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-168 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 11-39/802-251 Karar Tarihi : 23.06.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIM CI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ , İsmail Hak kı KARAKELLE, Doç.Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR 10 B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Yalçıner YALÇIN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Volkan POLAT Milli Müdafaa Cad. No: 2 Kızılay /Ankara D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN :
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-168 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 11-39/802-251 Karar Tarihi : 23.06.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIM CI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ , İsmail Hak kı KARAKELLE, Doç.Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR 10 B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Yalçıner YALÇIN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Volkan POLAT Milli Müdafaa Cad. No: 2 Kızılay /Ankara D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - İKON İletişim ve Telekomünikasyon A.Ş. Cinnah Cad. No:27/6 Çankaya /Ankara 20 E. DOSYA KONUSU: İKON İletişim ve Telekomünikasyon A.Ş. firmasının Yusuf Polat Gazete Büfesi ne ayrımcılık yaparak kontör kart satışında bulunmadığı iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; İKON İletişim ve Telekomünikasyon A.Ş. (İKON İletişim) firmasının Yusuf Polat Gazete Büfesi ne kontör kart satışında bulunmadığı ifade edilmektedir . G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 04.04.2011 tarih ve 2506 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 15.04.2011 tarih ve 2011 -2-168/İİ-11-345.AÖU sayılı İlk İnceleme R aporu, 28.04.2011 tarih ve 11-26 sayılı Kurul toplantısında görüşül erek, önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca y apılan inceleme 30 sonucunda hazırlanan 13.06.2011 tarih ve 2011-2-168/ÖA-11-345.AÖU sayılı Önaraştırma Raporu , 20.06.2011 tarih ve REK.0.06.00.00 -110.02 .02/374 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-39 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; dosya konusu iddialara yönelik olarak , 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkınd a Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 4054 sayılı Kanun un kapsamını belirleyen 2. maddesine göre, Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde mal ve hizmet piyasalarında faaliyet göst eren ya da bu piyasaları 40 etkileyen her türlü te şebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anla şma, uygulama ve kararlar ile piyasaya hâkim olan te şebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye kullanmaları ve rekabeti önemli ölçüde azal tacak birle şme ve devralma niteliğindeki her türlü hukukî i şlem ve davranı şlar, rekabetin korunmasına 11-39/802 -251 2 yönelik tedbir, tespit, düzenleme ve denetlemeye ilişkin işlemler bu Kanun un kapsamına girmektedir. Şikayet konusu uygulama, İKON İletişim in Yusuf P olat Gazete Büfesi ne kontör kart satmayı reddetmesine ilişkindir. Şikâyetçi ile Raportörlerin yaptığı telefon görüşmesinde söz konusu uygulamanın İKON İletişim in tek taraflı uygulaması olduğu, herhangi bir teşebbüs ile anlaşmak suretiyle bu şekilde davranmadığı öğrenilmiştir. Bu 50 bakımdan, şikayete konu eylemin rekabet hukuku kapsamında bir ihlal teşkil etmesi için Kanun un 6. maddesi anlamında İKON İletişim in hâkim durumda olması gerekmektedir. Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) nin özelleştirilmesi ni takiben özel şirketler ses iletim servisi vermeye başlamıştır. Söz konusu şirketler özellikle yurt dışı telefon görüşmelerini daha ucuza yapma imkânı vere n konuşma kartları vasıtası ile sabit hatlar üzerinden bu imkânı sağlamaktadır. Bu bakımdan, İKON İletişim in de aralarında bulunduğu konuşma kartları sağlayıcısı şirketlerin aslen Türk Telekom un faaliyet gösterdiği pazarda ve Türk Telekom un rakibi konum unda olduğu görülmektedir. Pazarda, Türk Telekom un kendisi de Plastkart markasıyla konuşma 60 kartı sağlamaktadır. Raportörlerce y apılan görüşme de, İKON İletişimin in Yurtkart ismiyle konuşma kartları üretip sattığı, Türkiye de ve Ankara da konuşma kart ı satan çok sayıda firmanın olduğu, Yurtkart ın pazar payının ise %50 nin altında olduğu bilgilerine ulaşılmıştır. BTK nın 2010 yılı 4. çeyreğine ilişkin olarak hazırladığı Türkiye Elektronik Haberleşme Sektörü Raporu na göre, söz konusu işletmecilerin yer aldığı sabit telefon hizmetleri (STH) pazarında sabit şebekede başlatılan toplam trafik içinde STH işletmecilerinin payı 2010 yılı 4. çeyreğinde %8,88 iken Türk Telekom un payı %91,12 dir. Aynı dönem için toplam gelirler bakımından yapılan kıyaslamaya göre ise, 70 STH işletmecilerinin ilgili hizmetlerdeki gelir bakımından toplam payları %24 iken Türk Telekom un payı %76 olarak gerçekleşmiştir. Bu veriler ışığında, Türk Telekom un sabit hatlar üzerinden ses iletimi pazarındaki güçlü konumu da dikkate alınar ak İKON İletişim in söz konusu pazarda hakim durumda olmadığı ve dolayısıyla şikayete konu eylemi hakkında 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem yapılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına , şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 80