Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -2-73 (Devralma ) Karar Sayısı : 08-33/413 -139 Karar Tarihi : 15.5.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler :Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN , Ekrem SOLMAZ C. BİLDİRİMDE : - Mondi AG BULUNAN Temsilcisi: Av. Gamze ÇİĞDEMTEKİN Maya Akar Center Büyükdere Cad. 100/29 34394 20 Esen
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -2-73 (Devralma ) Karar Sayısı : 08-33/413 -139 Karar Tarihi : 15.5.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler :Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN , Ekrem SOLMAZ C. BİLDİRİMDE : - Mondi AG BULUNAN Temsilcisi: Av. Gamze ÇİĞDEMTEKİN Maya Akar Center Büyükdere Cad. 100/29 34394 20 Esentepe /İstanbul D. TARAF LAR : - Mondi Coating B.V. Kelsenstrasse 7 A -1032 Viyana AVUSTURYA - Loparex Holding B.V. Laan van Westenenk 45 7336 AZ Apeldoorn HO LLANDA - Loparex B.V. Laan van Westenenk 45 7336 AZ Apeldoorn HOLLANDA 30 E. DOSYA KONUSU : Loparex Finland Holding Oy, Loparex Oy, Loparex Germany GmbH, Loparex Poland Sp z.o.o., Loparex Asia Pacific Limited, OOO Loparex Russia, Loparex Europe Sale s Support B.V., Loparex Japan KK, Loparex (Thailand) Co Limited ve Loparex Limited i n hisselerinin tamamının Mondi Coating B.V. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18 .4.2008 tarih ve 2399 sayı ile intikal eden ve eksiklikleri en son 6.5.2008 tarih ve 2767 sayı ile tamamlanan bildiri m üzerine , 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerç evesinde yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen 6.5.2008 tarih 40 ve 2008 -2-73/Öİ -08-AÖU sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 7.5.2008 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/144 sayılı Başkanlık Önergesi il e 08 -33 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da ; bildirim konusu devralma i şleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında olduğu , fakat aynı Tebliğ de öngörülen eşiklerin aşılmaması sebebiyle izne tabi bir devralma olmadığı ifade edilmiştir. 08-33/413 -139 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Loparex Holding B.V. (Loparex) Loparex, kağ ıt üretimi, film püskürtme, ekstrüzyon kaplama ve arka taşıyıcı 50 alanlarında dünya çapında faaliyet gösteren bir şirkettir. Loparex in üretim tesisleri Asya, Avrupa ve Kuzey Amerika da yer almaktadır. Devralma işlemine konu Hedef Şirketler arka taşıyıcı, kr aft kağıdı ve ekstrüzyon kaplama alanlarında üretim ve pazarlama faaliyetleri gerçekleştirmektedir. Loparex in Türkiye de herhangi bir üretim faaliyeti veya iştiraki bulunmamaktadır. Loparex, Türkiye dışında faaliyet gösteren iştirakleri aracılığıyla Türki ye ye kraft kağıdı ve arka taşıyıcı satışı gerçekleştirmektedir. H.1.2. Mondi Coating B.V. (Mondi) Mondi ve Mondi AG, Mondi Grubu nun iştirakleridir. Mondi Grubu nun faaliyet gösterdiği başlıca alanlar ticari kağıt, oluklu mukavva kağıtları, kağıt ve plas tik bazlı 60 paketleme ürünlerinin üretimi ve satışıdır. Mondi Grubu, Türkiye de %100 üne sahip olduğu iştirakleri MP İstan bul Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. ile MP Mersin Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. aracılığıyla endüstriyel torba sektöründe faaliyet göstermektedir. Mondi Grubu 2007 yılında oluklu mukavva üretimi alanında faaliyet gösteren Tire Kutsan Oluklu Mukavva Kutu ve Kağıt Sanayi A.Ş. nin (Tire Kutsan) %53,56 hissesini ve kontrolünü devralmıştır. Tire Kutsan, ofset kutu üretimi gerçekleştiren Pripack Ambalaj S anayi ve Ticaret A.Ş. nin hisselerinin %99,79 hissesine ve kontrolüne sahiptir. Mondi Grubu, Türkiye de kraft kağıdı, arka taşıyıcı ve ekstrüzyon kaplama alanlarında da faaliyet göstermektedir. H.2. İlgili Pazar 70 H.2.1 . İlgili Ürün Pazarı Bildirim konusu i şlem Hedef Şirketler in hisselerinin tamamının Mondi tarafından devralınmasına ilişkindir. Hedef Şirketler, arka taşıyıcı, kraft kağıdı ve ekstrüzyon kaplama ürünlerinin üretimi ve pazarlanması alanlarında faaliyet göstermektedir. Arka taşıyıcı (release l iner) basınca duyarlı etiketleri ta şımak için ( yapışkan etiket veya benzeri malzemelerin yapışkan yüzeylerini kaplamak ve kapamak amacıyla) kullanılmaktadır. Arka taşıyıcı, kağıt, film veya dokuma olmayan malzemeden bir substrat üzerine silikon kaplamanın uygulanmasıyla üretilmektedir. Kraft kağıdı, esas olarak sülfat hamur işlemi ile üretilen kağıt hamurundan yapılan bir kağıt türüdür. Kraft kağıdı yüksek dayanıklılığa sahiptir ve çoğunlukla paket sargısı 80 ve paketleme malzemesi olarak kullanılmaktadır. Ekstrüzyon kaplama, sıvılaştırılmış bir reçine ağının bir substrat malzeme üzerine kaplanmasıdır. Ekstrüzyon kaplama, polietilen gibi çeşitli plastiklerin karton, kağıt, alüminyum folyo, selüloz ve plastik filmlere uygulanması için kullanılan bir tekniktir. Ekstrüzyon kaplama ürünleri, sıvı paketleme, foto grafik, esnek paketleme, endüstriyel paket sargıları, nakliye paketleri, torba hatları, tıbbi ve hijyenik uygulamalarda kullanılmaktadır. Ayrıca, kraft kağıdı ve ekstrüzyon kaplama, arka taşıyıcı üretiminde girdi olarak da kullanılmaktadır. 08-33/413 -139 3 Bu bilgiler ışığında, bildirim konusu işlem bak ımından ilgili ürün pazarları , arka taşıyıcı pazarı, kraft kağıdı pazarı ve ekstrüzyon kaplama p azarı olarak 90 belirlenmiştir. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar İlgili coğrafi paza r, devralma işlemi açısından ilgili ürün pazarında ülkenin herhangi bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, bir başka deyişle rekabet koşullarının ülkenin t amamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle Türkiye Cum huriyeti sınırları olarak belirlenmiştir. H.3. Değerlendirme H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme Mondi, Loparex ve Loparex B.V. arasında imzalanan 29.3.2008 tarihli Anlaşma uyarınca Mondi , Hedef Şirketler in hisseler inin tamamına ve tam kontrolüne sahip 100 olacaktır. İlgili devralma işlemi, kontrolün tamamıyla Mondi ye geçmesi ve dolayısıyla Hedef Şirketler in kontrolünde değişiklik yaratması nedeniyle 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesinin herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi şeklindeki (b) bendi kapsamın da bir devralma işlemidir. H.3.2. 199 7/1 Sayılı Tebliğ in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde ; Bu Tebliğ in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren 110 teşebbüslerin, ülkenin tamamında ve ya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. hükmü yer almakt adır. Bildirim dosyasında yer alan bilgilere göre, bildirim konusu devralma işleminin taraflarından Loparex in arka taşıyıcı pazarı ndaki 2007 yılı Türkiye cirosu ( ) YTL dir. Devralan taraf olan Mondi nin ise ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı cirosu ( ) YTL olup , tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı toplam ciroları ( ) YTL dir. Loparex in kraft kağıdı pazarındaki 2007 yılı cirosu ( ) YTL, Mondi nin ise 120 ( ) YTL dir. Tarafların kraft kağıdı pazarındaki 2007 yılı toplam ciroları ( ) YTL dir. Mondi nin ekstrüzyon kaplama pazarındaki 2007 yılı cirosu ( ) YTL dir. Loparex in Türkiye de ekstrüzyon kaplama pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bildirim formunda yer alan bilgilere göre, Loparex in 2007 yılı itibarıyla arka taş ıyıcı pazarı ndaki pazar payı %( - ) dir. Mondi nin 2007 yılı itibarıyla arka taşıyıcı pazarındaki pazar payı %( - ) dir. Tarafların arka taşıyıcı pazarındaki 2007 yılı toplam pazar payları yaklaşık olarak %( - ) dur. Loparex in 2007 yılı itibarıyla kraft kağıdı pazarı ndaki pazar payı %( ) tür. Mondi nin 130 2007 yılı itibarıyla kraft kağıdı pazarındaki pazar payı % ( ) dir. Tarafların kraft kağıdı pazarındaki 2007 yılı toplam pazar payları yaklaşık olarak % ( ) dir. 08-33/413 -139 4 Mondi nin 2007 yılı itibarıyla ekstrüzyon kapl ama pazarındaki pazar payı yaklaşık olarak % ( ) dir. Loparex in Türkiye de ekstrüzyon kaplama pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Tarafların ekstrüzyon kaplama pazarındaki 2007 yılı toplam pazar payları %( ) dir. Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde in celemeye konu devralma işleminde, arka taşıyıcı pazarı, kraft kağıdı pazarı ve ekstrüzyon kaplama p azarı açısından 1997/1 sayılı Tebliğ de belirtilen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmadığı görülmektedir. Dolayısıyla bildirim konusu devra lma işleminin Rekabet Kurulu nun iznine tabi bir 140 devralma işlemi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. H.3.3 . Yan Sınırlamalar H.3.3.1. Satıcı İçin Öngörülen Rekabet Etmeme ve İstihdam Etmeme Yükümlülüklerine İlişkin Değerlendirme Anlaşma nın 23. maddesinde Satı cıların (Loparex ve Loparex B.V.) k apanıştan itibaren iki yıl süreyle Hedef Şirketler in Avrupa, Kuzey ve Güney Amerika, Tayland ve Japonya daki müşterilerine Hedef Şirketler ce sağlanan ürünler konusunda teklifte bulunmayacakları hükmü yer almaktadır. Rekabet yasakları, alıcıların yaptıkları yatırımların karşılıklarını tam olarak almalarının bir aracı olarak görülmektedir. Genel olarak rekabet yasaklarının yan sınırlama olarak 150 değerlendirilebilmesi için yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma , sa dece taraflar açısından kısıtlayıcı olma ve orantılılık kriterlerini sağlaması gerekmektedir. Yapılan incelemede, Anlaşma ile satıcılara getirilen rekabet etmeme yükümlülüğünün yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve gerekli olduğu, yükümlülüğün sadece devreden taraflara getirildiği ve üçüncü kişilerin ticari faaliyetlerini sınırlayıcı bir yönü bulunmadığı tespit edilmekte ve rekabet etmeme yükümlülüğünün Hedef Şirketler in faaliyet alanı ile sınırlı ve iki yıl süreyle devam edecek olması nedeniyle kaps am ve süresinin de makul olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Anlaşmasının 23. maddesi ile devreden taraf lara getirilen iki yıl süre ile devredilen şirket lerin çalışanlarını ayartmama yükümlülüğünün de devralma işleminin amacına 160 ulaşması için gerekl i ve makul old uğu anlaşılmıştır. H.3.3.2. Alıcı İçin Öngörülen Rekabet Etmeme Yükümlülüklerine İlişkin Değerlendirme Anlaşm a nın 24. maddesinde Mondi nin k apanıştan itibaren iki yıl süreyle CM3 ürünlerini n Amerika Birleşik Devletleri ile Kana da da ve PM1 ürünlerinin Çi n, Kore ile Japonya daki Loparex müşterilerine satışı nı gerçekleştirmeyeceği hükmü yer almaktadır . Hedef Şirketler in Mondi tarafından devralınması ile birlikte Hedef Şirketler in CM3 ve PM1 işleri Mondi tarafından Loparex e devredilecektir. Hedef Şirketle r in Mondi ye devredilecek faaliyetleri ile CM3 ve PM1 işlerinin know -how ve teknoloji açısından 170 yakın ilişki içinde olması ve Mondi nin devralınacak müşteri portföyünü kullanabilecek olması sebebiyle Mondi ye getirilen ters rekabet yasağının devralma işle mi ile doğrudan ilgili, gerekli ve makul bir k ısıtlama olduğu sonucuna ulaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı K anun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkı nda 08-33/413 -139 5 Tebliğ kapsamında olduğuna, ancak tarafların toplam pazar payları ve cirolarının aynı Tebliğ de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilm iştir. 180