2023/1595389 İhale Kayıt Numaralı "EDİRNE MERİÇ İLÇESİ ÇELTİK SAHALARI YOL VE EKSİK İMALATLARIN YAPIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gismark İnşaat Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1595389 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı ” ihalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Gismark İnşaat Ltd. Şti.nin 24.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.05.2024 tarih ve 144141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Açıklamaya konu TPL-MRC-05 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde, söz konusu iş kalemine, figüre gideri ile su temini ve su nakline ilişkin giderlerin dahil olduğu ancak istekli tarafından sunulan açıklamada, söz konusu giderlerin iş kalemine dahil edilmediği, yine anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde, sıkıştırma işleminin 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile yapılacağının belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekindeki tabloda, 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir yerine 7-8 tonluk (8 ton dahil-çekici ile) lastik tekerlekli silindir girdisine yer verildiği bu durumun istekli lehine avantaj oluşturduğu, ek olarak istekli tarafından sunulan açıklamada makine girdisine ilişkin miktarların olması gerekenden daha düşük tutulduğu, işçilik ve yakıt giderlerinin tamamının iş kaleminin maliyetine dahil edilmediği, ihale üzerinde kalan isteklinin ilgili teklif birim fiyatının birim fiyat tariflerine uygun hale getirilmesi durumunda isteklinin fiyat dışı unsur puanının düşeceği, 2) Açıklamaya konu TPL-MRC-03 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde, sıkıştırma işleminin 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile yapılacağının belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekindeki tabloda, 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir yerine 7-8 tonluk (8 ton dahil-çekici ile) lastik tekerlekli silindir girdisine yer verildiği, bu durumun istekli lehine avantaj oluşturduğu ek olarak teklif açıklamasında su temini ve su nakline ilişkin giderlerin iş kaleminin maliyetine dahil edilmemiş olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin ilgili teklif birim fiyatının birim fiyat tariflerine uygun hale getirilmesi durumunda isteklinin fiyat dışı unsur puanının düşeceği, 3) Yine açıklamaya konu TPL-MRC-02 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinden anlaşıldığı üzere, 60 kg taşın, taş ocağından dinamit kullanılarak patlatma yapılarak temin edileceğinin belirtildiği dolayısıyla taş temininde kompresör kullanılacağı, patlatma için jel dinamit, kapsül ve elektrikli kapsül kullanılması gerekeceği bununla birlikte söz konusu girdilerin ilgili iş kaleminin maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, istekli tarafından kullanılan analiz formatının DSİ Genel Müdürlüğü’nün analiz formatına uygun olmadığı, açıklanması istenilen analiz girdilerinin bir kısmı için açıklama yapılmamış olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin ilgili teklif birim fiyatının birim fiyat tariflerine uygun hale getirilmesi durumunda isteklinin fiyat dışı unsur puanının düşeceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini…” hükmü, “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. … (4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü, “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir. c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır. ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir. d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü, “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti ” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır. (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi Toplulaştırma ve TİGH) d) Kodu: 24 63 165 10221 0076 0065 02 06 05 70 90 e) Miktarı: Edirne İli, Meriç İlçe sınırları çeltik sahalarındaki muhtelif yolların ve 30 adet farklı tip ve kesitteki menfez imalatlarının yapımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne İli Meriç İlçesi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ((En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) x İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı: 50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Açıkta her türlü kazı yapılması, depoya veya dolguya konulması ve nakliyesi 4,6% 7,67% 3 Taş dolgu malzemesinin temini ve dolguya konulması 17,9% 29,84% 12 Ocak Taşı Nakli (80.00 km) 8,07% 13,46% 6 Stabilize Malzeme Nakli (50.00 km) 8,43% 14,05% 6 Kil Malzeme Nakli (10.00 km) 6,24% 10,41% 4 Grup Adı: GRUP-1 Kısım Adı: Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı Gruba ait kalemler İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Kil malzemenin temini, dolguya konması (Kil Dolgu Yapılması) 22,7% 37,84% 14 … Stabilize Malzeme ile yol temel ve taban kaplaması (Figürede ölçüm) … 35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Tarla İçi Yollara Kil Dolgu Yapılması” başlıklı B-7’nci maddesinde “… Dolguların Sıkıştırılması: Kil dolgu malzemesi, Sıkıştırma Kriterleri tablosunda verilen değerler esas alınarak sıkıştırılacaktır. Sıkıştırma, çalışma ağırlığı en az 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile yapılacak, kullanılan malzeme ve serilen tabaka kalınlığına uygun sıkıştırma tekniği, işin başlangıcında yapılacak bir deneme kesiminde belirlenecektir…” düzenlemesi, Kil malzemenin temini ve dolguya konması (kil dolgu yapılması) işine ilişkin “TPL-MRC-03” numaralı iş kaleminin tarifinde “Gerekli makinelerin iş başında temini, kilin kazılması, yabancı maddelerin ayıklanması, vasıtalara yüklenmesi, iş başında boşaltılması, suyun iş başında temini, tabakalar halinde makine ile serilmesi, sıkıştırılması için kafi miktarda rutubete haiz olmaması halinde malzemenin sulanması (sulama suyunun temini ve nakli dahil), 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile 100 m3 ünü 1 saatte olmak üzere sıkıştırılması, (Saatte 100m³ kil malzemenin sıkıştırılacağı bir hızda silindir hareketi ile 4 Pas sıkıştırma yapılması (1 km için 1 gidiş bir dönüş 1 pas kabul edilir.)” düzenlemesi, Stabilize malzeme ile yol temel ve taban kaplaması (figürede ölçüm) işine ilişkin “TPL-MRC-05” numaralı iş kaleminin tarifinde “… Şartnamesinde belirtilen esaslar dahilinde stabilize malzemenin ocaklardan vasıtalara yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması ve figüre edilmesi suretiyle malzemenin hazırlanması, idarenin tespit edeceği şekilde ve ebatta figüre (istif) edilmesi, makine ile serilmesi, Stabilize malzemenin sıkıştırılması için kafi miktarda rutubete haiz olmaması halinde malzemenin sulanması (sulama suyunun temini ve nakli dahil), 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile 250 m3 ünü 1 saatte olmak üzere sıkıştırılması…” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin konusunun Edirne ili Meriç ilçe sınırları çeltik sahalarındaki muhtelif yolların ve 30 adet farklı tip ve kesitteki menfez imalatlarının yapımı işi olduğu, ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan üç isteklinin bulunduğu, sadece Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda Fiyat Dışı Unsur Puanı belirlenen isteklinin 100 tam puan aldığı ve ihalenin anılan istekli üzerinde kaldığı, başvuru sahibi isteklinin ise sınır değerin üzerinde teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasına konu stabilize malzeme ile yol temel ve taban kaplaması (figürede ölçüm) işine ilişkin TPL-MRC-05 numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde, stabilize malzemenin sıkıştırılması için kafi miktarda rutubete haiz olmaması halinde malzemenin sulanacağı, bu durumda kullanılacak sulama suyunun temini ve naklinin iş kalemi kapsamında olduğunun belirtildiği bununla birlikte İdarenin 02.07.2024 tarihli ve 4760784 sayılı yazısının ekinde yer alan yaklaşık maliyete esas analizlerde, ilgili iş kalemi sulama işine ilişkin olarak sadece 19.100.1044 poz numaralı arazöz’ün 1 saatlik ücreti girdisine yer verildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan listelerde de yaklaşık maliyete esas analizler ile uyumlu şekilde sadece arazöz girdisine yer verildiği bu durumda yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında sulama suyunun temini ve su nakline ilişkin olarak sadece arazöz girdisinin dikkate alındığı, sulama suyunun temini ve su nakline ilişkin diğer girdilerin ise hesaplamaya dahil edilmediği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sadece arazöz girdisi üzerinden yapıldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif açıklamasının ilgili kısmında da sadece arazöz girdisinin esas alındığı özetle “TPL-MRC-05” numaralı iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifi dikkate alınmadan hazırlandığı tespit edilmiştir. Yine iddiaya konu TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde, ilgili malzemelerin 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile sıkıştırılacağının düzenlendiği bununla birlikte yaklaşık maliyete esas analizlerde sıkıştırma işine ilişkin olarak 52.125.1011 poz numaralı “Lastik tekerli silindir ile sıkıştırma yapılması” girdisine yer verildiği , isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan listelerde de, yaklaşık maliyete esas analizler ile uyumlu şekilde “Lastik tekerlekli silindir (7-8 tonluk- 8 ton dahil – çekici ile) (40 HP)” girdisine yer verildiği, bu durumda iddiaya konu iş kalemi için yapılan birim fiyat tarifinde malzemelerin 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile sıkıştırılacağının belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet analizlerinde ve aşırı düşük teklif sorgulamasında “Lastik tekerlekli silindir (7-8 tonluk- 8 ton dahil – çekici ile) (40 HP)” girdisine yer verildiği özetle TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınmadan hazırlandığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde, sıkıştırma işlerinin 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile sıkıştırılacağının belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet analizlerinde ve aşırı düşük teklif sorgulamasında “Lastik tekerlekli silindir (7-8 tonluk- 8 ton dahil – çekici ile) (40 HP)” girdisine yer verildiği, yine TPL-MRC-05 numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde, kullanılacak sulama suyunun temini ve naklinin iş kalemi kapsamında olduğunun belirtildiği bununla birlikte yaklaşık maliyete esas analizlerde, ilgili iş kalemi kapsamındaki sulama işine ilişkin olarak sadece arazöz girdisine yer verildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan listede de sadece arazöz girdisinin yer aldığı bununla birlikte sulama suyunun temini ve su nakline ilişkin diğer girdilerin ise hesaplamaya dahil edilmediği, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili kısmında da sadece arazöz girdisinin esas alındığı sonuç olarak TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınmadan hazırlandığı tespit edilmiştir. Yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesini doğrudan etki etmektedir. Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik hesaplandığının tespiti halinde doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar bakımından değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Somut durumda, idarece, TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, fiyat dışı unsur puanı üzerindeki etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, mevcut durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Birim fiyat tariflerinde taş dolgu malzemesinin temini ve dolguya konması işine ilişkin “TPL-MRC-02” numaralı iş kaleminin tarifinde “Ortalama 60 kg. ağırlığındaki ocak taşı ile kuruda ya da su içinde yalnız atılarak yerine konmak suretiyle istifsiz taş dolgu yapılması, üst tabakasının düzgünce ve uygun taşlarla düzenlenmesi, ocakta ve inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma için yapılan her türlü işçilik, malzeme ve zayiat, makine, araç ve gereç giderleriyle, proje ve şartnamesine göre ocakta çıkarılarak hazırlanan ocak taşı malzemenin; her türlü hizmet ve giderlerle müteahhit kârı ve genel giderler karşılığı dahil ocak taşı ile yapılan istifsiz taş dolgu beher metreküp fiyatı” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin TPL-MRC-02 poz numaralı iş kalemine ilişkin 3’üncü iddiasının 24.04.2024 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 10.05.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir. Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin hususun öğrenildiği tarihi (19.04.2024) izleyen günden itibaren on gün içinde söz konusu iddialarının başvuruya konu edilmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.05.2024 tarihinde anılan iddialara ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, “…GENEL İLKELER Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir. … TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır. … RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır. … HABERLEŞME GİDERLERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır. … PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır. … KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır. … TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ … Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. … ENERJİ VE SU ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir. … PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır: Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır. Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır. Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. DİĞER HUSUSLAR … Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır. … Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir. Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir. Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir. Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden; Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği, Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı, Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği, Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı, Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır. İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 24/05/2024 tarih ve E-84252*** *** ****-54479 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2023/1595389 İhale Kayıt Numaralı "Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı" ihalesine yönelik olarak Gismark İnşaat Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir. Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge'nin "Genel İlkeler" başlıklı maddesinde "Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir...” açıklaması, “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde "5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir.” açıklaması, “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir. Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur. ” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir. İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “17 Mart 2024 tarihli ve 32549 Sayılı Resmi Gazete'de Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmıştır. Bölge Müdürlüğümüzce yapılan ihalelerle ilgili olarak Genel Müdürlüğümüze gerekli görüş sorulmuş olup; konu Genel Müdürlüğümüzce değerlendirilmiştir. Genel Müdürlüğümüzce yapılan değerlendirme sonucunda “henüz ihale ilanında olan ancak zeyilname için yeterli süresi olmayan veya ihalesi gerçekleştirilmiş ancak henüz sözleşmeye bağlanmamış ekli listede bulunan işlerde sözleşme konusu işlerin kontrolü takibi vb amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgili olmayan araç makina ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) bedelinin sözleşme tatbikatı aşamasında yükleniciden kesilmesi şartıyla ihale sürecinin devam ettirilmesi ve sonrasında imzalanması” hususunda Ek-1 de bulunan 07.06.2024 tarihli Tasarruf Tedbirleri konulu ‘OLUR’ alınmıştır.” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecinin devam edilmesi bilgisinin verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır. Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecinin devam edilmesi yönünde görüş bildirilmiştir. Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecinin devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır. Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu doğurmamaktadır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, fiyat dışı unsur puanı üzerindeki etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, mevcut durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.