2025/307746 İhale Kayıt Numaralı "PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMI (TEMİZLİK HİZMET ALIMI)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Karaman Ege Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Jandarma Genel Komutanlığı Bağlıları Kantin ve Sosyal Tesisleri Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/307746 İhale Kayıt Numaralı “ Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı (Temizlik Hizmet Alımı) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Jandarma Genel Komutanlığı Bağlıları Kantin ve Sosyal Tesisleri Side Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 27.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı (Temizlik Hizmet Alımı) ” ihalesine ilişkin olarak Karaman Ege Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2025 tarih ve 181860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/785 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararına göre tekliflerinin sınır değer tutarının altında olmasından ötürü değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin 3.790.238,96 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1.1’inci maddesi açıklaması gereğince kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği, firmalarının teklif tutarının 4.099.977,65 TL olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun yapmış olduğu değerlendirmenin ihale mevzuatına uygun olmadığı, sınır değer tutarının tekrar gözden geçirilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (…) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi ” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez. (2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. (5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “ Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklaması, 06.03.2025 tarihli İhale İlanı’nın “15. Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI MUHTELİF TEMİZLİK HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 8 GENEL TEMİZLİK PERSONELİ (KADIN) ,9 GENEL TEMİZLİK PERSONELİ (KADIN) İLE 1 GÖZLEME USTASI (KADIN) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİDE ÖZEL EĞİTİM MERKEZİ KOMUTANLIĞINA BAĞLI OTEL ODALARI, GAZİNO BİNASI, ÇAY BAHÇELERİ VE SAHİL HATTINDA BULUNAN TUVALETLER, YAREN PİDE SALONU, DENİZ PASTANESİ, SPOR SALONU VE VARDİYA YATAKHANESİ ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İŞİN SÜRESİ VE PERSONEL SAYISI DİKKATE ALINARAK İLGİLİ MEVZUATINA GÖRE HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETİ: İŞİN SÜRESİ 20 NİSAN 2025 TARİHİNDE BAŞLAYACAK VE 18 KASIM 2025 TARİHİNDE SONA ERECEKTİR. 1. 20 NİSAN 2025 – 18 KASIM 2025 TARİHLERİ ARASINDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE (8) GENEL TEMİZLİK İŞÇİSİ, ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİNE DENK GELEN GÜNLERDE ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÜCRETİ UYGULANACAKTIR. (ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİ; İŞE BAŞLAMA TARİHİ İTİBARİ İLE 11,5 GÜN ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR) 2. (9) GENEL TEMİZLİK İŞÇİSİ (KAMP DÖNEM ARASI) DÖKÜMANDA YER ALAN İŞ TAKVİMİNDE BELİRTİLMİŞ OLUP, ÇALIŞMA GÜNLERİNİN ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİNE DENK GELMESİ DURUMUNDA ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÜCRETİ UYGULANACAKTIR. 3. 20 NİSAN 2025 – 18 KASIM 2025 TARİHLERİ ARASINDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE (1) GÖZLEME USTASI , ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİNE DENK GELEN GÜNLERDE ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÜCRETİ UYGULANACAKTIR. (ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİ; İŞE BAŞLAMA TARİHİ İTİBARİ İLE 11,5 GÜN ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR) 4. YÜKLENİCİ FİRMA PERSONELİN ÇALIŞMA GÜNLERİNİN ULUSAL BAYRAMLAR VE GENEL TATİL GÜNLERİNE DENK GELMESİ DURUMUNDA ULUSAL VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÜCRETİ UYGULANACAKTIR. (11,5 GÜN ÇALIŞMASI ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR.) EKAP İŞÇİLİK MODÜLÜNDEN YARARLANILARAK HESAPLANAN YAKLAŞIK MALİYET 2025 YILI ASGARİ ÜCRET TUTARI ÜZERİNDEN YAPILACAKTIR. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 25.3.2.1. PERSONELİN YOL VE YEMEK GİDERİ, ÜCRET VE SİGORTA PRİM BORDROSUNDA GÖSTERİLECEK OLUP YOL VE YEMEK BEDELLERİ BANKA HESAPLARINA YATIRILACAKTIR. 25.3.2.2. YÜKLENİCİ TARAFINDAN 1 GÖZLEME USTASI, 8 GENEL TEMİZLİK İŞÇİSİ VE KAMP DÖNEM ARALARINDA(İŞ TAKVİMİNDE BELİRTİLMİŞTİR) ÇALIŞACAK 9 GENEL TEMİZLİK İŞÇİSİ SERVİS İLE İŞ YERİNE TAŞINACAK OLUP, YÜKLENİCİ FİRMA TARAFINDAN PERSONEL SERVİS HİZMETİ SAĞLANACAKTIR. 25.3.2.3. YÜKLENİCİ TARAFINDAN PERSONELE 26 GÜNLÜK (BİR PERSONEL İÇİN 26 X 264,00 TL =6.864,00 TL-BRÜT) YEMEK ÜCRETİ VERİLECEKTİR. 25.3.2.4. YÜKLENİCİ TARAFINDAN KAMP DÖNEM ARALARINDA (ÇİZELGESİ İDARİ ŞARTNAMENİN EKİNDE) MOTEL TEMİZLİĞİ YAPACAK OLAN 9 GENEL TEMİZLİK İŞÇİSİ YOL ÜCRETİ VERİLMEYECEK, YÜKLENCİ FİRMA TARAFINDAN SERVİS İLE PERSONELİN TAŞINMASI SAĞLANACAKTIR. 25.3.2.5. YÜKLENİCİ TARAFINDAN KAMP DÖNEM ARALARINDA (ÇİZELGESİ İDARİ ŞARTNAMENİN EKİNDE) MOTEL TEMİZLİĞİ YAPACAK OLAN 9 GENEL TEMİZLİK İŞÇİSİ (1 KİŞİ İÇİN TOPLAM 45 GÜN) GÜNLÜK BÜRÜT 264,00 TL(BRÜT (BİR PERSONEL İÇİN 45 X 264,00 TL = 11.880,00 TL(BRÜT) YEMEK ÜCRETİ VERİLECEĞİ ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR. 25.3.3. Malzeme giderleri: İHALE KONUSU İŞTE KULLANILACAK TEMİZLİK ALET VE MAKİNALARI İLE DİĞER SARF MALZEMELER SİDE ÖZEL EĞİTİM MERKEZİ KOMUTANLIĞI TARAFINDAN, İŞ EMNİYET MALZEMELERİ VE PERSONEL KIYAFETLERİ İSE YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR. AYRICA İDARİ ŞARTNAMEYE ATIF YAPILAN HUSUSLARDA AYRINTILI OLARAK BELİRTİLMİŞTİR. 25.3.4. Diğer giderler: İHALE KONUSU İŞTE KULLANILACAK TEMİZLİK ALET VE MAKİNALARI İLE DİĞER SARF MALZEMELER SİDE ÖZEL EĞİTİM MERKEZİ KOMUTANLIĞI TARAFINDAN, İŞ EMNİYET MALZEMELERİ VE PERSONEL KIYAFETLERİ İSE YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR.AYRICA İDARİ ŞARTNAMEYE ATIF YAPILAN HUSUSLARDA AYRINTILI OLARAK BELİRTİLMİŞTİR. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 19 OCAK 2013 TARİH VE 28533 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYIMLANAN SİGORTA RİSK PRİM ORANI % 2 YÜZDE(İKİ) OLARAK HESAPLANACAK OLUP, TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.7. KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNİN 45 İNCİ MADDESİ GEREĞİNCE SINIR DEĞER TESPİTİ VE AŞIRI DÜŞÜK TEKLİFLER MADDESİ GEREĞİNCE; 48.8. SINIR DEĞERİN ALTINDA OLAN TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİNE İLİŞKİN OLARAK; 48.8.1. PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMI İHALELERİNDE KAR HARİÇ YAKLAŞIK MALİYET TUTARI; SINIR DEĞER OLARAK KABUL EDİLECEKTİR..…” düzenlemesi, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “ A B 2 SSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 SİDE ÖZEL EĞİTİM MERKEZİ KOMUTANLIĞI GÖZLEME USTASI(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 1 6 2 SİDE ÖZEL EĞİTİM MERKEZİ KOMUTANLIĞI GÖZLEME USTASI(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Gün 1 29 3 SİDE ÖZEL EĞİTİM MERKEZİ KOMUTANLIĞI GENEL TEMİZLİK GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 8 6 4 SİDE ÖZEL EĞİTİM MERKEZİ KOMUTANLIĞI GENEL TEMİZLİK GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Gün 8 29 5 SİDE ÖZEL EĞİTİM MERKEZİ KOMUTANLIĞI GENEL TEMİZLİK GÖREVLİSİ(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Gün 9 45 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Ssıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 11,5 2 PERSONEL TAŞIMA HİZMETİ gün 209 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) “ düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 20.04.2025; işi bitirme tarihi 18.11.2025 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. 27.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 27.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen 2025/307746 İKN’li “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı (Temizlik Hizmet Alımı)” ihalesine 4 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Salim Taahhüt İnşaat Temizlik Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (3.977.545,52 TL) ve başvuru sahibi Karaman Ege Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (4.099.977,65 TL) tekliflerinin ihalede belirlenen sınır değer tutarının altında olmasından dolayı İdari Şartnamenin 33.1’inci maddesi düzenlemesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarları yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olan Rdm Dijital Siber Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif ve 07rdm Vip Temizlik Hizmetleri E Ticaret Bilişim Turizm Taşımacılık İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusu kapsamında; tekliflerinin sınır değer tutarının altında olmasından ötürü değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin 3.790.238,96 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1.1’inci maddesi açıklaması gereğince kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği, firmalarının teklif tutarının 4.099.977,65 TL olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun yapmış olduğu değerlendirmenin ihale mevzuatına uygun olmadığı, sınır değer tutarının tekrar gözden geçirilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir. Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı (Temizlik Hizmet Alımı)” olduğu, ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre; işin yaklaşık maliyetinin işçilik ücretleri, ulusal bayram ve genel tatil günü ücretleri ve personel taşıma ücreti ile yüklenici kârı olmak üzere toplam 4.305.108,34 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın içerisinde % 5 oranında ve 205.005,1595 TL tutarında yüklenici kârının yer aldığı, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesi açıklaması gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceğinin açıklandığı, kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin asgari işçilik maliyetine eşit olduğuna dair bir hükmün yer almadığı, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, 27.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan Salim Taahhüt İnşaat Temizlik Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. (3.977.545,52 TL) ile başvuru sahibi Karaman Ege Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. (4.099.977,65 TL)nin tekliflerinin idarece İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesi düzenlemesi gereğince değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu ve itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.