2024/912424 İhale Kayıt Numaralı "ATIKSU ARITMA TESİSİ EK ÜNİTE İNŞAATI (3)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Argesan İnşaat Elektrik Otomotiv Taahhüt Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arıkan İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/912424 İhale Kayıt Numaralı “ Atıksu Arıtma Tesisi Ek Ünite İnşaatı (3) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 11.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Atıksu Arıtma Tesisi Ek Ünite İnşaatı (3) ” ihalesine ilişkin olarak Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Argesan İnşaat Elektrik Otomotiv Taahhüt Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arıkan İnşaat Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ’ nın 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-Pazarlık 21 (e) usulüyle yapılan ihalenin Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A. Ş. üzerinde bırakıldığı ancak 06/03/2025 tarihinde adaylara gönderilen “Fiyat Teklifi Verme Davet” konulu yazıda; “…. 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin e bendine göre gerçekleştirilen Atıksu Arıtma Tesisi Ek Ünite İnşaatı (3) ihalesine ilişkin olarak vermiş olduğunuz teknik teklif üzerinde yapılan görüşme sonucunda gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak hazırlayacağınız fiyatı da içeren teklifinizi en geç11.04.2025 tarihi, saat 11:00’a kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırmanız gerekmektedir….” ifade edilmek suretiyle, teknik şartnameye dayalı dokümanların da fiyat teklifiyle birlikte sunulmasının istenildiği, ancak anılan isteklinin sadece fiyatı içeren bir dosyayı ihale günü sunduğu, sunulması gereken şartnameye dayalı diğer dokümanları sunmadığı, eksik sunulan belgeler nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2- Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin EKAP’a yüklediği halka arz oranı ile MKK’dan alınan resmi veri arasında çelişki olduğu ve şirketin ortaklık yapısına dair belgelerin eksik/yetersiz olduğu, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin EKAP’ta halka arz oranını %43,18 olarak beyan ettiği, ancak MKK’ya göre bu oranın %46,18 olduğu, Şirketin 2020-2023 dönemindeki sermaye artırımlarına ilişkin yönetim kurulu kararları, ortaklık yapısı ve oranlarını içermediği, dolayısıyla EKAP'a yüklenen bilgilerin eksik ve mevzuata aykırı olduğu, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: [adres satırı maskelendi] KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre; Başvuruya konu ihale İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 11.04.2025 tarihinde yapılan “Atıksu Arıtma Tesisi Ek Ünite İnşaatı (3)” yapım işi ihalesi olup 4734 sayılı kanunun 21’inci maddesinin (e) bendi uyarınca pazarlık usulü ile yapılan ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği ve yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Alke İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Argesan İnşaat Elektrik Otomotiv Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: … e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi. … (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir. Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır. Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartnamenin ilgili maddelerinde tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi ile oturumların nasıl gerçekleştirileceği “ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Anılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde, idarece 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerden öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyat içermeyen ilk tekliflerinin isteneceği, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunca her bir istekli ile ayrı ayrı görüşüleceği, teknik görüşme sürecinde teknik şartname koşullarının da beraberinde netlik kazanarak aynı süreçte isteklilerin teknik tekliflerinin de idarenin ihtiyaçlarına uygunluğunun değerlendirilebileceği, teknik görüşme sonucunda uygun bulunmayan isteklilere, teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formunun gönderilerek isteklinin/isteklilerin teklifinin/tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği, son olarak şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabildiği tespit edilen isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermelerinin isteneceği anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden tebliğ edilen yazılar ile yeterli bulunan adaylara 13.09.2024 tarihinde ihaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen, teknik tekliflerini, en geç 10.10.2024 tarihi saat 14:00’a kadar sunmaları gerektiği, verilen teknik tekliflerin belirtilen tarih ve saatte istekliler ile hazır bulunanlar önünde açılarak teknik teklifler üzerinde her bir istekli ile ayrı ayrı görüşme yapılacağı hususlar bildirilmiştir. 10.10.2024 tarihli “Teknik Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”tan başvuru sahibi de dâhil bütün istekliler tarafından teknik teklif olarak ifade edilen fiyat içermeyen ilk tekliflerin idareye sunulduğu, EKAP üzerinden tebliğ edilen yazılar ile adayların 18.10.2024 tarihinde teklifleri hakkında teknik görüşmeye davet edildiği, 28.02.2025 tarihli “ Fiyat İçermeyen Teknik Teklif Değerlendirme Sonucu Tutanağı”ndan yapılan değerlendirmeler sonucunda bütün adaylara netleştirilmiş teknik şartnameye göre fiyat içeren tekliflerini sunmaları için davet mektubu gönderilmesinin uygun bulunduğu, EKAP üzerinden 06.03.2025 tarihinde tebliğ edilen yazılar ile fiyatı da içeren tekliflerin sunulmasının istenildiği anlaşılmış, söz konusu yazıda “ vermiş olduğunuz teknik teklifler üzerinde yapılan görüşme sonucunda gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak hazırlayacağınız fiyatı da içeren teklifinizi en geç 11.04.2025 tarihi saat 11:00’a kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırmanız gerekmektedir.”… Mektubuz ekinde verilen teknik şartname; 1-mahal ve enstrüman listesi 2-ödeme onbindelikleri 3- özel teknik şartnamelerden oluşmaktadır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinde yapılan incelemede, söz konusu bildirim ekinde şartları netleştirilmiş doküman kapsamında İstekliye yukarıda belirtilen 3 başlıktaki 9 adet dokümanın gönderildiği, ancak anılan istekli tarafından bu talebe cevaben yalnızca anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu, imza sirküleri, vekaletname, imza beyannamesi ve geçici teminat mektubu ile teyit yazısının sunulduğu anlaşılmıştır. İncelemeye konu ihale 4734 sayılı Kanun’un 21'inci maddesinin (e) bendine göre pazarlık usulüyle gerçekleştirilmiştir. Bu usule ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi durumunda başvurulmakta olup tekliflerin değerlendirilmesinde izlenecek yol yine aynı maddede hüküm altına alınmıştır. Buna göre; ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerin, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunacakları, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunun her bir istekli ile görüşeceği, teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermelerinin isteneceği hükme bağlanmıştır. Görüldüğü üzere bu usulde; açık ihale usulü, 2l/(b) pazarlık usulü veya belli istekliler arası ihale usulünden farklı olarak, öncelikle teknik koşulların/şartnamelerin netleştirilmesi amacıyla her bir istekli ile görüşme yapılmakta, bu görüşme sonucunda ihale şartları netleştirilmekte ve şartları netleştirilmiş teknik şartnamelere ve diğer teknik koşullara dayalı olarak istekliden fiyat tekliflerini de içerecek şekilde teklifleri istenmektedir. Burada isteklilerin hüküm ve koşullarını baştan kabul ettiği ve ona göre teklif sunarak taahhüt altına girdiği bir şartname bulunmamakta, istekliye göre değişen ve netleştirilen şartnamelere göre teklif verilmekte ve taahhüt altına girilmektedir. Yine bu usulün özelliği gereği ihale elektronik ortamda gerçekleştirilememekte, fiziki ortamda ve teklif zarfı içine teklifi oluşturan belgeler sunularak gerçekleştirilmektedir. İncelemeye konu ihalede, kesinleştirilmiş teknik koşul, çözüm ve şartnamelere göre fiyat teklifini sunması için ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen yazıda “yapılan görüşme sonucunda gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak hazırlayacağınız fiyatı da içeren teklifin’’ ifadesine yer verilerek teklifin sunulmasının istendiği, bu talep ekinde teklif ekinde sunulmak üzere kesinleştirilmiş şartname/dokümanın da liste ile belirtildiği, bu durumda isteklinin fiyat teklifini ilk kez sunduğu bu aşamada teklifi ile taahhüdünün bağlandığı bu dokümanı da sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim İdari Şartname’nin “Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi" başlıklı 22’nci maddesinde “22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir. ” düzenlemesi ile “Fiyat içeren ilk tekliflerin değerlendirilmesi, son tekliflerin alınması ve sözleşme yapılmasına ilişkin hususlar” başlığı altındaki 26'ncı maddesinde “26.1. Teklif mektubu ve geçici teminat mektubu ile fiyatı içeren ilk teklifle birlikte sunulması istenilen diğer tüm bilgi ve belgeler bu Şartnamenin 19 uncu maddesinde belirtilen düzenlemelere göre sunulur.” düzenlemesi gereğince teklifin sadece teklif mektubu, teminat ve yetki belgelerinden ibaret olmadığı, idarece talep yazısında istenen ve gerek bu usulün özelliği gereği gerekse de İdari Şartname’de açıkça sunulması gereken belgelerin sunulmamasının teklifi mevzuata aykırı hale getireceği, aksinin kabulü sözleşmenin ifası sırasında istekliye sunduğu fiyat ile taahhüt altına girdiği teknik çözüm, koşul ve dokümanı kabul etmeme, buna aykırı hareket etme veya bu şartname ile bağlı olmama hakkını ileri sürme ihtimalini de beraberinde getirebileceği ve sözleşme uyuşmazlığına sebep olacağı, bu nedenlerle şartları kesinleştirilmiş ilgili dokümanı, idarenin talebine rağmen İdari Şartname’ye aykırı olarak teklif dosyasında sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmektedir. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.