2024/176644 İhale Kayıt Numaralı "Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “ Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (Ysuy) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (Ysuy) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi nin 20.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2024 tarih ve 148194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, 11.12.2012 tarihli ve 8212 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan, amaç ve konuya bakıldığında personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları ile ilgili faaliyette bulunulmadığının anlaşılacağı, 2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme aslının, sözleşme içeriğinin benzer iş tanımına uyup uymadığı, sözleşmenin damga vergisinin yatırıldığına dair vergi makbuzunun, iş deneyim belgesi kullanılan işe ait SGK işyeri açma bildirgesinin, personelin işe giriş çıkış bildirgelerinin, aylık hizmet dökümlerinin, SGK tahakkuk ve ödendi belgelerinin ayrı ayrı sunulması ve teyidinin yapılması gerektiği, EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesi sunduğu takdirde ise benzer iş tanımına uyup uymadığının araştırılması gerektiği, -İhaleye katılan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede istenilen benzer iş tanımına uymadığı, idarece yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti olup olmadığının tespiti için sözleşme, fatura ve hakediş evraklarının istenildiği, sunulan bu evraklar üzerinden yaklaşık maliyet içindeki %70’lik kısmın asgari işçilik olarak tespit edilmesinin mümkün olmadığı, yaklaşık maliyet içindeki %70’lik kısmın asgari işçilik olup olmadığının iş deneyimini düzenleyen idareden istenilecek yaklaşık maliyet hesap tablosu üzerinden tespit edilebileceği, Efor Etk.Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı ile ihaleye teklif veren diğer isteklilerin iş deneyimlerinin yeniden değerlendirilebilmesi için iş deneyimini düzenleyen idarelerden yaklaşık maliyet tablolarının istenilmesi ve buna göre değerlendirmenin yapılması gerektiği, ayrıca ihaleye teklif veren Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin içerisinde personel çalıştırılmış olsalar dahi nitelikleri ve özelliklerinin başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel nitelikleri ile aynı olmadığı, benzer usullerde gerçekleştirilmediği, 3) İdarece başvurularına verilen cevaptan, ihaleye katılan ve çağrı merkezi hizmetleri iş deneyimi sunan isteklilerin, iş deneyimlerinin içerisindeki personel çalıştırmaya dayalı kısmının asgari %70’in üzerinde olduğu hallerde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak mı kabul edileceği ya da buna bakılmaksızın çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin iş bitirme belgelerinin personel çalıştırma dayalı hizmet alımı olarak mı değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı, -İhaleye katılan isteklilerden çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunan isteklilerin iş deneyimlerinin hangi usul çerçevesinde kabul edileceğinin, yöntemin nasıl olacağının net bir şekilde belirlenmesi ve buna göre tekrar değerlendirmenin yapılması gerektiği, -Çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı sınıfına sokulduğu takdirde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendine aykırılık teşkil edeceği, iş deneyimini düzenleyen idarelerin bu ihalelere çıkmamalarının gerektiği, çağrı merkezi hizmetlerinin, personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı sonucuna varmanın Kanunun özü ile çeliştiği, 4) İdarece kura çekim işleminin kamera kaydına alındığı, kura işleminde saydam içi görülebilen topların kullanıldığı, istekli isimlerinin yazıldığı kağıtlar aynı boyda olsa dahi, istekli isimlerinin uzunluklarının farklı olduğundan, dışarıdan kolayca seçilebilmelerinin mümkün olduğu, ayrıca katlama işi insan unsuru ile yapıldığından yüzde yüz aynı katlanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle saydam içi görülebilen toplara konularak yapılan kura yönteminin tekrarlanması gerektiği, 5) İhaleye katılan isteklilerden Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işte yüklenicinin ise Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.-Avrasya İnovasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, ilk ihale komisyonu kararında teklifi eşit olan isteklilerden Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin 2 puan aldığı, diğer isteklilerin 3 puan aldığı dikkate alındığında, basiretli bir tacir olarak kendisinin kuraya giremeyerek ihale üzerinde kalmayacağını bilmesine karşın, itirazen şikâyet başvurusunda bulunarak Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının kura çekimine girmesini sağladığı, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. ile kura çekimine katılarak sonucun değişmesini sağlayan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının ihalede isteklileri tereddüde düşürdüğü ve kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verdiği, ilgili istekliler hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi yer alan hükümler çerçevesinde işlem yapılması gerektiği, ayrıca bu isteklilerin teklif verdikleri IP adreslerinin aynı olup olmadığının ve teminat mektuplarının bankalarda grup firması olup olmadığının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “ (1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir. (2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; … İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, … ifade eder. ” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. … (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 21 ay süre ile 750 personelin, 27 ay süre ile 72 bilişim personelinin istihdam edilmesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: …Personeller Yukarıda sıralanan illerde Bakanlık tarafından belirlenen Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarında ve bakanlık birimlerinde çalıştırılacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi, f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi, g) Bu madde boş bırakılmıştır. ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, … i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge 7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır. 7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz. 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. …7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı olduğu, iş kapsamında 21 ay süre ile 750 personelin, 27 ay süre ile 72 bilişim personelinin istihdam edilmesi olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusuna ilişkin olarak, www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada, 11.12.2012 tarihli ve 8212 sayılı, 02.07.2021 tarihli ve 10362 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinde tüzel kişiliğin amaç ve konusunun yer aldığı, en son yayımlanan 02.07.2021 tarihli ve 10362 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde, tüzel kişiliğin amaç ve konusunun “A)Tarım… B)Besi … C)Gıda… her türlü garsoniyer hizmetleri… D)Halı… E)Tekstil… F)Ambalaj… F)İnşaat… H)Makine ve Otomotiv… I) Mimarlık ve Mühendislik…İ)Telekom…J)Medikal ve Sağlık .. sağlık ve sosyal çalışma hizmetleri… hemşire tedarik hizmetleri, … hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri, K) )Temizlik Resmi kurum ve kuruluşlar ile özel kuruluşların temizlik ve tadilat işleri ile ilgili taahhütlerde bulunmak ve bu konulardaki ihalelere katılmak ihaleler açmak. …Her türlü temizlik işlerini yapmak. …L)Petrol…M)Nakliyat… N) Mobilya- Beyaz Eşya…O ) Sportif Hizmetler…P) Muhtelif İşler…R) Turizm ve Seyahat Acenteliği Uluslararası ve Şehirlerarası Yolcu Taşımacılığı…S) Demir-Çelik…T) Demir Hırdavat…U)Yemekçilik üretilen yemeklerin servis hizmetlerini ..yapmak V)Gayrimenkul Yatırımları Alanında…Y) Taşıt Araçları Servis ve Bakım İstasyonları…Z) Otomotiv Sektörü…” şeklinde olduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 6762 sayılı (mülga) Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan ultra vires ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Kanun’un 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerektiği değerlendirilmiştir. Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir. 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu anlaşılmış, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin ticaret sicil gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama ile isteklilerin e-teklifi kapsamındaki diğer bilgi ve belgeler üzerinden şirketin faaliyet alanına ilişkin inceleme yapılabilmektedir. Bu çerçevede yapılan incelemede, gerek “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada erişilen bilgiler gerekse de ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi kapsamındaki diğer bilgi ve belgeler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının faaliyet konusuna ilişkin 02.07.2021 tarihli ve 10362 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konuları arasında spesifik olarak “ personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerine katılmak ” faaliyetinin bulunmadığı görülmekte ise de şirketin amaç ve konuları arasında personel çalıştırılmasını gerektiren işlerin de bulunduğu, pilot ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin de temizlik personeli hizmet alımı işine ilişkin olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “… e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. 78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez. 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. 78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu 2019/343462 İhale Kayıt Numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2019-2022 Eğitim Ve Öğretim Dönemi Sanat Ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı b) Miktarı ve türü: Sanat ve Meslek Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında 720.000 saat part time hizmet alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Sınırları içerisinde” düzenlemesi yer almıştır. Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler “ Fen Bilgisi, Matematik, Türkçe, Sosyal Bilgiler, Bilgisayar, Etüt Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Sanat Eğitmenleri, Hobi Kursları Eğitmeni, Mesleki Eğitim Usta Öğreticileri Eğitim branşlarından en az 4 (Dört) tanesini birlikte yapmış olmak .” şeklinde düzenlenmiştir. Aynı Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu hizmet alımının türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Eğitime Destek Elemanı 1.Grup saat 49.500 2 Eğitime Destek Elemanı 2.Grup saat 30.000 3 Bilişim Teknolojileri saat 37.500 4 Yabancı Diller saat 67.500 5 Giyim saat 30.000 6 El Sanatları saat 75.000 7 İpek saat 22.500 8 Kişisel Gelişim saat 45.000 9 Türk İslam Sanatları saat 51.000 10 Yiyecek İçecek Hizmetleri saat 21.000 11 Mesleki Ve Teknik Eğitim saat 21.000 12 Lise Ve Üniversite Hazırlık saat 270.000 13 1. Grup Binek Hizmet Aracı Tip 1 adet x ay 2 14 2. Grup Binek Hizmet Aracı Tip 2 adet x ay 2 15 3. Grup Hafif Ticari Araç adet x ay 1 16 4. Grup Açık Kasa Kamyonet adet x ay 1 17 5. Grup Panelvan Minibüs adet x ay 2 18 Yönetim ve Kurs Merkezleri İle Depoların Giderleri adet 1 19 İdare Tarafından Temin Edilen Mekanlarda Bulunan Demirbaşlara Ait Bakım, Onarım ve Diğer Tadilat Giderleri adet 1 20 Örgün Eğitime Destek Kursları Yayın ve Materyal Giderleri adet 1 21 Eğitim Dönemi Boyunca Sürecek Tanıtım - Yayın Çalışmaları Giderleri adet 3 22 Öğretmenler Günü Organizasyon Hizmeti Giderleri adet 3 23 Kadınlar Günü Organizasyon Hizmeti Giderleri adet 3 24 Eğitim Dönemi Öncesi Duyuru Organizasyon Gideri adet 3 25 Eğitim Dönemi Boyunca Yapılacak Yerel Sergi adet 50 26 Eğitim Dönemi Boyunca Personele, Kursiyer ve Halka Yönelik Yapılacak Seminer Giderleri adet 90 27 Eğitimde Yetkinliği Olan Ülkelerdeki Mesleki Eğitim Kurumu Ziyareti Ve Uluslararası Fuarlara Katılım Veya Ziyaret Hizmeti adet 1 28 Genel Sergi Töreni Tanıtım ve Organizasyon Giderleri adet 3 29 Atölye Sarf Malzeme Giderleri adet 3 30 Atölye Kurulumu Giderleri adet 1 31 İletişim Bedeli (GSM Hattı) adet x ay 8 32 Kurs Merkezlerinde Kullanılacak Temizlik Malzemesi Giderleri adet 3 33 A Kategori Gösteri ve Oyunlar adet 100 34 B Kategori Gösteri ve Oyunlar adet 110 35 C Kategori Gösteri ve Oyunlar adet 120 36 D Kategori Gösteri ve Oyunlar adet 140 37 Çocuk Tiyatrosu Gösterileri adet 400 38 Çocuk Müzikali adet 60 39 A kategori Konser adet 5 40 B kategori Konser adet 6 41 Kokteyl İkram Giderleri kişi 15.000 42 Piknik Organizasyonu kişi 12.000 43 Çanakkale Gezisi kişi 10.000 44 İstanbul Gezisi kişi 8.000 45 Edirne Gezisi kişi 8.000 46 Ankara Gezisi kişi 6.000 47 A Grubu Söyleşi adet 40 48 B Grubu Söyleşi adet 30 49 C Grubu Söyleşi adet 30 50 D Grubu Söyleşi adet 30 51 E Grubu Söyleşi adet 20 52 F Grubu Söyleşi adet 50 [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.