2025/17303 İhale Kayıt Numaralı "MUHTELİF CADDE VE SOKAKLARDA ASFALT YOL KAPLAMA YAPIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Deha Altyapı Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/17303 İhale Kayıt Numaralı “ Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Kaplama Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Yol Kaplama Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Deha Altyapı Anonim Şirketi nin 29.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.02.2025 tarih ve 178274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde yer alan asfalt plentine ilişkin mesafe ve kapasiteye yönelik yeterlik kriterinin ihaleye katılımı daralttığı ve bu sebeple mevzuata aykırı olduğu, 2) Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ile Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) iş kalemlerinin analizlerinde bitüm bedeli analiz girdisi olarak belirlendiği halde birim fiyat tariflerinde bitüm bedelinin teklif fiyatına dahil olup olmadığına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı için anılan düzenlemelerin teklif fiyatının hesaplanmasını ve ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesinde “ (1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. (2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde “ 9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez. 9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir. ” açıklaması, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde Asfalt Plenti Kapasite Raporu En Az 120 Ton/ Sa Kapasiteli - Toz Filtre Sistemli Tek ortağın sunması yeterlidir. Asfalt Plentinin Bulunduğu Yerin Karayolu Haritası iş kapsamında kullanılacak 1 Adet Asfalt Plentinin (En Az 120 Ton/ Sa Kapasiteli ?Toz Filtre Sistemli ) İskenderun Belediyesi Hizmet Binası merkez kabul edilerek 30 km devlet yolu mesafesi içerisinde bulunduğunu belgelemek için Karayolu Haritası Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz… ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 300 (Üçyüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır. Cinsi Çeşidi Adedi Kapasitesi Asfalt Plenti 1 En Az 120 Ton/ Sa Kapasiteli - Toz Filtre Sistemli 23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; Yüklenici, Asfalt Plentini İşyeri teslimini müteakip en geç 15 ( onbeş ) gün içerisinde imalat yapılacak durumda hazır hale getirmek zorunda olup; hazır hale getirmediği her gün için 50.000 TL/gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.” düzenlemesi, Birim fiyat teklif cetvelinde “İhale kayıt numarası:2025/17303 A B Sıra No İşKalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek) 1 77.100.1009/P DOĞAL PARKE TAŞI, BETON PLAK, ADETİ KALDIRIM VE BLOKAJ SÖKÜLMESİ metrekare 35.000 2 ASFALT.YAMA ASFALT BİNDER YAMA TEMİNİ (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ton 5.000 3 KGM/40.130-P ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI metreküp 47.000 4 KGM/60.200 SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI İLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (MAKİNE İLE) metrekare 15.000 5 KGM/60.205 SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI İLE YAYA GEÇİTLERİ VE YAVAŞLAMA UYARI ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ metrekare 3.000 6 KGM/6100/3-P PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) ton 45.000 7 KGM/6320-P ASFALT BEtonU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) ton 60.000 8 ÖBF-ALT.1 ASFALT YAPILACAK YOLLARDA BACA YÜKSELTME İŞİ adet 750 9 ÖBF-ALT.2 ASFALT YAPILACAK YOLLARDA BACA YÜKSELTME İŞİ (BACA KAPAĞI DAHİL) adet 750 10 ÖBF-ALT.3 ASFALT YAPILACAK YOLLARDA YAĞMUR SUYU IZGARA YÜKSELTME İŞİ adet 400 11 ÖBF-ALT.4 ASFALT YAPILACAK YOLLARDA YAĞMUR SUYU IZGARA YÜKSELTME İŞİ (IZGARA DAHİL) adet 400 TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç) ” düzenlemesi yer almaktadır. Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “asfalt naklinin” iş kaleminin maliyetine dahil olmadığının açıkça belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde de asfalt nakline ilişkin ayrı bir satır açılmadığı dolayısıyla, asfalt plentinde üretilecek sıcak asfaltın imalat yapılacak mahallere naklinin idare tarafından yapılacağı anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde; yeterlik kriteri olarak “Asfalt Plenti Kapasite Raporu” ile “Asfalt Plentinin Bulunduğu Yerin Karayolu Haritası” nın teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, bu belgelerin ait olacağı asfalt plentinin en az 120 ton/saat kapasiteli ve İskenderun Belediyesi hizmet binası merkez alınarak en fazla 30 km devlet yolu mesafesi içerisinde olması gerektiği, anılan belgelerin ortak girişim olarak teklif verilmesi durumunda tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. Asfalt plentinin isteklinin kendi malı olmasına ilişkin bir şartın ise getirilmediği görülmüştür. Sözleşme Tasarısı incelendiğinde işin süresinin 300 gün olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir. İhale dokümanı ve Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu üzerinden yapılan incelemede ise ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve dolayısıyla plentte üretilecek asfalt miktarının toplam 65.000 ton olarak düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale konusu işin yürütülmesi için iş yerinde bulundurulması öngörülen tesise ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesise ilişkin şartların yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesise ilişkin düzenlemelerin ancak fiyat dışı unsurlar kapsamında belirlenebileceği, ihale konusu işte kullanılacak tesisin fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda isteklilerden teklifleri kapsamında herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda; idare tarafından yapılan düzenlemede asfalt plentine ilişkin isteklinin kendi malı olma şartının bir yeterlik kriteri olarak aranmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde yeterlik kriteri olarak “Asfalt Plenti Kapasite Raporu” istenmesinin de bu anlama gelmeyeceği, zira isteklilerin geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin de kapasite raporu sunabileceği gibi ihale konusu işte kullanmak üzere kira sözleşmesi yapabileceği plente ilişkin de anılan raporu sunabileceği anlaşılmıştır. İhale dokümanındaki düzenlemeye ilişkin olarak 05.03.2025 tarihli yazımız ile İskenderun Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nden İdari Şartname'nin başvuruya konu 7.5.4. maddesinde yer verilen kilometre sınırı ve üretim kapasitesi şartını sağlayan kaç adet asfalt plenti bulunduğu bilgisi talep edilmiş olup, Belediyenin 07.03.2025 tarihli cevabi yazısında; “Belediye Ana Hizmet Binasına 30 km şartını ve en az 120 ton kapasiteli Asfalt Plenti kriterini sağlayan 6 Adet Asfalt plenti bulunduğu, bu plent sahibi firmalardan 4 tanesinin ihaleye teklif verdiği, kilometre sınırı ve üretim kapasitesi şartını sağlayan 6 firmanın belgelerini tarafımıza göndermek için 4 firmanın belgelerinin ihale işlem dosyasından alındığı, diğer 2 firmanın belgelerinin ise üst yazı yazılarak talep edildiği, bu talep doğrultusunda belgelerin alınabildiği, kilometre sınırı ve üretim kapasitesi şartını sağlayan 6 firmanın belgelerinin yazı ekinde yer aldığı” ifade edilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 300 (üçyüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde ise kapasite raporu istenen asfalt plentinin en az 120 ton/saat kapasitede olması gerektiği düzenlenmiştir. Anılan düzenlemeler dışında idare tarafından asfalt plentinin günlük çalışma süresine ilişkin bir düzenleme yapılmamış olup, sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacak iş programına göre günlük üretim miktarının belirleneceği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; iş kapsamında kullanılması öngörülen ve minimum üretim kapasitesi belirlenen asfalt plentinin idarece ifade edilen bölge merkez alınarak 30 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren yazının teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği yönündeki düzenlemenin, idare tarafından asfalt imalatının istenen kalite ve imalat için gerekli sıcaklık parametresi dikkate alınarak oluşturulduğu, ayrıca iş kapsamında ihtiyaç duyulan plent altı asfaltın idarenin araçları ile taşınacağı dikkate alındığında, asfalt plentinin idarece belirlenen mesafeden uzakta kurulmuş olmasının idareye ek maliyet doğuracağının açık olduğu anlaşılmıştır. Günlük üretim miktarı ile ilgili olarak ihale dokümanında bir düzenleme yapılmamasından hareketle, günlük üretim miktarının ihale konusu iş kapsamında yapılacak toplam üretim miktarı ile işin süresinin oranlanması suretiyle tespit edilmesinin mümkün olmayacağı ve günlük üretim miktarının sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacak iş programı ile belirleneceği, öte yandan ihalede asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olması yönünde bir şarta yer verilmediği ve belirlenen bölgede istenen minimum üretim kapasitesini sağlayan 6 adet faal asfalt plenti bulunduğunun idare tarafından ifade edildiği ayrıca, ihaleye başvuruya konu yeterlik kriterini de sağlayan 4 adet geçerli teklif sunulduğu görülmüştür. Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu düzenlemenin idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlama yükümlülüğü çerçevesinde belirlenen bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, hizmetin ifası sırasında birtakım güçlüklerle karşılaşılmaması, günlük üretimi aksatmayacak miktarda asfaltın dokümanda istenilen sıcaklık derecesinin altına düşmeden ve nakliye idare tarafından yapılacağı için idareye yüksek nakliye maliyeti çıkarmadan kesintisiz işyerine naklinin sağlanması amacını taşıdığı ve bu sebeple de ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: … d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında bulunan Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) iş kalemine ilişkin düzenlenen birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında nihai ortalama 150 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın; vasıtalara yüklenmesi, plent sahasında boşaltılması ve depo edilmesi, depo tankının temini, sarnıçlı vagon, tanker ve roley tank gibi araçlarla taşman bitümlü malzemenin depolanması ve kullanılıncaya kadar muhafazası, depo tankındaki bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, asfalt pompası ile bir kaptan diğer bir kaba aktarılması. KTŞ'nin İlgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, büyük plent ünitesi ile sıcak karışımların hazırlanması. Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı, demontajı, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, agreganın; plent sahasındaki depo yerinden vasıtalara yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, kurutulması, ısıtılması ve elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, bitümlü malzemenin; plente ait servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, istenilen miktarda miksere püskürtülmesi, agrega ile bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, karışımın plentten vasıtalara yüklenmesi, kamyonların plentte ve kantarda sırası gelinceye kadar bekletilmeleri, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü İşçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kar ve genel masraflar ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Asfalt nakli.” düzenlemesine yer verilmiş ve ilgili iş kalemine ilişkin hazırlanan analizde “bitüm bedeli” bir analiz girdisi olarak belirlenmiş, Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) iş kalemine ilişkin düzenlenen birim fiyat tarifinde ise “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın; ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında nihai ortalama 150 m mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerinde boşaltılması, taşıma kamyonlarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, kurutulması, ısıtılması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, bitümün nakli, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin araçlara yüklenerek saha dışına taşınması, bitümlü yapıştırıcı bedeli, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, bitümlü sıcak karışımın taşıma kamyonlarına yüklenmesi, taşıma kamyonlarının; sırası gelinceye kadar plentte, kantarda ve serim yerinde bekletilmesi, kantarda tartılması, iş yerine nakli, fınişerle beraber çalışarak kalışımın elektronik duyargalı fînişere boşaltılması, serilmesi, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması İle aşağıda "Birim Fiyata Dahi olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Yoktur.” düzenlemesine yer verilmiş ve ilgili iş kalemine ilişkin hazırlanan analizde de yine “bitüm bedeli” bir analiz girdisi olarak belirlenmiştir. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işe ilişkin inşaat iş kalemlerine ait analizlerin yanında birim fiyat tarifleri de düzenlenmiş ve yapılacak imalatlara ilişkin detaylı belirlemeler yapılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde idare tarafından, birim fiyat ve imalat tariflerinin ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesinde ise yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin gösterildiği sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanacağı düzenlenmiştir. Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, idare tarafından, “Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kalemi ile “Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kalemine ilişkin yapılan birim fiyat tarifi düzenlemelerinde bitüm girdisinin yapılacak imalatlarda kullanılacağının açık bir şekilde belirtildiği, “Asfalt Binder Yama Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde yalnızca asfalt naklinin birim fiyata dahil olmadığının ifade edildiği, “Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde ise birim fiyata dahil olmayan herhangi bir girdi bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür. Ayrıca, “bitüm” girdisinin her iki iş kalemi için hazırlanan analizde de yer aldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, anılan düzenlemelerden “bitüm” girdisinin maliyetinin teklif fiyatına dahil olduğu ve konuya ilişkin herhangi bir tereddüt bulunmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.