2024/1854302 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı 42 İş Günü Personel Taşıma İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Vizyon Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1854302 İhale Kayıt Numaralı “ İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı 42 İş Günü Personel Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 25.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ İstanbul Defterdarlığı İle Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı 42 İş Günü Personel Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.01.2025 tarih ve 177015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/264 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 25.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen 2024/1854302 ihale kayıt numaralı ihalenin "Anadolu" kısmında en avantajlı teklif sahibi oldukları ancak idarenin 25.12.2024 tarihinde ihale iptal kararı aldığı, iptal kararının taraflarına EKAP üzerinden 13.01.2025 tarihinde bildirildiği, yapıldığı, İdarenin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine dayanarak, süreklilik arz eden hizmetin sunumunda aksama yaşanmaması gerekçesiyle ihaleyi iptal ettiği; ancak aynı hizmetin, kendilerinin davet edilmediği 27.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen 2024/1876120 ihalesi ile daha yüksek bir bedelle sonuçlandığı; bu durumun belirtilen gerekçeye aykırı olduğu ve iptal edilen ihale sürecine devam edilmesi halinde daha uygun bir fiyatla sonuçlanabileceği, İhale iptal kararının EKAP üzerinden 13.01.2025 tarihinde taraflarına bildirilmesi nedeniyle, idarenin aynı konulu işi sonuçlandırmadan ve iptal etmeden aynı usulle yeniden ihale ettiği, idareye yapılan 27.01.2025 tarihli şikayet başvurusu ile ilgili olarak, işlem ve eylemlerin 'farkına varıldığı' veya 'farkına varılmış olması' gereken tarih olarak, geçici teminat mektuplarının iade edildiği 08.01.2025 tarihinin dikkate alındığı, bu çerçevede şikayet başvurularının reddedildiği ve geçici teminat mektuplarının iade edilmesinin ihalenin iptal edildiği anlamına gelmeyeceği, Aktarılan hususların suç unsuru oluşturup oluşturmadığının ayrıca değerlendirilmesi gerektiği ve bu kapsamda söz konusu iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde, b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı, c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. (2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları. b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları. (3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına, Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “ İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur. ” açıklamasına yer verilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin idare tarafından 25.12.2024 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının 13.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu ihalenin iptali kararında “…İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı 42 İş Günü Personel Taşıma İşi ihalesinde; kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesinden hareketle süreklilik arz eden hizmetin sunumunda aksamaya sebebiyet vermemek amacıyla İdari Şartnamenin; “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39.’uncu maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesine ve İhale Yetkilisinin onayına sunulmasına komisyonumuzca Oybirliği ile karar verilmiştir. ” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce İdareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir. Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.