Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-4-164 (Devralma) Karar Sayısı : 07-85/1043 -403 Karar Tarihi : 8.11.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : M. Sıraç ASL AN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Fatma ÇELİK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : TAV Havalimanları Holding A.Ş. Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. K. Korhan YILDIRIM, Av. Yelda ÜREY Çitlenbik
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-4-164 (Devralma) Karar Sayısı : 07-85/1043 -403 Karar Tarihi : 8.11.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : M. Sıraç ASL AN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK, Fatma ÇELİK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : TAV Havalimanları Holding A.Ş. Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. K. Korhan YILDIRIM, Av. Yelda ÜREY Çitlenbik Sk. No:12 Yıldız Mh. Beşiktaş/İstanbul 20 D. TARAFLAR : - TAV Havalimanları Holding A.Ş. Atatürk Havalimanı Dış Hatlar Terminali 34149 Yeşilköy/İstanbul - TAV Bilişim Hizmetleri A.Ş. Atatürk Havalimanı Dış Hatlar Terminali 34149 Yeşilköy/İstanbul - Park Enerji Yatırım Holding A.Ş. Paşalimanı Cd. No:73 34670 Paşalimanı Üsküdar/İstanbul 30 E. DOSYA KONUSU: Park Enerji Yatırım Holding A.Ş. (Park Holding) nin HAVAŞ Havaalanları Yer Hizmetleri A.Ş. (Havaş) de sahip olduğu 18.000.000 adet hissenin TAV Havalimanları Holding A.Ş. (TAV Havalimanları) ve TAV Bilişim Hizmetleri A.Ş. (TAV Bilişim) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 22.10.2007 tarih, 6893 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken B irleşme 40 ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 24.10.2007 tarih, 2007 -04-164/ Öİ-07-MY sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 26.10.2007 tarih, REK.0.08.00.00 -120/317 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-85 sayılı Kurul toplantısınd a görüşülerek karara bağlanmıştır. 07-85/1043 -403 2 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu, ancak devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevc ut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği , görüşü 50 ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Havaş ın faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün pazar ları "havalimanları yer hizmetleri pazarı", "şehir merkezleri -havalimanları arası otobüsle yolcu tasıma hizmetleri pazarı" ve "havalimanları otopark işletmeciliği pazarı" olarak 60 belirlenmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde; - havalimanları yer hizmetleri pazarı için, Türkiye de kurulu sivil havalimanları , - şehir merkezi -havalimanı arası otobüsle yolcu taşıma hizmetleri pazarı için, herbiri ayrı pazar olmak üzere, bu hizmetlerin sunulmakta olduğu "İstanbul, Ankara, İzmir, Antalya, Dalaman ve Bodrum daki ilgili otobüs hatları", - havalimanları otopark işletmeciliği faaliyetleriyle ilgili olarak da yine herbiri ayrı pazar olmak üzere, bu hizmetlerin sunulduğu " Ankara, Antalya ve Bodrum 70 Havalimanları", ilgili coğrafi pazar olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Bildirimin konusu, TAV Havalimanları nın %40 oranında HAVAŞ hissesini Park Holding den devralması işlemine izin veril mesi talebinden ibarettir. Mevcut durumda TAV Grubu A grubu hisselerin sahibi, Park Holding ise B grubu hisselerin sahibi olarak HAVAŞ ı ortaklaşa kontrol etmekteyken, devir işlemi sonucunda hisselerin tümü TAV Grubuna ait olacağından Havaş ortak kontrolde n tek başına kontrole geçecektir. Buna göre, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı 80 Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendinde, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık pa ylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " olarak tanımlanan, 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi kapsamında, teşebbüsler arası bir devralma işlemidir. Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin 07-85/1043 -403 3 tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının 90 yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. Havaş ın 200 6 yılı cirosu ( ) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, - diğer verilere bakılmaksızın - anılan işlemin Kurul un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, devralan TAV Grubu nun ilgili pazarda faaliyeti nin bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazar ın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. 100 Bu noktada TAV Grubu nun Havaş ın faaliyet gösterdiği pazarların alt -üst ve ya komşu pazarlarındaki faaliyetlerine bir diğer ifade ile TAV Grubu nun Havaş ile olan dikey ilişkisine de değinilmesinde fayda bulunmaktadır. Bilindiği üzere Havaş havaalanı yer hizmetleri, havaalanı ile şehir merkezleri arasında yolcu taşımacığı hizmetl eri ve havaalanı otopark işletmesi hizmetleri sunmaktadır. TAV grubunda bulunan ve havaalanları işletmeciliği pazarında faaliyeti bulunan şirketler ise havaalanı terminal işletmeciliği alanında faaliyette bulunmaktadır. TAV grubu Havaş taki hissedarlığı dı şında Atatürk, Esenboğa, İzmir Adnan Menderes ve halen atıl durumda bulunan Antalya Gazipaşa Havaalanlarının işletme haklarına sahiptir. Görüldüğü üzere Havaş ın faaliyeti ile TAV Grubu nun 110 havaalanı işletmeciliği pazarındaki diğer şirketlerinin faaliyeti örtüşmemekte, hizmet üretiminin farklı aşamalarında bulunmaktadır. Havaş ve onun rakibi konumunda bulunan Çelebi yukarıda sayılan dört havaalanında TAV Grubu ndan elektrik, su, ofis, köprü, yolcu servis ücretleri, güvenlik, seyahat bilet faturaları gibi konularda hizmet satın almaktadır. TAV ın bu hizmetleri Havaş ın yanında ayrımcılık yapmaksızın rakiplerine de sunması ilgili alandaki regülâsyonlardan doğan bir zorunluluktur1. Bu alanın kamunun sıkı düzenleme ve denetimlerine tabi olması TAV ın Çelebi aley hine hakim durumunu kötüye kullanması ihtimalini oldukça güçleştirmektedir. Sonuç olarak; inceleme konusu Havaş hisselerinin tamamının TAV Grubu na 120 geçmesine yol açacak devir işlemi gerek yatay gerekse dikey rekabet ilişkileri bakımından 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ bakımından yasak kapsamında olmadığından , devir işlemine izin verilmesinde sakınca bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayı lı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken 1 Söz konusu pazarlardaki işletmecilerin sorumluluk alanları ve yükümlülükleri 2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanunu ve bu kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelikler ile tanımlanmış, uygulanacak fiyat tarifeleri de Ulaştırma Bakanlığı nın onayına tabi tutu lmuştur. 07-85/1043 -403 4 Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem 130 sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.