2025/2133012 İhale Kayıt Numaralı "Ereğli İvriz Sağ Sahil Çelik Boru Temini 7.Kısım" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Noksel Çelik Boru San. A. Ş. - Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2133012 İhale Kayıt Numaralı “ Ereğli İvriz Sağ Sahil Çelik Boru Temini 7. Kısım ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ereğli İvriz Sağ Sahil Çelik Boru Temini 7. Kısım ” ihalesine ilişkin olarak Noksel Çelik Boru San. A.Ş.- Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş. İş Ortaklığı ’nın 02.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2026 tarih ve 208459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartnamenin 45.1’inci maddesinde isteklide DSİ Boru Ekipman Üreticileri Uygunluk Belgesi (EÜU Belgesi)’nin aranacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan maddede herhangi bir genelgeye ait tarih ve sayı bilgisine açıkça atıf yapılmadığı, Özel Teknik Şartname’nin C-Kapsam maddesinde de ihaleye sadece Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi alan ve ihale tarihi itibariyle belgesi geçerli bulunan çelik boru üreticilerinin teklif verebileceklerinin düzenlendiği, Özel Teknik Şartname’de atıfta bulunulan Genel Teknik Şartname’nin ise “Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesi_R01_20241217” olarak adlandırıldığı ve isteklilerin 2024 yılında yayımlanan Çelik Boru Genel Teknik Şartnamesi’ne uygun olarak üretim yapmaları gerektiğinin açıkça belirlendiği, bu düzenlemeler karşısında, 2024 yılında yayımlanan yeni Şartname’nin gerekliliklerine uygun olarak idare tarafından düzenlenen ve ihale tarihinde yürürlükte bulunan 2025/9 sayılı “Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu Genelgesi” ile eklerinin, ihale dokümanının ayrılmaz bir tamamlayıcısı olduğu, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün 06.06.2024 tarihli “Çelik Borular Genel Şartnamesi”nin çelik borular ile bu borulara ait bağlantı parçalarının imalat, test, kalite kontrol, kaplama ve katodik koruma şartlarını kapsadığı ve teknik düzenlemeler açısından bağlayıcı olduğu, 2024 yılında yayımlanan bu yeni Şartnameye uygun olarak, daha önce kullanılan 2018/12 sayılı “Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu” konulu Genelge’nin de revize edildiği ve aynı konulu 2025/9 sayılı Genelge’nin yayımlandığı, yürürlüğe giriş tarihi itibarı ile üretici uygunluk değerlendirmesi konusunda tek geçerli mevzuatın 2025/9 sayılı Genelge olduğu, ihale tarihi itibariyle laboratuvar akreditasyonu hariç tutulmak üzere diğer hususlarda şartnameye uyum açısından verilen sürelerin dolduğu, tüm üreticilerin laboratuvar akreditasyonu hariç yürürlükte olan yeni Şartname ve Genelge’nin diğer hükümlerini sağlıyor olması gerektiği, laboratuvar akreditasyonu için tanınan sürenin uzatılmasının çelik boru üretimi için daha önce verilen uygunluk belgelerinin iptal edilmemesi ve boru teminine devam edilebilmesi adına yapıldığı, bu uzatmanın çelik boru bağlantı parçası için üretici uygunluğu aranmayacağı şeklinde yorumlanamayacağı, iptal edilmeyen uygunluk belgelerinin, 2025/9 tarihli Genelge’de tariflenen diğer şartların sağlanması kaydıyla boru bağlantı parçaları için değil, yalnızca boru üretimi için kullanılabileceği, 26.08.2025 tarihli bildirim ile bu tarihten itibaren yapılacak tüm başvuruların 2025/9 sayılı Genelge hükümlerine göre alınacağının açıkça duyurulduğu, tüm bu yazışmalara istinaden çelik boru üreticileri tarafından eski Genelge hükümlerine uygun olarak alınan uygunluk belgeleri (uygunluk belgesi bulunması ihale dokümanı eki güncel Şartnamede yer alan şartların sağlandığı anlamına gelmemekle birlikte) iptal edilmeyerek geçerliliğini korurken Ağustos 2025 ayından itibaren özel parça üretimi için ayrıca üretici uygunluk belgesi alınması ve bu husustaki başvurunun da 2025/9 sayılı Genelge hükümlerine göre yapılmasının gerektiği, 2025/9 sayılı Genelge ile bağlantı parçalarının borulardan ayrı değerlendirilmesinin, idari veya şekli bir tercih değil; boru hatlarının emniyetli işletilmesini sağlamaya yönelik zorunlu ve teknik temelli bir düzenleme olduğu, genelgenin bağlantı parçalarının boru ile aynı tedarik paketi içinde yer almasının, bu ürünlerin boruya ait uygunluk belgeleri kapsamında değerlendirilebileceği anlamına gelmediğini açıkça ortaya koyduğu, bağlantı parçalarının borulardan ayrı değerlendirilmesi; rekabeti sınırlayan bir uygulama değil, boru hattı sistemlerinin teknik bütünlüğünü, işletme güvenliğini ve kamu kaynaklarıyla tesis edilen altyapıların uzun ömürlü ve emniyetli çalışmasını teminat altına alan zorunlu bir teknik yaklaşım olduğu, 2025/9 sayılı Genelge ile tariflenen zorunluluğun gereği olarak ciddi maliyet harcayarak teknik altyapılarını güçlendirdikleri ve ihale tarihine yetişecek şekilde uygunluk onayı almak üzere gerekli başvuruyu yaptıkları ve idarece DSİ’ye ve yapım işi yüklenicilerine çelik boru ve çelik boru bağlantı parçası temin etmelerinin uygun görüldüğü, Tekin Boru Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 2025/9 sayılı Genelge eki Form: Ek-6 kapsamında alınmış üretici uygunluk onayı olmadığı ve bağlantı parçaları için İdari Şartnamenin 7.3.5’inci maddesi kapsamında sunulan belgelerde çelik boru bağlantı parçası üretimine dair kayıt bulunmadığı, İhale dokümanlarında 2024 tarihli Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesine atıf yapılmasına rağmen, bu şartnameye dayanılarak yürürlüğe giren 2025/9 sayılı Genelge hükümlerinin idarece uygulanmadığı, buna karşılık, önceki genelgeler kapsamında düzenlenmiş ve içerik itibarıyla güncel düzenlemeleri karşılamayan Ekipman Üretici Uygunluk Belgelerinin yeterlik kriteri olarak kabul edildiği, yürürlüğe giriş tarihi itibarı ile üretici uygunluk değerlendirmesi konusunda tek geçerli mevzuatın 2025/9 sayılı Genelge olduğu, İhale dokümanlarında, 2024 yılında yayımlanan Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesine açık biçimde atıf yapılmıştır, anılan şartnameye dayanılarak Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 2025/9 sayılı Genelge yürürlüğe konulduğu ve uygunluk değerlendirmesine ilişkin yeni usul ve esasların belirlendiği, her ne kadar İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde genel ifade ile “DSİ Boru Ekipman Üreticileri Uygunluk Belgesi (EÜU Belgesi) aranır.” denilerek 2025/9 sayılı Genelge’nin adı özel olarak zikredilmemişse de bu Genelge’nin şikâyete konu ihale özelinde bağlayıcı olduğu, mevzuat hükümlerinin yorumunda açıkça belirli bir düzenleyici işleme tarih ve sayı belirtilerek atıf yapılmadığı durumlarda, yürürlükte bulunan ve uygulama tarihi itibarıyla geçerli olan en güncel düzenlemenin esas alınması gerektiği, kaldı ki hükümlerinin güncelliği olmayan genelgelerin bizzat idare tarafından iptal edildiği, aksi yaklaşımın eşit muamele ilkesini zedelediği, Tekin Boru Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi de dâhil olmak üzere ihaleye teklif veren diğer isteklilerin çelik boru bağlantı parçaları için 2025/9 sayılı Genelge uyarınca alınmış geçerli bir üretici uygunluk onayı bulunmadığı, Daha önce ilanı yayımlanmış olan bir ihalenin idare takdiri ile iptal edilmiş olması somut uyuşmazlığa konu olan mevcut ihalenin hukuki değerlendirmesine esas alınabilecek nitelikte olmadığı, Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi’nin ihale kapsamında tanımlı bir yeterlik kriteri olduğu, 2025/9 sayılı Genelge’de, önceki genelgeler kapsamında düzenlenmiş belgelerin ihale süreçlerinde kullanılabileceğine ilişkin açık bir geçici madde veya istisna hükmü bulunmadığı, idarenin yürürlükteki Genelge’nin hükümlerini uygulamaktan imtina etmesi veya dolaylı biçimde etkisiz bırakması hukuken mümkün olmadığı, belgenin sadece geçerli olmasının yeterli olmadığı, güncel mevzuata uygun olması gerektiği, idare yaklaşımının 2025/9 sayılı Genelge hükümlerine göre yeni uygunluk değerlendirmesi yaptıran firmalar ile önceki genelgeye göre belge almış ve yeni şartname hükümlerini karşılamayan firmalar arasında fiili bir eşitsizlik oluşturduğu, bu durumun eşit muamele ilkesini açıkça ihlal edeceği, somut olayda rekabetin zedelenmesine yol açan hususun 2025/9 sayılı Genelge’nin uygulanması değil, uygulanmaması olduğu, Şikâyete konu ihalede ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 2025/9 sayılı Genelge’nin uygulanmasının zorunlu olduğu, önceki genelgelere göre alınmış ve güncel mevzuat hükümlerini karşılamayan belgelerin yeterlik kriteri olarak kabul edilmesi, eşit muamele, hukuki belirlilik ve rekabet ilkelerini ihlal ettiği, isteklilerin ihale kapsamında teklif vermeye yetkilerinin bulunduğunu kanıtlayıcı belgeler İdari Şartname’nin 7.3.5’inci maddesinde belirtildiği, bu düzenlemeye göre sunulan belgelerde isteklilerin çelik boru ve çelik boru bağlantı parçası üretmeye yetkili olduklarının gösterilmiş olmasının zorunlu olduğu, Noksel Çelik Boru Sanayi Anonim Şirketi’ne ait kapasite raporu, yerli malı belgesi vb. üretimi kanıtlayıcı belgeler incelendiğinde firma tarafından hem çelik boru hem de çelik boru bağlantı parçası üretimi yapıldığının kayıt altına alındığı, en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tekin Boru Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin çelik boru bağlantı parçası üretimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen İdari Şartname’nin 7.3.5’inci ve 45.1’inci maddelerine uygun belgelendirme yapamadığı, tekliflerin mevzuata uygun ve yürürlükte bulunan 2025/9 sayılı Genelge hükümleri esas alınarak yeniden değerlendirilmesi, çelik boru bağlantı parçaları için İdari Şartname’nin 7.3.5’inci maddesi kapsamında sunulan belgelerde çelik boru bağlantı parçası üretimine dair kayıt bulunmayan ve 2025/9 sayılı Genelge eki Form: EK-6 kapsamında üretici uygunluk onayı bulunmayan Tekin Boru Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … (4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır: a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. (2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır. Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından yayımlanan “Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu” konulu, 11.08.2025 tarihli ve 2025/9 sayılı Genelge’de “Kuruluşumuz tarafından yaptırılan işlerde kullanılan malzeme kalitesinin artırılması ve işletme ve bakım masraflarının azaltılması için su kontrol/iletim elemanı üreticilerine ait üretim tesislerinin ve malzemenin İdarece incelenmesi ve uygunluk değerlendirmesi yapılması amacıyla yayımlanan 16/10/2018 tarihli, 2018/12 sayılı ve 9/10/2019 tarihli, 2019/8 sayılı "Boru ve Ekipman Üreticilerinin Uygunluğu" genelgeleri iptal edilmiş, yenilenen Genel Teknik Şartnameler doğrultusunda yeniden aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: 1. Yurtiçi ve yurtdışındaki; su kontrol elemanları (SKE), boru/bağlantı parçaları (CTP, PE100, çelik vd.), özel imalat üreticileri ile dökümhaneler, EK-1~EK-7'deki Üretici Uygunluk Formlarında yer alan hususlar bakımından üreticinin tesislerinde uygunluk değerlendirmesine tabi tutulacaktır. … 3.4. Gerekçeli tutanak veya Üretici Uygunluk Değerlendirme Formu, Sulama Dairesi Başkanlığına sunulacak, inceleme tarihi, onay tarihi ve değerlendirme sonucu ve süreci http://www.dsi.gov.tr/faaliyetler/ekipman-ureticilerinin-uygunlugu adresinde yayımlanacaktır. … 4. Değerlendirme sonucu uygun görülen üretici, ilgili şartnamede bir değişiklik yapılmadığı takdirde üç yıl süreyle DSİ işlerine, Üretici Uygunluk Değerlendirme Listesinde yer alan uygunluk aldığı ürünün üretim sınırları dahilinde malzeme temin edebilecektir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ereğli İvriz Sağ Sahil Çelik Boru Temini 7.Kısım b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 18.538,00 metre "Çelik Boru" ve 413 adet "Çelik Boru" özel parçaları temin edilecektir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ereğli İvriz Sağ Sahil Sulaması Yenileme İnşaatı işi şantiye sahasına teslim edilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 1.İsteklide DSİ Boru Ekipman Üreticileri Uygunluk Belgesi (EÜU Belgesi) aranır. Bu belgenin varlığı, www.dsi.gov.tr dış ağ adresinde DSİ tarafından ilan edilen belgeler arasından sorgulanacaktır, isteklinin bu belgeyi basılı olarak sunması istenmeyecektir. 2. İlgili belgeleri her bir üretici için sunması durumunda yetkili satıcı, birden fazla üreticinin yetkili satıcısı olarak teklif verebilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır. Özel Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı C bölümünde “Teknik özellikleri projesinde ve GTŞ’de belirtilen Çelik boru ile özel parçalarının temin edilmesi, fabrikada taşıtlara yüklenmesi, idarece belirlenen “Ereğli-İvriz Sağ Sahil Sulaması Yenileme” işi şantiyesi sahasına nakli ile şantiye sahasında numune alınarak muayene ve deneylerin yapılması işin kapsamındadır. Şantiye sahasına gelen boru ve özel parçaların araçtan indirilmesi, İdarenin göstereceği yere kadar taşınması, şantiye sahası içinde nakli ve muhafazasına ait tüm çalışmalar ve giderler “Ereğli-İvriz Sağ Sahil Sulaması Yenileme” yapım işi yüklenicisi tarafından karşılanacaktır. Tablo-1 Çelik Boru Dış Çapı (mm) Çelik Boru Et Kalınlığı (mm) Toplam (m) 1800 12,50 16250,40 2000 12,50 2.287,60 Özel Parça Adı Özel Parça Atm Toplam (adet) Dirsek 16 355 Redüksiyon 16 2 T-Parçaları 16 56 Boru/özel parçaların korozyondan korunması için iç yüzeylerine epoksi (EP) kaplama ve dış yüzeylerine polietilen (PE) kaplama yapılacaktır. Boru/özel parçaların iç ve dış yüzeylerine yapılacak olan kaplamalar DSİ Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesinde belirtilen şekilde ve standardına göre uygulanacaktır. Tablo 1’de verilen değerler ihaleye esas proje değerleri olup gerekmesi halinde İdarece revize edilerek üreticiye verilecek olan uygulama projeleri üzerinden hesaplanan miktarlar esas alınacaktır. (Tablo 1: İhale dokümanı içerisinde listelerde ayrıntılar verilmiştir.) Söz konusu İhaleye sadece Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi alan ve ihale tarihi itibariyle belgesi geçerli bulunan çelik boru üreticileri teklif verebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında 17.12.2024 tarihinde yayımlanan Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesi’ne de yer verilmiştir. İhale ilan tarihinin 04.12.2025, ihale tarihinin de 06.01.2026 olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Tekin Boru Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından İhaleye Katılım Belgesine, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi kapsamında “Boru üreticileri fabrika (üretici) uygunluk formu” başlıklı ekipman üretici uygunluk belgesinin yüklendiği, anılan belgenin sonunda “üreticinin fabrikası 06-08/02/2025 tarihinde gezilerek yukarıdaki tespitler doğrultusunda bu üreticiden DSİ projelerinde kullanılmak üzere boru temin edilmesi; Not: Fabrika incelemesi 17.12.2024 tarihinde yayınlanan Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesi’ne göre yapılmıştır. Yeni form yayınlandığında tekrar değerlendirilecektir.” ifadelerine yer verildiği ve uygunluk alan boru tip ve özellikleri belirtilerek “Uygun görülmüştür.” sekmesinin işaretlendiği, Yukarıda ayrıntıları verilen ve söz konusu istekliler tarafından İhaleye Katılım Belgesine yüklenen ekipman üretici uygunluk belgelerinin, www.dsi.gov.tr dış ağ adresinde DSİ tarafından ilan edilen belgeler arasından sorgulanması sonucunda, anılan belgelerin ilan edilen belgelerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan, DSİ Genel Müdürlüğü Sulama Dairesi Başkanlığı’nın ÇEBİD Çelik Boru İmalatçılar Derneği’ne yazdığı 17.12.2025 tarihli ve 6642640 sayılı yazıda, “… Malumunuz olduğu üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında yazılı hükümler doğrultusunda kurum birlikteliğini sağlamak maksadıyla Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesi_R00_20240606 06.06.2024 tarihli ve 4645183 sayılı Olur alınarak kurumsal dış ağ adresimizde (http//www.dsi.gov.tr /Faaliyetler / Teknik Şartnameler) yayımlanmıştır. Yenilenen şartnameye uyum sağlamak amacıyla ilgi b) ve ilgi c) yazılarımız ile çelik üreticilerine 2025/9 sayılı Genelge çerçevesinde Çelik Boru/Bağlantı Parçası Üretici Uygunluk Formunda belirtilen TS EN ISO/IEC 17025 Laboratuvar Akreditasyon Belgesini tamamlamaları için 31.12.2025 tarihine kadar süre verilmiş olmasına rağmen sahada, üretici tesislerinde laboratuvar akreditasyon yetki belgesi alma sürecinde sorunlarla karşılaşıldığı gözlemlenmiştir. Bu bağlamda; yazınızda belirtmiş olduğunuz gerekçelerden dolayı son defa olmak üzere 30.06.2026 tarihine kadar ilave süre verilmiştir. Bu tarihten sonra 2025/9 sayılı Genelge ve eklerinde belirtilen hususların tamamını sağlayamayan Çelik Boru/Bağlantı Parçası Üreticilerinin "Üretici Uygunluk Belgeleri" iptal edilecektir. Uygunluk formu iptal edilmiş Çelik Boru/Bağlantı Parçası Üreticilerin uygunsuzluk durumu http://www.dsi.gov.tr/faaliyetler/ekipman-ureticilerinin-uygunlugu dış ağ adresinde yayımlanan Üretici Uygunluk Değerlendirme Listesinde gerekli düzenlemeler yapılacaktır.” hususlarına yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi düzenlemesinden ihale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri kapsamında, isteklilerin ve ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin her bir ortağının DSİ tarafından verilen ve geçerliliği devam eden Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi’ni e-teklifleri kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu, söz konusu belgenin varlığının, www.dsi.gov.tr dış ağ adresinde DSİ tarafından ilan edilen belgeler arasından sorgulanacağı, Bunun yanında, ihale dokümanına yönelik herhangi bir başvuru bulunmadığından idarece hazırlanan ihale dokümanının ve ekipman üretici uygunluk belgesine ilişkin doküman düzenlemelerinin mevcut hâliyle kesinleştiği, ihale komisyonunca tekliflerin ve istekliler tarafından İhale Katılım Belgesine yüklenen veya DSİ tarafından ilan edilen ekipman üretici uygunluk belgelerinin kesinleşen söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerine göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenilen ekipman üretici uygunluk belgesinin 11.08.2025 tarihli ve 2025/9 sayılı Genelge’ye uygun olarak belgelendirilmesinin istenilmediği, söz konusu düzenlemenin açıklama kısmında sadece “ Ekipman Üretici Uygunluk Belgesi” ifadesine yer verildiği, ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusu bulunmadığından ihale dokümanının mevcut hâliyle kesinleştiği, ihaleye komisyonunca söz konusu belgeye ilişkin olarak değerlendirmenin kesinleşen söz konusu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen 17.12.2024 tarihinde yayımlanan Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesi’ne göre yapıldığı, bunun yanında, başvuru sahibinin, şartnameye uyum açısından verilen sürelerin dolduğuna ilişkin iddiasının aksine, DSİ Genel Müdürlüğü’nün 17.12.2025 tarihli ve 6642640 sayılı yazısı ile 2025/9 sayılı Genelge ve eklerinde belirtilen hususları sağlama hususunda, boru üreticilerine 30.06.2026 tarihine kadar ilave süre verildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunca kesinleşen söz konusu ihale dokümanı düzenlemesi esas alınarak son yayımlanan 11.08.2025 tarihli ve 2025/9 sayılı Genelge dışında alınan ekipman üretici uygunluk belgelerinin de değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: Başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Noksel Çelik Boru San. A.Ş. tarafından İhale Katılım Belgesine, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi kapsamında 3 adet belge yüklendiği, anılan belgelerden birincisinin 01.02.2024 değerlendirme tarihli “Boru üreticileri fabrika (üretici) uygunluk formu” başlıklı ekipman üretici uygunluk belgesinin olduğu, anılan belgenin sonunda “üreticinin fabrikası 29-31/01/2024 tarihinde gezilerek yukarıdaki tespitler doğrultusunda bu üreticiden DSİ projelerinde kullanılmak üzere PE, içi epoksi kaplamalı/beton kaplamalı çelik boru temin edilmesi” ifadelerine yer verilip uygunluk alan boru tip ve özellikleri belirtilerek “Uygun görülmüştür.” sekmesinin işaretlendiği, ikinci belgenin 25-26.12.2025 değerlendirme tarihli “Üretici uygunluk değerlendirmesi formu, çelik bağlantı parçası üreticileri” başlıklı ekipman üretici uygunluk belgesinin olduğu, anılan belgenin sonunda “Yukarıdaki hususlar doğrultusunda Üretici tesislerinde 25-26/12/2025 tarihinde yapılan inceleme neticesinde; aşağıdaki özellikte çelik boru bağlantı parçası temin edilmesi uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilip uygunluk alan boru bağlantı cinsleri dirsek, kesit dönüştürücü (redüksiyon), flanş ve çoklayıcı (TEE) olarak sayılarak 02.01.2026 tarihinde DSİ inceleme komisyonu tarafından onaylandığı, üçüncü belgenin 12.10.2023 tarihli “Boru üreticileri fabrika (üretici) uygunluk formu” başlıklı ekipman üretici uygunluk belgesinin olduğu, anılan belgenin sonunda “üreticinin fabrikası 12-13/10/2023 tarihinde gezilerek yukarıdaki tespitler doğrultusunda bu üreticiden DSİ projelerinde kullanılmak üzere içi epoksi /beton, dışı polietilen kaplama spiral kaynaklı çelik boru temin edilmesi” ifadelerine yer verilip uygunluk alan boru tip ve özellikleri belirtilerek “Uygun görülmüştür.” sekmesinin işaretlendiği, Ortak girişimin özel ortağı Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş. tarafından İhale Katılım Belgesine İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi kapsamında 2 adet belge yüklendiği, anılan belgelerden birincisinin 24.10.2025 değerlendirme tarihli “Üretici uygunluk değerlendirmesi formu, çelik boru üreticileri” başlıklı ekipman üretici uygunluk belgesinin yüklendiği, anılan belgenin sonunda “Yukarıdaki hususlar doğrultusunda Üretici tesislerinde 21-24/10/2025 tarihinde yapılan inceleme neticesinde; aşağıdaki özellikte spiral kaynaklı çelik boru temin edilmesi uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilip uygunluk alan boru tip ve özellikleri belirtilerek DSİ inceleme komisyonu tarafından onaylandığı, ikincisinin yine 24.10.2025 değerlendirme tarihli “Üretici uygunluk değerlendirmesi formu, çelik bağlantı parçası üreticileri” başlıklı ekipman üretici uygunluk belgesinin yüklendiği, anılan belgenin sonunda “Yukarıdaki hususlar doğrultusunda Üretici tesislerinde 21-24/10/2025 tarihinde yapılan inceleme neticesinde; aşağıdaki özellikte çelik boru bağlantı parçası temin edilmesi uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilip uygunluk alan boru bağlantı cinsleri dirsek, çoklayıcı, flanş ve kesit dönüştürücü olarak sayılarak DSİ inceleme komisyonu tarafından onaylandığı, Başvuru sahibinin pilot ortağı Noksel Çelik Boru San. A.Ş. tarafından İhale Katılım Belgesine 2025/9 sayılı Genelge’ye göre alınan “boru bağlantı parçalarına (dirsek, kesit dönüştürücü, flanş ve çoklayıcı boru bağlantı parçalarına)” ilişkin ekipman üretici uygunluk belgesi yüklenmekle birlikte, alım konusu çelik borunun kendisine ait 17.12.2024 tarihli Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesi uyarınca düzenlenmiş ekipman üretici uygunluk belgesinin sunulmadığı, bunun yerine anılan pilot ortak tarafından 01.02.2024 değerlendirme tarihli çelik boru ekipman üretici uygunluk belgesi ile 12.10.2023 tarihli çelik boru ekipman üretici uygunluk belgesinin yüklendiği, ancak söz konusu belgelerin ihale dokümanı kapsamında yer alan 17.12.2024 tarihinde yayımlanan Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesi’nden önce düzenlendiği, bu itibarla pilot ortak Noksel Çelik Boru San. A.Ş. tarafından çelik borunun kendisine ilişkin ihale dokümanı kapsamında yer alan 17.12.2024 tarihli Çelik Borular Genel Teknik Şartnamesi ve dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi kapsamında belgelendirme yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi Noksel Çelik Boru San. A.Ş.-Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Noksel Çelik Boru San. A.Ş.-Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.