2024/1240740 İhale Kayıt Numaralı "TC Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü İnşaat Öncesi (AŞAMA-1), İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası (AŞAMA-2) Danışmanlık Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bct İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1240740 İhale Kayıt Numaralı “ TC Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü İnşaat Öncesi (Aşama-1), İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası (Aşama-2) Danışmanlık Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.11.2024 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “ TC Gençlik ve Spor Bakanlığı İstanbul Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü İnşaat Öncesi (Aşama-1), İnşaat Aşaması ve İnşaat Sonrası (Aşama-2) Danışmanlık Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.03.2025 tarih ve 180956 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/654 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; “Benzer Nitelik ve Ölçekteki İşlerde Deneyim” puanlamasıyla ilgili olarak teknik teklif dosyası içerisinde sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilen en yüksek tutarlı iş deneyim belgesi olan “ İdaremiz Uygulamaları Kapsamında Yapım İşlerinin İnşaat aşaması ve İnşaat Sonrası 13. Paket Danışmanlık (Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi) Hizmet Alımı İşi” puanlandığında, güncellenmiş belge tutarının 356.135.039,83 TL olduğu, buna göre (356.135.039,83/400.000.000,00)x 100=89,03 iş deneyim toplam puanı, 89.03x20= 17,81 puan olması gerektiği ancak idare tarafından iş deneyim belgesi puanlamasının tam puan olan 20 üzerinden yapılan doğrusal orantı ile hesaplandığı, “İş için Önerdikleri Yöntem(Metodoloji) ve Çalışma Planı ile Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” puanlamasıyla ilgili olarak idare tarafından söz konusu ihalede sunulacak hizmetler için işin başlangıcı ve bitişi ile ilgili gerekli olurların alınıp alınmayacağı ve idare kontrolleri bünyesinde yapılan denetimlerde eşgüdüm sağlanıp sağlanmayacağı ile ilgili takip, teslim ve iş ilerleyiş süreçlerine bahisle 50 puan üzerinden değerlendirme yapıldığı, “İşin Nasıl Yapılacağı”,“İş Programı”,“Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu”,“Yönetim ve Denetim (Kalite Kontrol) Teknikleri”,“Ekipman”, “Raporlama Teknikleri (İş Gelişim Raporu/Ara Rapor vb.)” başlık ve alt başlıklarında belirtilen hususlar göz önüne alınarak puanlama yapılması gerektiği, teknik teklif dosyası içerisinde sunulan Metodoloji Anlatımı ve Metodolojiyi destekleyici alt evrakların bu hususlar dikkate alınarak oluşturulduğu, detaylı anlatımın gerçekleştiği ve firmalarına 50 puan verilmesi gerektiği, “Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel ” puanlamasında idare tarafından yönetici kadrosu ve teknik personellerin özgeçmiş belgelerinde tam ve anlaşılır olup olmadığının değerlendirildiği, teknik teklif dosyası içerisinde alt puanlama kriterini karşılayan 8 adet personele ait standart forma uygun ayrıntılı özgeçmiş, diploma-mezuniyet belgesi, oda kayıt belgesi, SGK hizmet dökümü sunulduğu, ayrıca Aşama-1 ve Aşama-2 toplam personel sayısına göre görev yapacak isim ve unvanları belirlenen personeller Personel Bilgileri Özet Tablosu Formunda belirtildiği ve SGK hizmet dökümünün sunulduğu, sunulan evrakların “Genel Nitelikler”, “Yerel Deneyim ve Türkçeye Hâkimiyet”, “İstihdam Durumu” başlıkları göz önüne alınarak hazırlandığı ve idare tarafından değerlendirmenin bu başlıklara uygun yapılması ve firmalarına 30 puan verilmesi gerektiği, bu çerçevede firmalarına ait toplam teknik puanın 97,81 olması gerektiği ve puanlama ile ilgili düzeltme yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir. Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir. (2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır. 4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun 14.03.2025 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 24.09.2024 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 14.03.2025 tarihinde fiziki ortamda yapılan şikâyet başvurusunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun hukuken “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine Oybirliği ile karar verildi.