2025/2380776 İhale Kayıt Numaralı "SAMSUN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ İŞLETME VE İŞTİRAKLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI TARAFINDAN İL GENELİNDE MUHTELİF MAHALLE YOLLARINDAKİ BETON YOL ÇALIŞMALARINDA VE İNŞAAT İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE DÖKME ÇİMENTO ALIMI VE NAKLİ İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Uğur Nakliyat İnş. Tar. ve Pet. Ürü. Tur. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2380776 İhale Kayıt Numaralı “ Samsun Büyükşehir Belediyesi İşletme ve İştirakler Dairesi Başkanlığı Tarafından İl Genelinde Muhtelif Mahalle Yollarındaki Beton Yol Çalışmalarında ve İnşaat İşlerinde Kullanılmak Üzere Dökme Çimento Alımı ve Nakli İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Dairesi Başkanlığı tarafından 27.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Samsun Büyükşehir Belediyesi İşletme ve İştirakler Dairesi Başkanlığı Tarafından İl Genelinde Muhtelif Mahalle Yollarındaki Beton Yol Çalışmalarında ve İnşaat İşlerinde Kullanılmak Üzere Dökme Çimento Alımı ve Nakli İşi ” ihalesine ilişkin olarak Uğur Nakliyat İnş. Tar. ve Pet. Ürü. Tur. Ltd. Şti .nin 10.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2026 tarih ve 209043 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/571 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunduğundan bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği, teklif tarihinden önceki 3 iş günü içerisinde alınmış vergi borcu yoktur yazısının EKAP’a yüklendiği, 27.01.2026 tarihinde ihalenin yapıldığı, 28.01.2026 tarihinde idare tarafından kendilerine vergi borcu bulunduğu belirtilerek 2 iş günü içerisinde vergi borcu yoktur yazısının fiziken sunulmasının istenildiği, 29.01.2026 tarihinde 8575 kayıt numaralı dilekçe ekinde vergi borcu bulunmadığına dair belgenin idareye fiziken sunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 2025/DK.D-361 sayılı kararı uyarınca borç durumunun verilen süre içinde giderilebileceği ve tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği, idarece tanınan süre içerisinde istenilen belgelerin idareye sunulduğundan tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği, ihale tarihinde borcu bulunmama şartının söz konusu Kurul kararında bulunmadığı, eski uygulama olan ihale tarihinde borçsuz olma zorunluluğunun yanlış biçimde sürdürüldüğü, idarece EKAP üzerinden gönderilen bildirimde borcu yoktur yazısının ihale tarihli olması gerektiği hususunda hiçbir uyarıda bulunulmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (d) bendinde kesinleşmiş vergi borcuna dair ihale tarihinin esas alınması gerektiğine ilişkin şartın bulunmadığı, dolayısıyla EKAP’a belge yüklendiği tarih itibarıyla vergi borcunun olmaması ve idarece tanınan 2 iş günlük süre içerisinde sunulan yazıların vergi borcu bulunmaması koşulları açısından yeterli olduğu, Kanun koyucunun amacı dışında düzenlemeler yaparak ihale tarihinin esas alınacağına ilişkin kural geliştirmenin hukuki olmadığı, 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararının 6’ncı maddesi de dikkate alınarak 29.01.2026 tarihinde sunulan belgelerin geçerli kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alınmasına, geçici teminatlarının iadesine ve ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: ... d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. ... Kurum, dördüncü fıkranın; ... (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. ... (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. ... (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İhale dışı bırakılma ” başlıklı 50’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; ... ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan, ... aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. ... (6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki ‘Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu’nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının, ... (d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan”, ... isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır. ... 17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak, 17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL’yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir. 17.4.2. İsteklinin; a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu, b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, kabul edilecektir. 17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir. ... 17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması 17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. ... 17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. ...” açıklaması, İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. ... 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. ... 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek eksiltme işlemleri gerçekleştirilir. Yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ve teklif fiyatları ile eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri eksiltme tamamlandıktan sonra isteklilere bildirilir. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. ... 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. ... 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhalelerde sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının sorgulanmasına ilişkin alınan Kurul kararlarına açılan davalarda Danıştay 13. Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararları üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-69 sayılı kararla “1) Danıştayın ... yürütmenin durdurulması kararları uyarınca 27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararının iptaline, 2) Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 2025/DK.D-293 sayılı karar ile bağlantılı olarak alınan, ‘Vergi borcunun sorgulanması’ konulu 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararı ile ‘EKAP'ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ertelenen ihalelerde vergi ve sosyal güvenlik prim borcu sorgulamalarında esas alınacak ihale tarihinin belirlenmesi’ konulu 14/1/2026 tarihli ve 2026/DK.D-18 sayılı Kurul kararının iptaline, ...” karar verilmiştir. Anılan Kurul kararlarının iptali nedeniyle uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermek üzere “ Vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanması” konusuna ilişkin Kamu İhale Kurulu tarafından 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararla “... 2) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine, ...” karar verilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ihaleye 26.01.2026 tarihinde 106.500.000,00 TL teklif verildiği ve vergi borcu olmadığına ilişkin ihaleye katılım belgesine yüklenen 26.01.2026 tarihli ve “Vadesi Geçmiş borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)” konulu yazıda “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 26/01/2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır. Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir. Adı Soyadı: Uğur Nakliyat İnşaat Tarım ve Petrol Ürünleri Turizm Limited Şirketi Vergi Kimlik Numarası: 8860064035” bilgisi yer almaktadır. Açık ihale usulü ile 27.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; başvuru sahibi Uğur Nakliyat İnş. Tar. ve Pet. Ürü. Tur. Ltd. Şti.nin toplam 1.075.131,77 TL tutarında kesinleşmiş vergi borcunun bulunduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerine gönderilen 28.01.2026 tarihli ve “Teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması talebi” konulu yazıda “... EKAP Yönetmeliğinin 12nci maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde ihtiyaç duyulması nedeniyle, teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunduğunuz belgelerden aşağıda belirtilenleri bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun olarak 30/01/2026 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir. Sunulması Gereken Belgeler: 1) Borç Durumunu Gösterir Belge (Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge) (İhale Bazında) Talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmamanız veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunmanız ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunmanız halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda ...” ifadesine yer verilerek belge istenilmiştir. Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 28.01.2026 tarihli ve “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (6183 S.K. 22/A)” konulu yazıda “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 28/01/2026 tarih itibarıyla 6183 sayılı Kanunun 22/A Maddesi kapsamında vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır. Adı Soyadı: Uğur Nakliyat İnşaat Tarım ve Petrol Ürünleri Turizm Limited Şirketi Vergi Kimlik Numarası:8860064035” bilgisi yer almaktadır. Daha sonra ihaleye katılan diğer 5 istekli elektronik eksiltmeye davet edilerek alınan 11.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin “Uğur Nakliyat İnşaat Tarım ve Petrol Ürünleri Turizm Limited Şirketi’nin EKAP entegrasyonu ile yapılan sorgulamada ihale tarihinde vergi borcunun olduğu ihale komisyonunca tespit edilmiştir. İsteklinin ihaleye katılım belgesinde teklif tarihlerinden geriye doğru son üç gün içinde alınmış doğrulanabilir borcu yoktur belgesi yükledikleri (26.01.2026 tarihli) için istekliye EKAP üzerinden tebligat yapılarak 30/01/2026 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak ihale tarihi itibariyle vergi borcu olmadığını doğrulanabilir bir evrak ile sunması istenmiş fakat istekli ihale tarihi itibariyle (27.01.2026) borcu yoktur yazısı sunması gerekirken 28.01.2026 tarihinde borcu olmadığını gösteren belgeyi sunmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.6.3 maddesinde ‘...’ hükmü gereği, ayrıca 2025/DK.D-361 numaralı Kamu İhale Kurulu Kararının 3. maddesine göre isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatı gelir kaydedilmiştir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak 3.195.000,00 TL tutarındaki geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında 26.01.2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına ilişkin belgenin yüklendiği, ihalenin 27.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda yapılan sorgulama sonucunda başvuru sahibinin kesinleşmiş vergi borcu olduğunun tespit edildiği, bunun üzerine başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 28.01.2026 tarihli yazı ile vergi borcu olmadığına ilişkin belgenin sunulmasının istenildiği, anılan yazıda, yüklenen belgelerden farklı bir belge sunulması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedileceğinin de ifade edildiği görülmüştür. Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 28.01.2026 tarihli yazı ekinde idarece talep edilen ihaleye katılım belgesine yüklenen belge (26.01.2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığını gösterir) sunulmadığı gibi yazı ekinde sunulan belgenin ihale tarihi olan 27.01.2026 tarihinde vergi borcu olmadığını gösteren bir belge de olmadığı, ihale tarihinden bir gün sonraki 28.01.2026 tarihinde vergi borcu olmadığını gösteren bir belge sunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, Düzenleyici Kurul Kararında belirtilen usule uygun şekilde belge sunulmamasına ilişkin muhtelif gerekçeler ileri sürüldüğü, bunlar arasında: 1- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin (d) bendinde ve Düzenleyici Kurul Kararında kesinleşmiş vergi borcuna dair ihale tarihinin esas alınması gerektiğine ilişkin bir şart bulunmadığı, 2- İhale tarihinde vergi borcu bulunmama şartı eski bir uygulama olduğu için, ihale tarihi baz alınarak yapılan düzenlemelerin kanun koyucunun amacına ve dolayısıyla hukuka aykırı olduğu, 3- Düzenleyici Kurul Kararı ile borç durumunun verilen süre içerisinde giderilmesinin yeterli olduğunun öngörüldüğü hususlarının yer aldığı görülmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihale tarihi itibarıyla borcu bulunmadığına ilişkin bir belge sunmayacağına ilişkin iradenin ortaya koyduğu görülmüş olup, bu hususta başkaca bir işlem tesis edilmeksizin ihale tarihinden bir gün sonraki vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi sunan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından ihale tarihi itibarıyla borcu bulunmadığına ilişkin bir belge sunmayacağına ilişkin iradesini ortaya koyduğu görülmüş olup, bu hususta başkaca bir işlem tesis edilmeksizin ihale tarihinden bir gün sonraki vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi sunan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında isteklilerin ihale dışı bırakılacağı durumların hüküm altına alındığı ve (d) bendinde belirtilen kesinleşmiş vergi borcu bulunmamasının ihaleye katılan isteklilerce taahhüt edilen durumlar arasında yer aldığı, isteklinin taahhüdünü gösterir belgelerin ihale tarihinde isteklilerin belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği, taahhüt edilen duruma aykırı hususları bulunan (vergi borcu bulunması gibi) isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi gereğince ihale komisyonu tarafından ilk oturumunda isteklilere ait teklifler açılarak isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilmektedir. Bilindiği üzere, Kamu İhale Kurulunca vergi borçlarının sorgulanmasına yönelik 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul Kararı alınmıştır. Diğer taraftan, ihalelerde sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının sorgulanmasına ilişkin alınan Kurul kararlarına açılan davalarda Danıştay 13. Dairesince verilen yürütmenin durdurulması kararları üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-69 sayılı kararla “1) Danıştayın ... yürütmenin durdurulması kararları uyarınca 27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararının iptaline, 2) Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 2025/DK.D-293 sayılı karar ile bağlantılı olarak alınan, ‘Vergi borcunun sorgulanması’ konulu 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararı ile ‘EKAP'ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ertelenen ihalelerde vergi ve sosyal güvenlik prim borcu sorgulamalarında esas alınacak ihale tarihinin belirlenmesi’ konulu 14/1/2026 tarihli ve 2026/DK.D-18 sayılı Kurul kararının iptaline, ...” karar verilmiştir. Anılan Kurul kararlarının iptali nedeniyle uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermek üzere “ Vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanması” konusuna ilişkin Kamu İhale Kurulu tarafından 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararla “... 2) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine, ...” karar verilmiştir. Uyuşmazlığa konu ihalenin tarihinin 27.01.2026 olduğu, Kamu İhale Kurulunun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-69 sayılı kararı uyarınca, 02.03.2026 tarihinden önce yapılmış olan söz konusu ihalenin henüz sözleşmeye bağlanmadığı, ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesine 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında 26.01.2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına ilişkin belgenin yüklendiği, ihalenin 27.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale komisyonu tarafından ilk oturumda yapılan sorgulama sonucunda başvuru sahibinin 1.075.131,77 TL kesinleşmiş vergi borcunun tespit edildiği dikkate alındığında, istekliden “ ihale tarihi itibarıyla vergi borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belge” istenilmesi gerektiği, ancak ihale tarihi itibarıyla vergi borcu olmadığını gösterir belge yerine idare tarafından 28.01.2026 tarihli yazıyla istekliden teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgenin fiziki ortamda sunulması talebinde bulunulduğu, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.